高職院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索與思考

牛彥飛　吳潔　潘新民

[摘要]探索混合所有制辦學(xué)是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑。文章通過(guò)對(duì)混合所有制辦學(xué)理論和實(shí)踐探索的分析，對(duì)高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)提出了新的思考，包括進(jìn)一步深入剖析和研究基本理論問(wèn)題、破除固有觀念的束縛、依靠政府的大力支持和配套政策的完善等。

[關(guān)鍵詞]混合所有制 高職院校 實(shí)踐探索

[作者簡(jiǎn)介]牛彥飛（1980- ），女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所副所長(zhǎng)，講師；吳潔（1980- ），女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所，副教授；潘新民（1982- ），男，江蘇宿遷人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長(zhǎng)，副教授，博士。（河北 石家莊 050081）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）03-0044-05

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！边@一凸顯市場(chǎng)化特質(zhì)的職業(yè)教育改革新思路一經(jīng)提出，迅速成為高職院校熱議的焦點(diǎn)話題。

回顧多年的改革實(shí)踐，混合所有制這一原本專屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中取得了令人矚目的成績(jī)。而能否借鑒混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的改革，職業(yè)教育研究領(lǐng)域的學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。然而，不可否認(rèn)的是，職業(yè)教育無(wú)論內(nèi)涵還是外延，都是一種開(kāi)放的教育形式，它跨越了教育認(rèn)知與職業(yè)成長(zhǎng)、教育與經(jīng)濟(jì)的界限。這就要求高職院校必須走出封閉的圍墻，以跨界的思維進(jìn)行職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，密切職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，混合所有制辦學(xué)不失為一種有效途徑。只要明確發(fā)展混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)，混合所有制辦學(xué)在深入的理論研究和積極的實(shí)踐錘煉下，必將推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)校企共融辦學(xué)體制改革，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)質(zhì)量。

一、高職院校混合所有制辦學(xué)的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

（一）混合所有制辦學(xué)的基本內(nèi)涵

混合所有制辦學(xué)是指高職院校通過(guò)不同形式資本之間的相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效共享，是一種具備多元主體的新型辦學(xué)模式。這種辦學(xué)模式具備兩個(gè)基本屬性，即不同所有制資本的融合和多元投資主體，其特征就是使除學(xué)校外的其他投資主體參與辦學(xué)，共同投入，共同招生，共同培養(yǎng)，共同管理，共同開(kāi)發(fā)新專業(yè)，共同落實(shí)實(shí)踐性教學(xué)，合作共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，打造多種形式的多元主體融合的新的利益共同體。

（二）混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

混合所有制辦學(xué)實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整模式運(yùn)用到了教育領(lǐng)域，是高職院校深化教育體制改革的一大創(chuàng)新和突破，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，破除阻礙高職院校發(fā)展的傳統(tǒng)體制機(jī)制，解決校企合作缺乏資本紐帶和機(jī)制保障，以及緩解資本、人才和管理的引進(jìn)等問(wèn)題，探索富有活力的辦學(xué)模式，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.破除高職院校傳統(tǒng)的體制機(jī)制制約。當(dāng)前我國(guó)高職教育的發(fā)展程度還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高職院校要真正落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，就需要積極破除傳統(tǒng)體制機(jī)制的制約。推進(jìn)混合所有制辦學(xué)就是有效途徑之一，其本質(zhì)是在國(guó)家法律允許范圍內(nèi)，將社會(huì)多元主體甚至學(xué)校的教職工納入辦學(xué)主體范疇，按照市場(chǎng)化和股份制的運(yùn)行模式進(jìn)行辦學(xué)管理。這樣一來(lái)，不僅有利于學(xué)校按照市場(chǎng)的需求靈活辦學(xué)，還有利于整合社會(huì)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，協(xié)同育人，形成的多元化辦學(xué)主體治理結(jié)構(gòu)更加合理，治理能力更強(qiáng)，更符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求。

