廣西壯族自治區(qū)田東縣農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧發(fā)展現(xiàn)狀探析

傅海雁 林宏韞

【摘 要】參與式扶貧是近年來我國農(nóng)村扶貧工作正在摸索的一種重要模式，在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要時刻發(fā)揮著有益作用。在國家深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作大背景下，通過對廣西壯族自治區(qū)田東縣祥周鎮(zhèn)的實(shí)證研究，探析農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧現(xiàn)狀，解讀在社會資本視角下農(nóng)民參與扶貧的意愿以及影響他們參與行為的因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶雖有參與扶貧的一定意愿，但是自身發(fā)展、環(huán)境限制、社會影響等因素制約了他們的參與。如何充分發(fā)揮參與式扶貧在反貧困實(shí)踐中的積極性，還需要繼續(xù)共同探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；參與式扶貧；社會資本

一、引言

十九大中指出過去五年中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下，但是扶貧工作還存在許多不足，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨1?！叭r(nóng)”是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，因此要在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，給貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困是全黨工作的重中之重，這特別是要動員全國全社會力量。2011年12月中共中央、國務(wù)院為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，特制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，指出我國扶貧事業(yè)取得的巨大成就、扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)，同時表明深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大意義。該扶貧綱要的基本原則之一是自力更生、艱苦奮斗。主張加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富2。

在這樣的背景下，參與式扶貧開發(fā)成為近年來我國農(nóng)村扶貧工作正在探索的重要模式之一。參與式扶貧開發(fā)模式是20世紀(jì)80年代以來逐漸發(fā)展起來的一種新的扶貧方法，以“賦權(quán)”為核心，使各種角色在發(fā)展進(jìn)程中平等參與，最終共同在社會變革中發(fā)揮作用3。它與扶貧實(shí)踐結(jié)合，作為我國農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)的一種模式被大力推廣開來，也取得了有益的成效。廣西是參與式扶貧較早的實(shí)踐者，自從2005年以來就開展參與式扶貧項(xiàng)目。廣西十分注重培養(yǎng)和提高貧困群眾的參與意識和能力，調(diào)動、引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理和監(jiān)督。在推進(jìn)參與式扶貧開發(fā)的過程中取得了貧困地區(qū)農(nóng)民收入增加、貧困深度不斷減弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)得到改善、貧困地區(qū)教育水平和農(nóng)村勞動力素質(zhì)不斷提高等良好的績效4?？梢娺@種扶貧模式作為現(xiàn)代化的扶貧理念，有著優(yōu)于傳統(tǒng)扶貧模式的特點(diǎn)，對我國反貧困的實(shí)踐起到引導(dǎo)作用。

廣西田東縣被認(rèn)定為國家級貧困縣，長久以來廣西一直致力于解決貧困問題，也取得了豐碩成果，田東縣作為扶貧開發(fā)中較為成功的案例，能夠給扶貧工作帶來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式支持。田東縣祥周鎮(zhèn)屬于廣西地區(qū)首批“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢良好，產(chǎn)業(yè)豐富，從20世紀(jì)90年代開始，祥周鎮(zhèn)就開始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)扶貧的推廣和扶持，從最初的大規(guī)模扶貧，到精準(zhǔn)扶貧，再到當(dāng)前的參與式扶貧，祥周鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)形成了尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作發(fā)展意愿，逐步建立甘蔗作為主要產(chǎn)業(yè)，果、糧、菜成為第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。通過對祥周鎮(zhèn)的實(shí)證研究，探析農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧現(xiàn)狀，解讀在社會資本視角下農(nóng)民參與扶貧的意愿、態(tài)度以及影響他們參與行為的因素，深入剖析社會資本和參與式扶貧的理論內(nèi)涵和相互作用。

二、文獻(xiàn)評述

社會資本從其基本內(nèi)涵看，它是指不同層次的社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威以及為某種行動所達(dá)成的共識等5。中國農(nóng)村社區(qū)社會資本雄厚，是一個以血親關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的“熟人社會”。鄉(xiāng)村居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和致密的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了農(nóng)村社會資本。在農(nóng)村，社會資本具體指農(nóng)村社會中由于其社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部的成員間合作互惠，并通過信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員間以共同利益為目的的集體行動的達(dá)成6。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的社會資本是農(nóng)村集體行動的基礎(chǔ)，同時也會在項(xiàng)目實(shí)行過程中得到發(fā)展，因此它在農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧過程中有著顯著的影響。

