延遲退休對青年就業(yè)率的影響

劉玉玉 馬玉潔 魏延桐 王雪亞

【摘 要】人口老齡化背景下延遲退休是實(shí)現(xiàn)勞動力價(jià)值得到充分運(yùn)用的一個重要舉措，值得注意的是，我們需要正確認(rèn)識并深入了解延遲退休年齡對青年就業(yè)的影響，并做出客觀公正的評價(jià)。本文首先指出了我國實(shí)行延遲退休的必要性，其次就其對青年就業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，最后提出了相關(guān)的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】延遲退休；青年就業(yè)；人口老齡化；政策建議

一、我國實(shí)行延遲退休的必要性分析

長期以來我國法定退休年齡為男職工60 歲、女職工50歲、女干部55歲。近年來由于我國人均預(yù)期壽命的增加、男女勞動差異的縮小和教育年限的增加，1957年制定的退休年齡辦法顯然已不適合時(shí)代發(fā)展，一方面男女退休年齡偏低，男女退休年齡差距太大，這使得很多人的價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮；另一方面近年來我國人口老齡化程度不斷加深，勞動力數(shù)量減少，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這引發(fā)了“人口紅利”逐漸消失，失獨(dú)家庭，年輕人負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老金虧空等一系列的社會問題?；诋?dāng)前的社會現(xiàn)狀和世界延遲退休年齡的趨勢，延遲退休成為必然選擇。

二、延遲退休年齡對青年就業(yè)的影響分析

從短期來看，延遲退休可以緩解養(yǎng)老壓力、社保虧空，充分發(fā)揮人的價(jià)值等現(xiàn)實(shí)問題，但具體來看存在著很多爭論，一方面是實(shí)行漸進(jìn)性延遲退休引發(fā)的社會輿論，還有更重要的方面是延遲退休是否會對青年的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。就業(yè)難是社會的另一大問題，尤其是青年就業(yè)難，這是否會使青年就業(yè)雪上加霜，這引發(fā)了一系列的爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休不利于對青年群體的就業(yè)，延遲退休勢必會占用一些工作崗位，老年人的就業(yè)崗位與青年人就業(yè)崗位之間存在某種替代性，從這個角度來說延遲退休會增加青年人的就業(yè)難度。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為兩者之間的工作崗位并不是一對一的替代，老年人的工作崗位和青年的工作崗位存在著很大的差異性，也就是說延遲退休年齡對青年就業(yè)的實(shí)際擠出效應(yīng)并明顯，反而可能會為勞動力市場增加就業(yè)機(jī)會?？偟膩碚f，我們要辯證分析延遲退休對青年就業(yè)率的影響。長期影響和短期影響不同，短期內(nèi)延遲退休對青年就業(yè)的擠出效應(yīng)較大；但長期延遲退休對青年勞動力市場的就業(yè)影響并不顯著。

（一）短期影響

2018年我國人口總數(shù)約為13.9億，面對一個如此大的人口基數(shù)，我國就業(yè)形勢一直嚴(yán)峻，據(jù)《中國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，從現(xiàn)在起較長一個時(shí)期，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1351萬人，而近年來我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率也一直維持在4%以上，由表1顯示我國近年失業(yè)人數(shù)持續(xù)在900萬以上，而實(shí)際失業(yè)人口還包含不在統(tǒng)計(jì)內(nèi)的隱性失業(yè)人口，所以實(shí)際失業(yè)人口要比數(shù)據(jù)顯示的更為嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和新的摩擦，同樣會增加失業(yè)。由表1可以看出，當(dāng)前我國每年新增離退休人口超過500萬人，所以從短期來講，延遲退休政策的實(shí)行勢必會對當(dāng)前青年就業(yè)增加一定的壓力，產(chǎn)生一定的消極影響。

（二）長期影響

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為1.5億，占比為10.9%，較2016年65歲以上人口占比增加了0.4%，表明我國人口老齡化在不斷加劇，另一方面我國自1983年開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策長期控制人口增長，使我國出生率逐漸降低，人才培養(yǎng)速度減慢，勞動力不能及時(shí)補(bǔ)充缺口。2013年我國實(shí)施了單獨(dú)二孩政策，一方為獨(dú)生子女的夫婦，可以依據(jù)意愿生二胎；2015年中共十八屆三中全會會議決定全面開放二胎政策，全面調(diào)整了生育政策，可在一定程度上緩解人口老齡化。2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。該政策也正表明隨著老年化的加劇，為應(yīng)對我國新增就業(yè)人員逐漸減少，勞動力出現(xiàn)缺口的情況，需增加出生率，加快人才培養(yǎng)。所以延遲退休政策的實(shí)施將不會對青年就業(yè)產(chǎn)生長期的負(fù)面影響，對青年就業(yè)的擠出效應(yīng)較小。反而延遲退休年齡恰恰能減少退休人員數(shù)量，從總體上增加勞動力的供給，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期均衡發(fā)展。

