技術(shù)創(chuàng)新背景下基于政策分析的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育

[摘要]新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過程中，我國1.3億新生代農(nóng)民工逐步成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。文章基于“十二五”時期新生代農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模、群體特征以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度等數(shù)據(jù)的分析，并結(jié)合當前政策供給，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在諸多困境。要破解困局，需要將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；發(fā)揮企業(yè)承擔技能培訓的主體功能，政府給予企業(yè)更多的政策支持；激發(fā)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的主動性，提升該群體的整體職業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)創(chuàng)新 職業(yè)教育 新生代農(nóng)民工 政策

[作者簡介]吳慶國（1973- ），男，安徽六安人，蕪湖職業(yè)技術(shù)學院科研處，副教授。（安徽 蕪湖 241003）

[基金項目]本文系2018年度安徽省高校人文社會科學研究項目“新時代技術(shù)創(chuàng)新背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究”和2017年度安徽省高校人文社會科學研究項目“高職院校學生創(chuàng)業(yè)問題研究——以蕪湖職業(yè)技術(shù)學院為例”（項目編號：SK2017A0620）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）03-0012-06

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)化、速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點更為明顯，“教育的基礎性、先導性和全局性的地位更為突出”①，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的需求更為迫切。本文基于政策分析，進一步研究新生代農(nóng)民工的學歷層次、職業(yè)技能和文化素質(zhì)，以期促進該群體的社會流動，暢通其職業(yè)發(fā)展通道，為適應新常態(tài)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供持續(xù)動力與支撐條件。

一、新生代農(nóng)民工是我國勞動力的重要主體和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量

針對我國許多產(chǎn)業(yè)目前尚處于全球價值鏈的中低端，企業(yè)很多關(guān)鍵技術(shù)還存在受制于人的現(xiàn)狀， 2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》系統(tǒng)部署了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，要求持續(xù)推動“知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，《綱要》規(guī)劃了“二元支撐”的創(chuàng)新人才和技能人才的培養(yǎng)體系，尤其注重高級技師、技術(shù)工人等高技能人才和一線創(chuàng)新人才隊伍建設。這為我國1.3億新生代農(nóng)民工職業(yè)教育帶來了巨大的政策機遇，勢必促進該群體在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要主體和關(guān)鍵作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011—2015年的“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”數(shù)據(jù)，“十二五”末，我國農(nóng)民工總量為27747萬人，新生代農(nóng)民工13041萬人；2011—2015年，農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5、0.5和0.6個百分點，而新生代農(nóng)民工群體增量變化不大。相關(guān)研究表明，“新生代農(nóng)民工供給數(shù)量每增加1%，中、高端制造業(yè)占比分別上升0.24%和2.27%，而低端制造業(yè)占比可能會下降5.19%”②。筆者選取了《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，“新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占66.7%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%”?？傮w上，“十二五”時期新生代農(nóng)民工的文化程度較高。依據(jù)相關(guān)研究文獻資料，“新生代農(nóng)民工群體受教育水平每提升一個單位，中、高端制造業(yè)占比將分別上升0.26、3.82個單位，并會導致低端制造業(yè)占比下降7.81個單位”③。由此可知，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平，能有效促進中端以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

筆者對2011—2015年的“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”數(shù)據(jù)進一步分析整理后發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，該群體在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重年平均為56.3%，主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。新生代農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，2013年新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)比例為39%，比老一代農(nóng)民工高出12.5%；在建筑業(yè)中，新生代農(nóng)民工占比要低于老一代農(nóng)民工的15%。根據(jù)陽立高等對1995—2014年我國新生代農(nóng)民工群體變化與制造業(yè)細分行業(yè)數(shù)據(jù)的分析，“新生代農(nóng)民工數(shù)量供給對低端制造業(yè)的影響顯著為負，且系數(shù)很高；而對中、高端制造業(yè)的正向沖擊更大”④。這說明新生代農(nóng)民工作為“中國制造業(yè)”勞動力的主力軍，其群體規(guī)模及整體素質(zhì)的變化對引導制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要的推動作用。

