伊朗不會引發(fā)新一輪石油危機

王能全

5月8日，特朗普宣布中止伊朗核協(xié)議。6月26日和7月2日，美國國務(wù)院兩次公開喊話，希望所有國家在11月4日前將從伊朗的石油進(jìn)口削減至零。

伊朗是世界第五大石油生產(chǎn)國和第三大天然氣生產(chǎn)國。

作為石油輸出國組織創(chuàng)始成員國，伊朗可謂命途多舛。1979年，伊朗曾引發(fā)第二次石油危機，后來被美國和歐盟長期石油禁運。面對美國的新一輪制裁，伊朗作為世界第五大石油生產(chǎn)國和第三大天然氣生產(chǎn)國，出口驟停，會不會引發(fā)新一輪石油危機？

石油成為戰(zhàn)略商品源自伊朗

1901年5月28日，生于英格蘭的澳大利亞人威廉·達(dá)西，同當(dāng)時的波斯國王穆扎法爾丁簽署了特許權(quán)協(xié)議，支付2萬英鎊的現(xiàn)金、2萬英鎊的股票和開采地年純利的16%，獲得了伊朗四分之三地區(qū)為期60年的石油開采權(quán)。1908年5月25日，在經(jīng)過7年的艱苦努力之后，伊朗在納夫坦地區(qū)打出了石油。1909年4月19日，英國石油公司的前身——英倫—波斯石油公司的股票公開發(fā)行。1912年7月，伊朗的阿巴丹煉油廠建成投產(chǎn)，成為“二戰(zhàn)”前世界最大的煉油廠。

1914年6月17日，在時任英國海軍大臣丘吉爾的支持和推動下，英國議會批準(zhǔn)了英國政府同英倫—波斯石油公司簽訂的一項協(xié)議：英國政府向英倫—波斯公司投資200萬英鎊，獲得公司51%的股權(quán);英國政府派出兩名董事進(jìn)入董事會，對涉及海軍燃料合同和一些重大政治問題的事項有否決權(quán);英波公司20年內(nèi)向英國海軍提供燃料。這樣，石油在歷史上第一次成了國家政策的工具，成為獨一無二的戰(zhàn)略商品。

國有化引發(fā)第一場危機

1951年3月，伊朗議院通過石油國有化方案。4月28日，默罕莫德·摩薩臺被任命為首相，接管英伊石油公司（英波公司更名而來）的油田和煉油廠。5月1日，伊朗宣布取消英伊石油公司的石油開采權(quán)，把該公司的財產(chǎn)收歸國有，成立伊朗國家石油公司。

但是，由當(dāng)時世界最大的七家石油公司（即：?？松⒚梨?、雪佛龍、德士古、海灣石油公司、皇家荷蘭/殼牌集團、英國石油公司）組成的“七姊妹”控制國際石油市場，這些公司在伊朗國有化之初就聲明不買伊朗石油。與此同時，美國國務(wù)院代表美國石油公司宣布不在伊朗從事經(jīng)營活動。

這樣，伊朗雖然將石油生產(chǎn)權(quán)收歸了自己，但一滴石油也無法進(jìn)入國際石油市場，伊朗政局發(fā)生動蕩，1953年8月摩薩臺接管了伊朗軍隊，國王逃往國外，但三天后，伊朗國王在美國中央情報局的幫助下重返國內(nèi)，將摩薩臺趕下了臺。

1954年9月19日，伊朗政府同由美英法荷石油公司組成的國際石油財團簽訂一項協(xié)議，規(guī)定石油資產(chǎn)原則上是伊朗國有的，由這些公司組成一個國際石油財團來管理伊朗的石油生產(chǎn)和銷售，國際石油財團獲得了伊朗西部和南部25.4萬平方公里的石油勘探、開采、提煉的專營權(quán)，期限40年。伊朗政府還給予英國石油公司國有化損失的賠償。1955年4月，五家美國公司將自己在伊朗國際石油財團中的八分之一股份讓出，給九家美國獨立石油公司。

摩薩臺國有化引發(fā)危機的三年里，伊朗被淹沒在自己的石油中，此時的國際石油市場，有伊朗石油也行，沒伊朗石油也行，并無多大的影響，國際石油市場的控制權(quán)牢牢掌握在英美國際大石油公司手中。