2.解決高職院校校企合作缺乏資本紐帶、機(jī)制保障的問(wèn)題。近些年來(lái)，從國(guó)家、地方到各高職院校，都把深化校企合作作為推進(jìn)職業(yè)教育改革的重要手段。政府制定了一系列政策措施來(lái)推動(dòng)，高職院校也在積極探索和實(shí)踐，但是目前并沒(méi)有形成完善的深化校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。究其原因，主要還是學(xué)校之外的社會(huì)多元主體參與辦學(xué)的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)?；旌纤兄妻k學(xué)就是為了推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)建立穩(wěn)定深入的利益紐帶關(guān)系，資源共享，互惠互利，從而達(dá)到深化校企合作、產(chǎn)教深度融合的目的。企業(yè)參與高職院校辦學(xué)，一方面是企業(yè)把人才培養(yǎng)當(dāng)成分內(nèi)的任務(wù)，使人才培養(yǎng)更加貼近行業(yè)和企業(yè)的需求；另一方面是學(xué)校把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成分內(nèi)的任務(wù)，充分發(fā)揮高職院校的社會(huì)服務(wù)功能，最大限度地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.緩解高職院校資本、技能、人才和管理引進(jìn)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)投入不足一直是我國(guó)高職院校面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，其在很大程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。高職院校要培養(yǎng)具備較高職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)技能型人才，就必須加大資金投入，為學(xué)生打造高質(zhì)量的實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于職業(yè)教育的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及同級(jí)的普通教育。作為世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，中國(guó)的職業(yè)教育完全依靠政府投入是不太現(xiàn)實(shí)的。只有在高職院校推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，吸引社會(huì)多元主體參與辦學(xué)，吸納更多的社會(huì)資本來(lái)投資辦學(xué)，形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多方投入機(jī)制，激發(fā)社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦學(xué)活力，才能更好地緩解職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）混合所有制辦學(xué)主要成功案例

在國(guó)家引導(dǎo)和支持下，高職院校積極探索混合所有制辦學(xué)，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了不少高職混合所有制辦學(xué)比較成功的案例，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾種：

1.公辦院校吸納非公有制資本混合辦學(xué)。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院都是在公辦職業(yè)院校的基礎(chǔ)上，吸納了非公有制資本，進(jìn)行混合所有制辦學(xué)。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)歷了兩次改制，后又進(jìn)行兼并、重組和轉(zhuǎn)讓，最終蘇州光華集團(tuán)和上海翔宇教育集團(tuán)成為占股份最多的辦學(xué)主體，各占40%。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由原本的公立性質(zhì)辦學(xué)體制變成了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的混合所有制辦學(xué)體制，是多元資本主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的成功案例。

2.民辦院校引入國(guó)有資本混合辦學(xué)。江蘇紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院是江蘇省人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)建的一所全日制民辦高職院校，開(kāi)辦之初的辦學(xué)主體是江蘇江海科教開(kāi)發(fā)公司，屬于民辦院校。后因江蘇省教育發(fā)展投資中心作為辦學(xué)主體（占股份5%）的加入，該校變成了企業(yè)私有資本和國(guó)有資本相融合的混合所有制性質(zhì)的高職院校，并登記為事業(yè)單位法人。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為辦學(xué)主體之一，成為該校持股人，并選派一人進(jìn)入校董會(huì)擔(dān)任副董事長(zhǎng)。2014年，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為應(yīng)用型普通本科高校。

3.公辦院校依托二級(jí)部門(mén)開(kāi)展混合辦學(xué)。沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托二級(jí)部門(mén)，引進(jìn)了一家民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)參與辦學(xué)，建成了擁有特色化的獨(dú)立校舍、獨(dú)立的師資隊(duì)伍和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算體系的混合所有制國(guó)家示范性軟件職業(yè)學(xué)院，并與企業(yè)協(xié)商成立董事會(huì)，校企雙方實(shí)行股份制管理，實(shí)行模塊化、小班型和實(shí)踐式教學(xué)模式。這種基于二級(jí)學(xué)院進(jìn)行的具有混合所有制特征的辦學(xué)模式是目前我國(guó)大部分高職院校普遍探索實(shí)施的，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院都有比較創(chuàng)新的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。

（二）混合所有制辦學(xué)存在的問(wèn)題

經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)探索混合所有制辦學(xué)的高職院校大都屬于非公辦高職院校，而由于政策和體制機(jī)制的制約，公辦職業(yè)院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)，無(wú)論是理論層面、制度層面還是實(shí)踐層面，均存在諸多問(wèn)題。