二、當前促進新生代農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新的政策供給

“政策是一定的政治實體在一定的時空范圍內(nèi)，為實現(xiàn)某一目標而制定的行動準則或行為規(guī)范。”⑤當前我國經(jīng)濟正處于加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的關(guān)鍵階段，國家制定了“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等措施，使新生代農(nóng)民工實施技術(shù)創(chuàng)新明確了方向，同時也帶來新機遇和挑戰(zhàn)，其政策點見表1。

新型工業(yè)化的推進和科學技術(shù)的發(fā)展，倒逼職業(yè)教育改革。在行動上，國家積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這對服務“中國制造2025”、打造中國經(jīng)濟升級版、促進教育與經(jīng)濟共同發(fā)展起到了重要作用。在政策供給上，國務院制定了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》；與此同時，教育部、中華全國總工會針對農(nóng)民工群體出臺了《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，這對提升農(nóng)民工學歷層次和技術(shù)技能水平、通過職業(yè)教育實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意義重大。其政策點見表2。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的困境

（一）政策的系統(tǒng)性、可操作性不強，宣傳力度不夠

通過對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育政策供給分析，其系統(tǒng)性、可操作性問題主要體現(xiàn)在三個層面：一是產(chǎn)業(yè)政策的頂層設計缺乏人力資源開發(fā)的支撐措施。例如，在“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文本中，未能制定促進技術(shù)創(chuàng)新的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育實施細則，包括該群體的學歷層次和國家技能培訓的標準，其政策可操作性不強。二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的實現(xiàn)路徑缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。例如，針對職業(yè)院校服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、安排職業(yè)教育專項經(jīng)費購買培訓服務、職業(yè)教育校企合作促進辦法、高職院校與社區(qū)教育機構(gòu)建立聯(lián)席會議制、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃等方面，國家尚未出臺相關(guān)的政策制度，影響該群體接受職業(yè)教育。三是專項農(nóng)民工職業(yè)教育培訓制度“碎片化”。當前國務院支持“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，但針對農(nóng)民工群體的技能培訓，在政府部門、職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)之間尚未形成“政策合力”，使該群體技能培訓滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革、職業(yè)教育改革及農(nóng)民工技能培訓等政策措施宣傳不到位，也是造成該群體技能培訓率低的主要原因之一。

（二）職業(yè)院校教育資源本身供給不足，存在體制上的障礙

當前我國新生代農(nóng)民工已超過1.3億人，組織這部分群體接受職業(yè)教育存在體制上的障礙，實現(xiàn)其技能提升可獲取的教育資源有限。首先是職業(yè)教育辦學體制的障礙。目前我國職業(yè)院校辦學主體以政府為主，混合所有制或企業(yè)、社區(qū)舉辦的職業(yè)院校數(shù)量很少，職業(yè)教育集團中小企業(yè)參與度較低，新生代農(nóng)民工群體很難有機會接受職業(yè)教育。其次是職業(yè)院校缺少辦學自主權(quán)。目前職業(yè)院校的招生指標、學生生源等都由教育主管部門確定，使職業(yè)院校在社會服務和繼續(xù)教育等層面上意識薄弱，導致有些職業(yè)院校完成不了招生計劃，而新生代農(nóng)民工又沒有接受職業(yè)教育的機會。最后是提供職業(yè)教育的資源有限。當前承擔新生代農(nóng)民工技能培訓的主體是企業(yè)和相關(guān)培訓機構(gòu)，職業(yè)院校針對新生代農(nóng)民工在專業(yè)設置、課程開發(fā)、實習實訓基地開放等方面存在不足，使該群體很難獲取系統(tǒng)的職業(yè)教育學習資源。這些外在因素影響了新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育。