三、政策建議

現(xiàn)提出初步的制度設(shè)計(jì)，延遲退休制度設(shè)計(jì)注重以下三個角度：

第一、退休年齡影響因素研究。綜合考慮社會保障的福利待遇，確定合理的養(yǎng)老金水平和法定退休年齡。例如，可以綜合社會保障各種福利制度，在不確定的情況下（考慮收入、死亡率、健康狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異）分析如何制定合理的退休年齡；加強(qiáng)對社會保障影響個人養(yǎng)老金水平、退休年齡和社會經(jīng)濟(jì)狀況的分析，研究實(shí)施彈性退休制度對實(shí)際退休年齡的影響；結(jié)合我國的人口結(jié)構(gòu)、部分積累制養(yǎng)老保障制度、資本市場發(fā)展情況，建立更符合實(shí)際的退休決策模型；可以結(jié)合人力資源投資、養(yǎng)老金支付模式開展退休決策行為的研究，確定在復(fù)雜多變的社會環(huán)境和金融環(huán)境下不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的個體、不同收入群體、不同工作性質(zhì)群體的社會保障福利，確定個體最優(yōu)的人力資源投資策略和退休策略。

第二、延遲退休的作用和影響。國外學(xué)者認(rèn)為，延遲退休的主要作用是在短期內(nèi)解決財(cái)政壓力，實(shí)施延遲退休制度對養(yǎng)老金債務(wù)的長期影響還存在爭論。對于我國，可以結(jié)合我國的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和福利措施關(guān)注延遲退休制度對不同群體的影響；研究延遲退休對養(yǎng)老金負(fù)債的長期影響和不同群體延遲退休后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；估計(jì)人力資源投資、家庭等因素對不同代的資本-勞動比、福利水平和退休行為的影響。大量的移民將改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，影響?zhàn)B老金系統(tǒng)的收入和支出比例，對于我國目前實(shí)行的省級統(tǒng)籌制度，可以考慮研究省際的勞動力人口流動對省級社會保障系統(tǒng)的影響。

第三、投票法確定繳費(fèi)率和退休年齡。比如，結(jié)合我國實(shí)行的部分積累制社會保障制度，研究公平合理的投票模式；研究人口結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老金系統(tǒng)膨脹后，社會保障在再分配上的公平性問題等。此外，我國目前圍繞投票法決定退休年齡的實(shí)證研究還相對缺乏，也可以做一定的探討。

據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析，延遲退休政策勢必會出臺和實(shí)施，余下面臨的問題便是如何實(shí)施，在設(shè)計(jì)層面上如何把握取向。在吸取國外實(shí)施延遲退休政策有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以上三個研究角度和我國基本國情，對延遲退休制度的實(shí)施提供以下合理的制度建議。

（一）延遲退休制度應(yīng)漸進(jìn)式推行

制度科學(xué)的創(chuàng)始人林德布洛姆曾明確的指出“制度科學(xué)是漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”。政府所有的政策制度的出臺都需要多方共同商討決定，所以制度的實(shí)施不可能一蹴而就。延遲退休的制度在提出之初就遭到來自社會不同方面的質(zhì)疑甚至是反對，所以在廣大群眾還未認(rèn)同該制度時(shí)就進(jìn)行推廣，勢必在推廣過程中遭遇極大地阻力，甚至收到與原意相反的結(jié)果，而且這種行為并不符合制度科學(xué)的原則。所以，延遲退休要漸進(jìn)式推行，即要根據(jù)我國人口的的老齡化趨勢和勞動力情況“循序漸進(jìn)”，即每年相對延長幾個月的退休時(shí)間，逐漸延長，同時(shí)提前向社會發(fā)出公告，給公眾以心理準(zhǔn)備。

從國外來看，延遲退休制度的實(shí)施也是漸進(jìn)式的。因此，延遲退休年齡制度的出臺應(yīng)該循序漸進(jìn)，先有一個制度實(shí)施的緩沖期，進(jìn)而調(diào)整人們的退休觀念，然后逐漸推進(jìn)，漸進(jìn)到位。