1.混合所有制辦學(xué)理論層面的基本問(wèn)題研究還不夠深入?；旌纤兄谱鳛橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，被植入教育領(lǐng)域，必然會(huì)面臨一系列觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重阻礙高職院校辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的，就是 “非公即私”的固有觀念。因此，科學(xué)界定混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵和特征，厘清高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本概念至關(guān)重要，這直接關(guān)系到混合所有制辦學(xué)改革和發(fā)展的基本思路。高職院?；旌纤兄贫嘣黧w采用什么形式“混合”，又能“混合”到什么程度，不同所有制資本在混合中的定性等，都需要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面進(jìn)行深入的剖析。我國(guó)高職院校在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和辦學(xué)形式上相對(duì)比較復(fù)雜，不同地區(qū)之間的差異很大，探索混合所有制辦學(xué)，因其主體不同，“混合”的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)不同，結(jié)果也會(huì)不同。因此，混合所有制辦學(xué)中“混合”的路徑方面需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

2.混合所有制辦學(xué)制度層面的法律保障體系有待健全。就高職院?；旌纤兄聘母锒?，國(guó)家政策層面肯定和明確了大的發(fā)展方向，但并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的相關(guān)保障制度，也缺少明確、具體的可操作性法規(guī)和政策，保障體系還有待健全。例如，對(duì)混合所有制辦學(xué)實(shí)體的法人屬性未作出明確的規(guī)定，不同性質(zhì)主體產(chǎn)權(quán)的融合所帶來(lái)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資本流動(dòng)缺少政策權(quán)威的定性和制度保障，公辦教育的公益性和私有資本的營(yíng)利性之間的矛盾難以調(diào)和，混合所有制辦學(xué)體制下的市場(chǎng)管理模式與職業(yè)院?，F(xiàn)行班子議事決策機(jī)制的矛盾缺少可調(diào)和的政策依據(jù)等。這些問(wèn)題都需要突破現(xiàn)有的制度壁壘，才能得以有效解決。同時(shí)，在改革進(jìn)程中，政府的激勵(lì)性政策也不能缺位，在人事、財(cái)政和招生等方面對(duì)混合所有制辦學(xué)高職院校應(yīng)給予一定的傾斜和適應(yīng)性政策。這樣才能促使高職院校不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步走向市場(chǎng)化辦學(xué)，更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

3.混合所有制辦學(xué)實(shí)踐層面的法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的高職院校相當(dāng)一部分忽視了辦學(xué)主體多元的實(shí)質(zhì)性重組，尚未形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，雖然混合所有制高職院校一般都成立了董事會(huì)或理事會(huì)，負(fù)責(zé)商議和決策辦學(xué)中的重大問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)還不夠系統(tǒng)和健全。如何完善投資方收入分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束以及院校自主運(yùn)行等方面的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以保障參與進(jìn)來(lái)的多元辦學(xué)主體充分發(fā)揮其主體作用，“混”得到位，“混”得更有實(shí)效，是當(dāng)前開(kāi)展混合所有制辦學(xué)迫切需要解決的問(wèn)題。

三、石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施混合所有制辦學(xué)的探索

石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）早在2004年就開(kāi)始探索校企混合所有制人才培養(yǎng)模式，與河北新龍科技集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦了校企深度合作的學(xué)歷制教育機(jī)構(gòu)——軟件學(xué)院，走出了一條校企混合辦學(xué)的新路。學(xué)院積極推廣軟件學(xué)院辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，以專業(yè)為依托，培育了一批具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并列入了高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，其基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）校企共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體

學(xué)院主要從建立了良好的合作關(guān)系、具有深厚合作基礎(chǔ)的合作單位中選擇混合所有制辦學(xué)的合作對(duì)象，根據(jù)雙方優(yōu)勢(shì)，選擇合作切入點(diǎn)，組建了靈活多樣的校企利益共同體。除了軟件學(xué)院，學(xué)院還與晏鈞設(shè)計(jì)公司共建晏鈞設(shè)計(jì)學(xué)院，與河北雪龍集團(tuán)共建裝配式建筑學(xué)院，與河北正定乒乓球訓(xùn)練基地共建乒乓球?qū)W院，與石家莊數(shù)英儀器有限公司等企業(yè)共建電子信息、食品檢測(cè)、化工技術(shù)等生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，組建了一批在資源共享、文化交流、師資與員工培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的校企利益共同體。