（三）新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育意愿較強，參與培訓比例較低

新生代農(nóng)民工一般為初高中畢業(yè)生，接受的教育年限較長，但技能短缺，所以該群體整體對參加職業(yè)培訓持有積極態(tài)度。有研究顯示，“新生代農(nóng)民工群體普遍對培訓持積極態(tài)度，有60%的人認為‘培訓對找到更好的工作有幫助，57.8%的人認為‘培訓對我未來的發(fā)展很重要”⑥。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009—2011年，有48.5%的新生代農(nóng)民工未參加任何形式的技術(shù)培訓，2012—2014年，新生代農(nóng)民工年平均接受技能培訓的不到34%，這充分反映了新生代農(nóng)民工存在高培訓意愿和低培訓率的現(xiàn)象，造成該群體職業(yè)教育積極性不高主要是未能實施有效的政策激勵措施，同時還存在時間、信息、空間、資金、項目等方面的問題。具體分析，一方面是時間、信息不對稱。由于該群體工作時間、休息時間沒有規(guī)律，缺乏一致性，在學習安排上很難得到保證；另外，該群體加班時間較長，閑暇時間少，不能及時獲取培訓信息，容易錯過培訓時機。另一方面是培訓內(nèi)容、形式和資金的問題。有些培訓項目內(nèi)容沒有針對性，缺乏吸引力，在培訓形式上多以現(xiàn)場培訓為主，且培訓地點存在交通不便捷等問題；有的技能培訓費用過高，已超出這部分群體的支付能力。另外，由于新生代農(nóng)民工流動率比較高，使得技能培訓不具備連續(xù)性，這些主客觀問題政府未能及時進行有效的政策疏導，在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，制約其技能水平的提升。

（四）企業(yè)承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的意識淡薄，缺乏監(jiān)管機制

發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗證實，企業(yè)是承擔技能培訓的主體，而當前針對我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，企業(yè)承擔培訓主體的角色失調(diào)，主要有兩個方面的原因：第一，企業(yè)主動承擔培訓主體的意識不強。很多企業(yè)誤認為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育屬于公益性活動，政府應主導該群體的職業(yè)教育；另外，新生代農(nóng)民工是職業(yè)教育的直接受益者，通過職業(yè)培訓，其職業(yè)能力增強，職業(yè)選擇空間和流動性就增大，影響企業(yè)的穩(wěn)定。因此，企業(yè)培訓普遍存在“用而不育”“急用急訓”“搭政府便車”等現(xiàn)象。第二，政府缺乏對企業(yè)開展技能培訓的管理和有效監(jiān)督機制。通過對前期政策文獻的梳理，針對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，企業(yè)在政策上還處于附屬及補充地位，雖然政府要求企業(yè)參與職業(yè)教育及中、短期技能培訓，但尚未出臺企業(yè)承擔培訓主體的政策措施。另外，我國企業(yè)涵蓋面廣，技能培訓涉及的政府部門較多，缺乏垂直管理的直屬機構(gòu)，加上行業(yè)性協(xié)會的監(jiān)管功能缺乏，使得企業(yè)承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)教育方面始終處于“條塊式”分割管理的狀態(tài)，在一定程度上造成培訓質(zhì)量低下，以及重復培訓、資格證書泛濫、資源浪費等現(xiàn)象，影響其職業(yè)化進程。

四、適應技術(shù)創(chuàng)新需求的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育路徑選擇

新生代農(nóng)民工是我國勞動力的重要主體和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，但當前新生代農(nóng)民工職業(yè)教育政策存在的諸多問題，難以支撐我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。要培育發(fā)展新動力，需要進一步優(yōu)化勞動力、技術(shù)技能、資金、管理等要素配置。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，將新生代農(nóng)民工技能培訓納入國家職業(yè)教育體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，具體路徑選擇包括以下內(nèi)容：

（一）將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?！雹攥F(xiàn)代職業(yè)教育具有明顯的跨界特征，發(fā)展職業(yè)教育能有效促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，形成國家技術(shù)技能積累的重要平臺。目前，我國1.3億多新生代農(nóng)民工將成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育應納入建設現(xiàn)代職業(yè)教育與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體系中，形成職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)變革與人力資源開發(fā)同步規(guī)劃、協(xié)同推進的良性互動機制。