人質(zhì)事件引發(fā)世界性石油危機

1973年第一次石油危機后，不切實際的現(xiàn)代化建設(shè)加上土地改革失敗和國王專制統(tǒng)治，伊朗國內(nèi)矛盾激化，以霍梅尼為首的宗教界領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推翻國王統(tǒng)治的運動。1979年1月16日，伊朗國王巴列維流亡國外。2月1日，流亡國外的伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼返回國內(nèi)。2月12日，宣布推翻君主制，巴列維王朝宣告結(jié)束。4月1日，通過全民公決，伊朗伊斯蘭共和國宣告成立。

1980年9月22日，伊拉克空軍對伊朗德黑蘭國際機場和大不里士等10個空軍基地發(fā)動空襲，兩伊之間開始了長達(dá)八年之久的戰(zhàn)爭。1988年8月20日，雙方?；穑瑑梢翍?zhàn)爭結(jié)束。此時伊朗最大的石油城阿巴丹已被夷為平地，原油出口中心和最大的儲油港哈爾克島損失嚴(yán)重。戰(zhàn)爭開始后第三天，伊朗就基本上停止出口石油。伊拉克最大的煉油廠巴士拉也受到伊朗的大規(guī)?？找u，最大的原油出口站法奧被伊朗占領(lǐng)，通往地中海的輸油管也被炸。1984年2月，伊朗占領(lǐng)伊拉克的馬季農(nóng)島，伊拉克發(fā)動了轟炸伊朗油輪、封鎖伊朗海上石油出口的“油輪戰(zhàn)”，伊朗以牙還牙，也在海灣水域襲擊伊拉克過往油輪。

1978年9月，伊朗石油日產(chǎn)量為610萬桶，出口量為每天550萬桶左右。到1978年圣誕節(jié)，伊朗完全停止石油出口，國際石油市場每天減少供應(yīng)約550萬桶。從1978年10月底開始，國際石油價格不斷上漲，從9月份的每桶12.78美元，上漲到11月份的每桶18.73美元，12月份達(dá)19.18美元。

從1979年5月起，國際石油價格又開始上漲，5月份為每桶28.94美元，6月份為35.40美元，最高價格為38美元。1979年下半年，隨著兩伊戰(zhàn)爭的開始和逐漸升級，國際石油價格10月份為每桶38美元，12月份達(dá)每桶41美元，最高達(dá)每桶45美元。第二次石油危機就此爆發(fā)。

制裁讓伊朗經(jīng)濟陷入困境

伊朗對外關(guān)系中一直面臨兩大難題，一是與美國長期交惡，二是因核問題受到國際社會制裁。

伊朗與美國曾有非常好的雙邊關(guān)系，巴列維國王執(zhí)政前期，是美國重要的盟友，被稱為“波斯灣的憲兵”。1979年，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命成功，1979年11月，伊朗將美國駐伊使館外交官扣作人質(zhì)，卡特總統(tǒng)隨即宣布禁止從伊朗進(jìn)口石油，凍結(jié)伊朗在美的約120億美元資產(chǎn)。1980年，美國和伊朗斷交。自此，美國和伊朗兩國正式交惡，對伊實施了近40年的制裁。

在長達(dá)近40年的制裁中，核心內(nèi)容就是制裁伊朗的油氣產(chǎn)業(yè)。例如，1996年，美國克林頓政府實施了《伊朗制裁法案》、2010年奧巴馬政府實施的《全面制裁伊朗、問責(zé)和撤資法案》。美國還將制裁措施的適用對象擴大到美國公司以外的主體，禁止任何人向伊朗的石油工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，這就是所謂的“二級制裁”。美國政府通過的2012財年《國防授權(quán)法》，規(guī)定從2012年3月1日起，任何購買伊朗出口石油和其他產(chǎn)品的國家必須終止購買，否則將受到美國的制裁，只有美國總統(tǒng)才可以對在此法實施前六個月內(nèi)，已經(jīng)大幅度減少從伊朗購買原油的國家給予階段性制裁豁免權(quán)。當(dāng)時，美國授予日本等11個國家六個月的制裁豁免權(quán)，而中國和印度等國家沒有立即獲得制裁豁免權(quán)。

從20世紀(jì)50年代后期，伊朗開始了其核能發(fā)展計劃。2003年10月，美國和西方國家的情報部門認(rèn)為伊朗已經(jīng)邁進(jìn)了核門檻。2006年4月11日，伊朗宣布成功生產(chǎn)出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國際“核八強”之一（五個聯(lián)合國常任理事國、印巴、伊朗）。多年來，聯(lián)合國等國際社會一直都在反對伊朗開展鈾濃縮活動，試圖通過外交努力解決伊朗核問題。聯(lián)合國安理會通過了多次決議，對伊朗實施制裁。2010年，歐盟開始對伊朗進(jìn)行制裁。2012年7月1日，歐盟對伊朗實施全面石油禁運。