（二）校企共建科學(xué)合理的治理體制

積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)投資和管理機(jī)制，校企雙方積極構(gòu)建融通校企組織邊界的決策、咨詢和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各校企利益共同體均由校企雙方共同組建理事會(huì)和管委會(huì)等，負(fù)責(zé)混合所有制辦學(xué)實(shí)體的目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大事項(xiàng)的決策。通過(guò)共建專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)教學(xué)和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。通過(guò)制定合作章程，明確各方在利益共同體中的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)構(gòu)建完善的混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，來(lái)保障辦學(xué)實(shí)體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）校企共建靈活高效的合作機(jī)制

軟件學(xué)院的混合所有制辦學(xué)模式經(jīng)歷了從“校內(nèi)共建軟件學(xué)院→校內(nèi)共建軟件工廠→校外共建實(shí)訓(xùn)基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的過(guò)渡，探索了從校企雙方合作拓展為院校、企業(yè)、行業(yè)三方合作的多元合作機(jī)制，實(shí)行校企聯(lián)合招生，在招生環(huán)節(jié)中滲入企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高校企融合度。這正是學(xué)院與企業(yè)共同探索混合所有制辦學(xué)合作機(jī)制的發(fā)展歷程。

（四）校企共同拓展多元合作領(lǐng)域

學(xué)院與多元主體構(gòu)建的混合所有制校企利益共同體，不再只關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)、員工培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)這些單一領(lǐng)域，而是依據(jù)雙方資源優(yōu)勢(shì)，互惠多贏，以經(jīng)營(yíng)的理念不斷拓展合作領(lǐng)域，例如教師發(fā)展、行業(yè)參與、社會(huì)服務(wù)等。

經(jīng)過(guò)多年的摸索，學(xué)院在混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索中受益匪淺，仔細(xì)研究其內(nèi)涵要求，尋找正確的辦學(xué)合作伙伴，抓住合作的核心內(nèi)容，建立契合校企雙方甚至多方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的機(jī)制和平臺(tái)，是保證高職院校混合所有制辦學(xué)實(shí)效的重要經(jīng)驗(yàn)。

四、高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)的進(jìn)一步思考

混合所有制是職業(yè)教育融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，只有通過(guò)不同產(chǎn)權(quán)資本的“混合”，構(gòu)建新的利益共同體，使多元主體成為學(xué)校辦學(xué)主體的一員，才能把學(xué)校的發(fā)展與不同辦學(xué)主體的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，建立持久深入的利益紐帶關(guān)系。當(dāng)前，高職院校要深化混合所有制辦學(xué)，將其打造成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)特色和亮點(diǎn)，還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）要進(jìn)一步深入剖析和研究基本理論問(wèn)題

混合所有制辦學(xué)這一概念一經(jīng)提出，眾多學(xué)者和高職院校的管理及研究人員就結(jié)合我國(guó)職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)了多方的深入研究和探討。從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀看，對(duì)混合所有制辦學(xué)的相關(guān)理論描述尚可，但由于對(duì)混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性缺乏全面的把握和了解，在實(shí)際運(yùn)用這一概念進(jìn)行實(shí)踐探索和相關(guān)理論構(gòu)建時(shí)，還缺乏一定的深度，這就很容易使高職院校在探索混合所有制辦學(xué)改革時(shí)產(chǎn)生偏差。因此，充分借鑒我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀需求，科學(xué)界定高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵和特質(zhì)等方面的內(nèi)容，研究如何設(shè)計(jì)混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理路徑，如何完善適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的多元治理結(jié)構(gòu)，形成一系列的理論研究成果，從而指導(dǎo)現(xiàn)代高職院校在辦學(xué)體制機(jī)制上的創(chuàng)新，是很有必要的。

（二）要破除固有觀念的束縛

“非公即私”的理念對(duì)于高職院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)在思想觀念上存在一定的制約。公辦院校希望通過(guò)混合所有制辦學(xué)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但又顧慮國(guó)有資產(chǎn)的流失和自身調(diào)控能力的削弱；民辦院校也希望多元資本的注入，但又擔(dān)心股份減少被奪去了對(duì)學(xué)校的控制和管理權(quán)?？梢?jiàn)，無(wú)論是對(duì)待社會(huì)資本注入和國(guó)有資本流出問(wèn)題，還是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的問(wèn)題，都需要突破固有的“非公即私”思想，打破單一辦學(xué)體制的束縛，非公有資本融入合作辦學(xué)實(shí)體，也須破除諸如資產(chǎn)保值、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、管理和監(jiān)控等方面的顧慮，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制，共同倡導(dǎo)多元主體參與的資本互融、共建共管、互利共贏的市場(chǎng)化辦學(xué)模式，打造多方合作的風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)并享的合作共同體。