加強頂層設計工作，將新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與促進技術(shù)技能強國建設上升到國家意志和國家戰(zhàn)略。一方面，通過制度創(chuàng)新，頂層規(guī)劃新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，使其融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身學習制度構(gòu)建中，從源頭上提高新生代農(nóng)民工平均受教育的年限；建立靈活的學習制度，推進新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育工程，為廣大新生代農(nóng)民工群體開辟通往成功、成才的道路。另一方面，要明確新生代農(nóng)民工群體促進技術(shù)創(chuàng)新所需要的學歷層次和技能水平，針對不同行業(yè)和崗位的要求，在宏觀層面定制國家職業(yè)資格目錄清單與相對應的標準化培訓內(nèi)容，并貫穿于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的各環(huán)節(jié)，類似于澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的“培訓包”。通過從國家層面上頂層設計與產(chǎn)業(yè)互動的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系與培訓內(nèi)容，使承擔該群體的培訓主體，無論是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)或培訓機構(gòu)都有一個實施標準，從而有效解決新生代農(nóng)民工職業(yè)教育主體模糊及片面化認識等問題。

（二）推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育資源

如何破解新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育中的“體制障礙”與“資源約束”等問題，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中明確指出：“職業(yè)教育要適應技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用……培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”，這在一定程度上可以激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力，為進一步服務新生代農(nóng)民工而開展多種形式的職業(yè)教育提供了政策支撐。

為新生代農(nóng)民工提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，一是要發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。通過統(tǒng)籌、整合各類農(nóng)村、城市職業(yè)教育資源與不同層次的職業(yè)教育發(fā)展，面向不同學歷層次、不同區(qū)域及不同產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供技能培訓服務。二是要創(chuàng)新現(xiàn)有職業(yè)教育的管理體制，重點通過制定校企合作辦學的相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或深度參與職業(yè)教育辦學，發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，有效推動職業(yè)院校和企業(yè)間的技術(shù)互動，使職業(yè)院校真正成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的“中心樞紐”，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的培訓資源。三是要加強職業(yè)教育的基礎能力建設，主要包括圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，針對新生代農(nóng)民工開設系列專業(yè)學歷教育和中短期技能培訓，開發(fā)、開放便捷于該群體遠程教育的網(wǎng)絡課程，如大規(guī)模的在線課程（MOOC）、微課、視頻公開課等，合作創(chuàng)建生產(chǎn)性實訓基地，進一步強化“雙師”隊伍建設等，為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育創(chuàng)造良好的優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）發(fā)揮企業(yè)承擔技能培訓的主體功能，政府給予企業(yè)更多的政策支持

技能培訓作為教育的一種形式，具有投資收益滯后性的教育共性特征。針對培訓成本過高的專業(yè)性技能培訓或?qū)W歷教育，企業(yè)承擔培訓費用普遍較低，但新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品，如何化解“用而不育”的問題？首先，政府給予企業(yè)培訓資金的政策支持。探索財政補貼與職業(yè)技能相掛鉤制度，在保障企業(yè)依法足額提取職工工資的1.5%～2.5%用于員工的技能培訓之外，政府應逐步加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的專項經(jīng)費，以減免學費、書本費，或直接按學員補貼培訓主體等形式，進一步分擔企業(yè)和新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的成本。其次，強化企業(yè)培訓的責任意識。現(xiàn)階段，針對我國新生代農(nóng)民工的技能培訓，企業(yè)應承擔組織培訓的重要角色，將新生代農(nóng)民工的技能培訓納入企業(yè)職業(yè)教育培訓計劃，不斷提高員工技術(shù)水平，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的技術(shù)技能積累和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在此過程中，政府要因勢利導，使企業(yè)培訓工作常態(tài)化。最后，政府要鼓勵不同類型的企業(yè)開展多渠道的職業(yè)教育。針對有能力的大型企業(yè)，應依據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單，主動承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，包括不同等級的多類別職業(yè)資格和崗位技能培訓工作。另外，要促進企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育或?qū)I(yè)培養(yǎng)，幫助新生代農(nóng)民工完成以繼續(xù)教育為主的學歷教育。支持中小企業(yè)與職業(yè)院校、大型企業(yè)行業(yè)或培訓機構(gòu)建立培訓合作，以購買服務外包的形式實施該群體的技能培訓工作，通過多種培訓途徑并舉，有效提升新生代農(nóng)民工的技能水平。