（二）延遲退休制度應(yīng)彈性實(shí)施

制度彈性是決定制度可接受性的重要因素。當(dāng)制度缺乏彈性時(shí)容易引起公眾抵觸，尤其是制度在涉及個人自身利益時(shí)。延遲退休制度需要有一定彈性是出于以下問題：第一，延遲退休制度關(guān)乎全社會的利益，人們的態(tài)度并不統(tǒng)一，制度問題早在提出之際就遭到了來自全社會各方的詢問。因此，在出臺和實(shí)施延遲退休制度的過程中，一定的彈性是必不可少的。這一方面能減少制度在推行過程中的阻力，也給制度的調(diào)整留下了一定的操作空間。第二，退休既是公眾的普遍行為，也是個體的選擇。所以在考慮制度普遍性的同時(shí)，也要照顧到差異性。根據(jù)社會調(diào)查研究表示，不同的人群對于延遲退休實(shí)施的態(tài)度也是不同的。延遲退休的意愿與職業(yè)、受教育程度等都密切相關(guān)。因此，在制定延遲退休年齡限制的時(shí)候應(yīng)保持一定的彈性，在一定的規(guī)范約束前提下，讓人們有更多的選擇。第三，延遲退休應(yīng)照顧到特殊行業(yè)和人群的利益。對從事一些高空、高危等體力勞動，部分或全部喪失勞動能力的人，要尊重他們的退休意愿并保障其利益。

（三）延遲退休制度應(yīng)柔性實(shí)施

目前，我國有部分一線城市如北京、上海等已經(jīng)開始實(shí)施柔性退休政策，延遲退休的主要對象為具有專業(yè)技術(shù)資格的人員，目的就是留住人才，充分利用人力資源優(yōu)勢。所謂“柔性”，是指高級管理人員、技術(shù)人員、技能人員，只要身體健康、工作需要就可提出申請，經(jīng)過與單位協(xié)商同意后，延續(xù)工作壽命。柔性退休充分尊重了企業(yè)和員工的需要，這一措施彰顯了以人為本的社會主義本質(zhì)。柔性退休政策可以充分利用我國的人力資源優(yōu)勢，有助于減輕現(xiàn)在的勞動力的繳納養(yǎng)老金壓力，也可以提高老年人晚年生活水平并不會增加就業(yè)壓力。

（四）延遲退休制度應(yīng)配套激勵

延遲退休關(guān)乎每個人。在制度的設(shè)計(jì)推行時(shí)，離不開各方面的支持理解。配套一定的激勵手段能夠更好的推進(jìn)制度的實(shí)施。在延遲退休制度設(shè)計(jì)時(shí)，要將相應(yīng)的激勵措施納入考慮。這方面可以參考鄰國日本的成功做法，對退休年齡進(jìn)行劃分，規(guī)定法定退休年齡的前提下，提前退休將會減少養(yǎng)老金收益，延遲退休則增加收益。這對提前退休就會有負(fù)向激勵，相應(yīng)減少養(yǎng)老金收益；對延遲退休實(shí)行正向激勵，相應(yīng)增加養(yǎng)老金收益。通過激勵措施的實(shí)行，鼓勵人們主動選擇延遲退休。

（五）延遲退休制度應(yīng)男女同齡

我國目前實(shí)施的是男女不同齡的退休制度，現(xiàn)行女工人退休年齡為50周歲，女干部退休年齡為55周歲。而國際上大多實(shí)行男女同齡的退休制度，隨著社會的發(fā)展和變化，這種男女不同步的退休制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前的社會實(shí)際。因此延遲退休制度應(yīng)男女同齡。具體來說，延遲退休年齡制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)逐漸調(diào)整為男女同齡，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和平等的雙重目標(biāo)，這不僅有利于當(dāng)代女性自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也對解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口問題有著重大意義。

總之，延遲退休制度必須慎重設(shè)計(jì)，它不僅關(guān)乎每個人的切身利益，也是我國社會發(fā)展的必經(jīng)階段，綜合考慮，全面把握，不能急于求成，一蹴而就，延遲退休制度的實(shí)施需要循序漸進(jìn)，需要結(jié)合各地實(shí)際情況，具體問題具體分析，需要結(jié)合我國當(dāng)前未富先老、養(yǎng)老金缺口龐大、勞動年齡人口不足的社會現(xiàn)實(shí)，在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國實(shí)際的延遲退休年齡制度。

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