（三）要依靠政府的大力支持和配套政策的完善

我國(guó)推動(dòng)高職混合所有制辦學(xué)的政策制度還不夠健全，要進(jìn)一步完善配套政策，系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)制度必須先行。一方面，要加快研究和出臺(tái)涉及法人屬性、資本流動(dòng)、投入收益等方面的相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，解決好非公有資本的尋利性與國(guó)有資本的公益性之間的根本矛盾，確保國(guó)有資本與非公有制資本在合作辦學(xué)中應(yīng)有的權(quán)利和收益。同時(shí)，有必要借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，研究和建立客觀的、內(nèi)涵式的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)混合所有制辦學(xué)各環(huán)節(jié)的合理監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)和及時(shí)反饋。另一方面，要加快清理不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的陳規(guī)舊法，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育是大勢(shì)所趨，這其中的關(guān)鍵在于能否為不同性質(zhì)的資本營(yíng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境，治理結(jié)構(gòu)是否合理，現(xiàn)代公司治理體系的作用能否充分發(fā)揮，這都需要政府部門(mén)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策文件進(jìn)行規(guī)范和保障。

（四）要以建立健全現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)

健全的治理結(jié)構(gòu)是不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)，如果僅停留在形式上的合作，參與進(jìn)來(lái)的資本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，那么混合所有制辦學(xué)的實(shí)質(zhì)性價(jià)值就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。因此，高職院校必須打破封閉的傳統(tǒng)辦學(xué)格局，成立由政府、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)多方參與的理事會(huì)或董事會(huì)，增強(qiáng)辦學(xué)決策的透明化和民主化，從而吸納社會(huì)多元化資本主體參與混合所有制辦學(xué)。為保障混合所有制辦學(xué)健康有序推進(jìn)，高職院校應(yīng)改變公辦高職院校的行政化壟斷體制，加強(qiáng)完善多元主體治理機(jī)構(gòu)，成立理事會(huì)或董事會(huì)，完善理事會(huì)組成成員和議事規(guī)則，制定理事會(huì)章程，加快建立與完善適應(yīng)混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)院校治理機(jī)制，全面推動(dòng)職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）要循序漸進(jìn)，實(shí)施過(guò)渡性探索

在積極推進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)基本理論問(wèn)題研究、觀念的更新和配套政策完善的同時(shí)，混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索也要逐步推進(jìn)。從目前的院校實(shí)踐和政策環(huán)境看，還有很多重大的問(wèn)題有待破解。如果處理不好，很可能會(huì)危及改革全局。所以，應(yīng)該把這項(xiàng)工作的著力點(diǎn)先放在公辦院校的二級(jí)部門(mén)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。在國(guó)家出臺(tái)明確的針對(duì)混合所有制辦學(xué)的可操作性法律政策之前，借助二級(jí)部門(mén)這樣的平臺(tái)，逐步推進(jìn)混合所有制辦學(xué)更為務(wù)實(shí)。高職院?？梢赃x擇與市場(chǎng)需求和企業(yè)聯(lián)系緊密的院系和專業(yè)做試點(diǎn)，依托學(xué)校資產(chǎn)管理公司，以人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、科技研發(fā)等合作形式逐步推進(jìn)，在試點(diǎn)中不斷完善混合所有制辦學(xué)機(jī)制。這樣一來(lái)，一方面保持了高職院校的公辦地位，不會(huì)與現(xiàn)有的敏感政策和法律發(fā)生沖突；另一方面可以通過(guò)二級(jí)部門(mén)層面的先行先試，為將來(lái)學(xué)校層面的改革積累一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

總之，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是高等職業(yè)教育在辦學(xué)體制上的創(chuàng)新，有利于加快解決當(dāng)前高職院校辦學(xué)中面臨的一系列深層次問(wèn)題。各高職院校應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)性質(zhì)，準(zhǔn)確把握合辦企業(yè)的利益點(diǎn)，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼叻龀郑哟蠡旌狭Χ?，加?qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的順利實(shí)施。

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