社會資本在農(nóng)村反貧困中起著重要的作用，例如黃江泉認(rèn)為只有從社會資本培育角度來系統(tǒng)思考農(nóng)民脫貧問題，才能更根本更徹底地解決農(nóng)民貧困問題7。周曄馨認(rèn)為，社會資本綜合指數(shù)對農(nóng)戶總收入、農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入都存在顯著影響，且不同維度對農(nóng)戶的不同收入來源也存在不同程度的直接影響8，特別是社會資本對增收的影響相對物質(zhì)資本、人力資本更重要9。大多數(shù)相關(guān)研究都指出了社會資本對農(nóng)村社區(qū)的脫貧工作有積極作用，本文關(guān)注到社會資本對農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧的作用，從社會資本這一理論視角來分析農(nóng)村社區(qū)參與式扶貧現(xiàn)狀及其影響因素，由此能夠發(fā)現(xiàn)社會資本在扶貧開發(fā)中起到的相關(guān)作用，發(fā)揮社會資本積極性，為進(jìn)一步做好參與式扶貧工作提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

三、參與式扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)田東縣祥周鎮(zhèn)位于美麗的右江河畔，地處田東、田陽、德保三縣交界處，共轄21個行政村、205個自然屯、362個村民小組，總?cè)丝?.92余萬人。祥周鎮(zhèn)屬于廣西地區(qū)首批“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢良好，產(chǎn)業(yè)豐富，從20世紀(jì)90年代開始，祥周鎮(zhèn)就開始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)扶貧的推廣和扶持，從最初的大規(guī)模扶貧，到精準(zhǔn)扶貧，再到參與式扶貧，祥周鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)形成了尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作發(fā)展意愿，逐步建立甘蔗作為主要產(chǎn)業(yè)，果、糧、菜成為第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其中祥周鎮(zhèn)新洲村的祥周林場芒果基地“田東萬畝芒果標(biāo)準(zhǔn)園”項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)孛⒐a(chǎn)業(yè)的一支標(biāo)桿。該鎮(zhèn)也成為了田東縣最出名的“芒果四鄉(xiāng)”之一，芒果產(chǎn)業(yè)占該鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收入的六成之多。

作為該自治區(qū)內(nèi)首批“扶貧重點(diǎn)鎮(zhèn)”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)中參與式扶貧最為廣泛及有效的地區(qū)之一。該鎮(zhèn)自2007年始，扶貧發(fā)展擴(kuò)大至全鎮(zhèn)94.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，且已經(jīng)開發(fā)完成或正在開發(fā)的扶貧發(fā)展項(xiàng)目之中，均充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意愿，不強(qiáng)行攤派脫貧任務(wù)，在全鎮(zhèn)內(nèi)針對不同地理情況，開展了如芒果種植基地，蓮藕種植基地，萬畝優(yōu)質(zhì)甘蔗林等有針對性、指向性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。同時，農(nóng)戶的積極性被充分帶動，扶貧計(jì)劃得以如期甚至提前完成。為其他地區(qū)扶貧工作的開展起到了先驗(yàn)帶頭作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

通過走訪五個具有代表性的村屯，在訪問和觀察過程中我們看到扶貧項(xiàng)目如火如荼開展以后的美好畫面，也了解到扶貧工作取得的優(yōu)異成效，但就走訪的情況發(fā)現(xiàn)了目前參與式扶貧發(fā)展存在的一些問題和遇到的瓶頸狀況。以下是根據(jù)我們所了解到的情況做出的關(guān)于發(fā)展現(xiàn)狀的描述：

1.祥周鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐妮p工業(yè)和服裝制造業(yè)占據(jù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分重點(diǎn)，成建制的大小工廠遍布全鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)。水稻和甘蔗這類當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植的經(jīng)濟(jì)型作物逐漸衰弱，規(guī)模型水果種植基地成片出現(xiàn)，但是成規(guī)模的水果種植依仗一定的物質(zhì)資本，農(nóng)戶個人的參與很難做到較好的收益，所以一部分貧困戶并沒有參與到項(xiàng)目之中，小規(guī)模地種植水果或者是依賴于原有的水稻和甘蔗的種植的生產(chǎn)方式還是大多數(shù)農(nóng)戶的選擇。