（四）激發(fā)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的主動性，提升該群體的整體職業(yè)化水平

“實證分析發(fā)現(xiàn)，相當一部分農(nóng)民工不愿意參加職業(yè)技能培訓的原因在于，他們認為職業(yè)技能培訓是‘形式、花瓶，浪費時間、精力?！雹嗳绾无D(zhuǎn)變該群體的認識，調(diào)動該群體的積極性，需要做好以下三個方面的工作：第一，加強職業(yè)教育典型事例的政策宣傳，培養(yǎng)“工匠精神”。政府、社會和企業(yè)對新生代農(nóng)民工通過自身技能水平的提升而帶來收入水平及工作環(huán)境變化的案例應加大宣傳，培養(yǎng)典型，讓人們能切身感受到職業(yè)技能培訓的“價值遠大于形式”，營造新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的社會氛圍，弘揚企業(yè)“工匠精神”。第二，深化職業(yè)院校專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學方法、培訓形式等方面的改革，創(chuàng)新適合新生代農(nóng)民工群體學習和深造的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要及時設置滿足新生代農(nóng)民工不同崗位需求的專業(yè)類別，開發(fā)適應于該群體的課程體系，實行全日制與非全日制、半工半讀、“銀行學分”等彈性學制的培養(yǎng)模式，因時因地制宜，吸引新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育。第三，建立新生代農(nóng)民工“職業(yè)化”的就業(yè)機制。從社會分工視角來看，職業(yè)化是勞動力流動的資本，新生代農(nóng)民工職業(yè)化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人力資本保障，但當前該群體職業(yè)化普遍較低。人力資源市場信心監(jiān)測中心提供的《2016年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析》顯示：“從供求狀況對比看，各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1。其中，高級工程師、高級技師、技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.19、2.11、1.94?！雹嵋虼?，應針對新生代農(nóng)民工推行職業(yè)資格認證制度，構(gòu)建該群體職業(yè)化的就業(yè)體系，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、培訓機構(gòu)等不同主體對新生代農(nóng)民工提供相應的技能培訓，從而達到社會所要求的職業(yè)水平，同時市場應提供相對應的就業(yè)崗位，形成利益驅(qū)動共同體。通過“就業(yè)政策的倒逼機制”，引導新生代農(nóng)民工主動接受職業(yè)教育，使其認識到自身職業(yè)化水平的提高與就業(yè)質(zhì)量息息相關(guān)，從而激發(fā)該群體參與技能培訓的積極性，提升新生代農(nóng)民工整體的職業(yè)化水平。

[注釋]

①胡求光，過國忠.解讀高等教育的基礎性、全局性和先導性[J].黑龍江高教研究，2004（6）：7.

②③④陽力高，龔世豪，韓峰.新生代勞動力供給變化對制造業(yè)升級的影響研究——基于新生代勞動力供給和制造業(yè)細分行業(yè)數(shù)據(jù)的實證[J].中國軟科學，2015（11）：141，141，141.

⑤胡獻忠.21世紀以來新生代農(nóng)民工政策供給與現(xiàn)實路徑[J].青年探索，2015（1）：75.

⑥和震，李晨.破解新生代農(nóng)民工高培訓意愿與低培訓率的困局——從人力資本特征與企業(yè)培訓角度分析[J].教育研究，2013（2）：106.

⑦李明華.農(nóng)民工高等教育需求、供給和認證制度研究[M].北京：中國言實出版社，2011：129.

⑧黃德林，陳永杰.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓意愿及影響機理研究——基于武漢市、廈門市、滄州市的實證調(diào)查[J].中國軟科學，2014（3）：75.

⑨人力資源市場信心監(jiān)測中心.2016年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析[EB/OL].（2017-05-10）[2017-09-20].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/201705/t20170510_270712.html.