2.農(nóng)戶獲取信息資源的途徑較少，大多通過認(rèn)識的人來了解國家和政府的扶貧工作，甚至于對一些政策一無所知，所以這對他們自身的發(fā)展是一種限制。參與式扶貧的政策只是參與到了部分人群，并沒有真正涉及所有的農(nóng)戶。而這一部分人群往往在村屯中屬于社會關(guān)系良好，與外界合作和信息共享方面有著相對的優(yōu)勢。隨著市場化程度的提高，家庭層面的鄉(xiāng)村原始社會資本減少農(nóng)戶貧困的作用總體上來說會顯著減少10。在實(shí)地調(diào)研中這一研究結(jié)論也得到了印證。所以社會關(guān)系的強(qiáng)弱對農(nóng)戶參與的意愿和行為都會有一定影響。

3.農(nóng)戶的主體地位并沒有得到很好的體現(xiàn)，扶貧項(xiàng)目由政府或者是村委會引進(jìn)，在規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測和評估的過程中，村民較少做到積極主動地參與，對自身發(fā)展擁有的權(quán)利認(rèn)識不清，自我發(fā)展能力欠缺，社會發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制即使在理論上有著良好的體現(xiàn)，但是在實(shí)際層面做的依舊不夠。以X村的項(xiàng)目實(shí)施舉例，近八成的土地全部由村委會牽頭，統(tǒng)一按土地位置以每畝一年800-1000元的不等價格進(jìn)行承包，然后組織村民加入到種植園中，以員工身份對果園進(jìn)行照料管理。工資每日70-100元不等，在每年6-9月的收獲季結(jié)束后，村委會再組織按照土地面積進(jìn)行一定的分紅。這種方式對那些沒有土地或沒有勞動力的村民來說基本沒有獲利渠道，貧困的帽子很難摘掉。

4.“抱團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)戶自發(fā)性地組織成一個小團(tuán)體，通過類似股份分紅的方式，將自己的土地加入到團(tuán)體內(nèi)組織的種植園中，然后自負(fù)盈虧。但實(shí)際來說，當(dāng)前扶貧政策的傾向性較為明顯，以祥周鎮(zhèn)為例，對芒果種植戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)際上以大規(guī)模、村屯形式的種植園基地受益明顯，而小規(guī)模的、村民自行組織的種植園基地在政策方面的收益其實(shí)是有限的。從各方面來說，政府更傾向于將扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展為集群產(chǎn)業(yè)鏈形式，推動個體貧困戶組合成集體進(jìn)行扶貧支持。但實(shí)際生活中，因?yàn)楦鞔鍛敉恋刭Y本數(shù)量和質(zhì)量存在不同，在組合成為集體時具有相當(dāng)?shù)钠蛐?。這就導(dǎo)致了同一經(jīng)濟(jì)水平的同一群人內(nèi)部互助形式最為常見，很少會出現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)水平的村民組合進(jìn)行種植園建設(shè)的情況。有一定經(jīng)濟(jì)水平的村民享受到了政府給予的扶貧政策優(yōu)惠，而真正屬于特困級別的村民，在這一部分的扶貧政策下受惠較少。小規(guī)模的種植集體收益在脫貧致富的成效性上還是要落后于大規(guī)模集體下的種植園基地效益。

四、影響因素分析

（一）信任

信任是社會資本的重要組成部分，信任的程度依賴于兩個因素：社會環(huán)境的可信任度（責(zé)任能否獲得回報）以及社會責(zé)任的程度。一般來看，那些處于社會責(zé)任程度比較高的社會結(jié)構(gòu)中的人們，可以利用的社會資本資源比較多11。費(fèi)孝通先生說我們的格局好像是把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，從己向外推以構(gòu)成的社會范圍是一根根私人的聯(lián)系，每根繩子被一種道德要素維持著。一個差序格局的社會，是由無數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)12，現(xiàn)有的格局看來，富有的家庭較容易獲得廣泛的社會信用和資源，而貧困的家庭較為封閉，對政府的信任度也較低，參與資助脫貧的人群較少。貧困戶對新的政策、項(xiàng)目的實(shí)施參與度不高，“等靠要”的觀念根深蒂固，對新的脫貧形式和扶貧項(xiàng)目持有不信任的態(tài)度，缺乏主觀能動性和參與合作競爭的能力。

（二）文化和行為準(zhǔn)則

當(dāng)貧困日漸成為人們的一種習(xí)慣，那些心理、思維方式、生活態(tài)度和行為方式，都變成了人們習(xí)以為常的文化滲透。貧困文化像吃飯喝水一樣，像村民信仰的風(fēng)水神仙一樣，客觀存在著人們也沒有意愿去改變。這樣的文化潛移默化地影響著人、塑造著人，活在當(dāng)下成了追求的時尚。

貧困人群自我發(fā)展能力總體偏低，發(fā)展資源和行動能力缺乏，大部分貧困人群缺少發(fā)展所應(yīng)具備的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，社會資源匱乏等。老人、務(wù)農(nóng)者等群體在資源獲取等方面處于劣勢，變得更加貧困，自我發(fā)展能力偏弱使他們在從現(xiàn)行扶貧機(jī)制中獲益也處于弱勢。扶貧開發(fā)中的馬太效應(yīng)突出，馬太效應(yīng)是一種強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的現(xiàn)象。在扶貧開發(fā)過程中，扶貧資源更多傾斜于自我發(fā)展能力本來就較強(qiáng)的貧困群體，甚至于一些非貧困群體也憑借著自己的能力獲得了政策的支持，而真正貧困群體卻沒有能力爭取到自我發(fā)展的資源，這就造成了自我發(fā)展能力較強(qiáng)的群體發(fā)展得越來越好，自我發(fā)展能力較弱的群體發(fā)展更加滯后甚至邊緣化的現(xiàn)象，由此農(nóng)村貧困群體的“兩極分化”就越來越嚴(yán)重13。參與式扶貧的發(fā)展預(yù)期上瞄準(zhǔn)了整體發(fā)展，但是近年實(shí)際開展中并沒有針對真正貧困人群，只關(guān)注一部分人富起來，沒有系統(tǒng)的整體提升措施。

（三）社會網(wǎng)絡(luò)

在參與式扶貧中，充分尊重村民意愿，由村民自主制定發(fā)展戰(zhàn)略，政府起引導(dǎo)作用，村民自己決定是否采用該項(xiàng)目，因此村民的社會資本在其中起到關(guān)鍵作用，村民的社會資本越多，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越高級，越容易理解項(xiàng)目內(nèi)涵，其自主性越高。同時，村民的社會資本也會帶動其他人進(jìn)入?yún)⑴c式扶貧環(huán)節(jié)，從而達(dá)到全民參與的目的。社會網(wǎng)絡(luò)是“社會資本”的體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的特性在于他們是個人化的。社會網(wǎng)絡(luò)是排他的，而不是包容的，否則它們將不會成為社會網(wǎng)絡(luò)14。一般來說農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)多為強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但就所走訪的一些村落來看這一網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是相對封閉的，涉及的私人聯(lián)系較小，所以農(nóng)戶的社會關(guān)系較弱，獲取信息的能力就弱，對扶貧項(xiàng)目的參與程度不高，自身權(quán)利的獲得和使用情況不易，會對農(nóng)戶自身的脫貧和社區(qū)整體項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生阻礙。

五、結(jié)語

祥周鎮(zhèn)作為廣西參與式扶貧開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，在實(shí)踐中較有代表性和特殊性，與此同時在發(fā)展的過程中，總是會存在一些問題，而這些問題的出現(xiàn)恰恰制約著扶貧工作的進(jìn)一步開展。本文從社會資本的視角出發(fā)，期望能從扶貧的各個主體特別是貧困戶自身的發(fā)展來推動整體的發(fā)展。社會資本在社會生活中的分布是不均等的，即社會資本具有非均衡性特征。這是因?yàn)椤吧鐣后w由于其或優(yōu)勢或劣勢的結(jié)構(gòu)性位置與社會網(wǎng)絡(luò)，而對社會資本有不同的獲取能力”15。社會資本的非均衡性特征是因社會群體對其獲取能力不同造成的，這一結(jié)果又必然導(dǎo)致社會群體的社會行動能力出現(xiàn)差距。所以對貧困戶自身能力的發(fā)展至關(guān)重要。

此次的結(jié)論也可以為其他中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b，改變原有的農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，將原來的“一攬子”式大規(guī)模扶貧，變成農(nóng)戶主動參與，社區(qū)積極聯(lián)合，政府有效幫扶的新時代農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展模式。全面提高貧困人口基本素質(zhì)、增加貧困人口的基本發(fā)展機(jī)會、賦予貧困人口參與發(fā)展的主體權(quán)利等都可以為提升參與式扶貧的成效做出一定的幫助。參與式扶貧作為農(nóng)村反貧困實(shí)踐的一種積極方式，通過社會資本的這一關(guān)鍵因素，能夠發(fā)揮其有效作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后時刻贏取勝利。

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