美國和國際社會的制裁，給伊朗經(jīng)濟社會帶來了巨大的負(fù)面影響。伊朗石油產(chǎn)量從2011年底的400萬桶/日下降到2013年四季度的273萬桶/日，2012年初之后曾下降了100萬桶/日，石油出口劇降60%。國際貨幣基金組織估計，伊朗油氣出口收入下降了47%。自2010年開始，伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值增速快速下滑，2010年為5.9%;2011年為3%;2012 年為-1.9%，是20年來的首次負(fù)增長;2013年為-1.5%。2008年-2012年，伊朗里亞爾貶值近30%，通貨膨脹加劇。

新制裁不會引發(fā)新危機

伊朗的石油生產(chǎn)高度依賴國際市場。

2018年1月1日，伊朗擁有的剩余探明石油儲量為1572億桶，占世界的9.3%，排名第四位，可生產(chǎn)年限為86.5年;剩余探明天然氣儲量33.2萬億立方米，占世界的17.2%，僅次于俄羅斯，可生產(chǎn)年限為148.4年。

伊朗是世界第五大石油生產(chǎn)國，半數(shù)以上的原油和23%以上的成品油依賴國際市場。2017年，伊朗的原油產(chǎn)量為470萬桶/天，出口量為250萬桶/天，煉油能力為220萬桶/天，但日進(jìn)口汽油8萬桶，占其汽油消費量的16%。

伊朗是世界第三大天然氣生產(chǎn)國，排名美國、俄羅斯之后。2017年，伊朗的天然氣產(chǎn)量為2690億立方米，其中453億立方米回注油田以增加采收率。與美國、俄羅斯不同的是，伊朗天然氣絕大部分用于國內(nèi)消費，2017年國內(nèi)天然氣消費量為1954億立方米，是美國、俄羅斯和中國之后的世界第四大天然氣消費國。伊朗天然氣貿(mào)易量很小，只占世界管道天然氣貿(mào)易量的1%，同時伊朗不具備液化天然氣的進(jìn)出口能力。

美國為阻斷伊朗石油出口做足了準(zhǔn)備，各相關(guān)國都已在著手撤出伊朗。

6月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)推特稱，已與沙特阿拉伯國王薩勒曼通電話，要求沙特每日增產(chǎn)200萬桶。7月3日，官方消息證實，沙特阿拉伯已經(jīng)在增加石油產(chǎn)量，接近2016年11月以來的創(chuàng)紀(jì)錄水平1072萬桶/天，未來最高可達(dá)1200萬桶/天。

過去兩年里，得益于頁巖革命的成功，美國石油產(chǎn)量猛增，2018年6月已達(dá)到了1090萬桶/天，出口達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的300萬桶/天。

與此同時，俄羅斯的石油產(chǎn)量也在不斷增加，6月份俄羅斯的石油產(chǎn)量從5月的1097萬桶/天增加至1106萬桶/天。

目前的國際石油市場事實上已經(jīng)形成了一個超級三角，分別為美國、俄羅斯和沙特阿拉伯，2018年6月這三個國家的石油產(chǎn)量都已達(dá)到了1100萬桶/天的水平，可以滿足全球石油需求9910萬桶/天的三分之一。

早在歐佩克6月22日舉行第174屆部長級會議前，特朗普就三次發(fā)推特，要求歐佩克中止減產(chǎn)，增加石油產(chǎn)量。在這次會議上，沙特阿拉伯在美國的壓力下，主導(dǎo)了歐佩克增加產(chǎn)量。市場上還有傳聞，11月2日中期選舉期間，美國政府有可能釋放1億桶戰(zhàn)略石油儲備，平抑因伊朗石油出口被禁而引發(fā)的油價上漲。

目前，美國政府擁有的戰(zhàn)略石油儲備為6.6億桶。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家擁有的政府和企業(yè)石油庫存為43.87億桶，等于這些國家93天的消費量和國際能源署成員國186天的凈進(jìn)口量。

當(dāng)前國際石油形勢非常類似于20世紀(jì)50年代初，市場的供應(yīng)充足，有無伊朗石油無關(guān)緊要，主要石油消費國手中還擁有龐大的石油儲備，更不會因伊朗而引發(fā)另一次石油危機。尤為重要的是，與80年代初不同，美國已成為世界最大的石油生產(chǎn)國和重要的出口國，不再依賴中東生產(chǎn)的石油，對外政策已經(jīng)有很大的可選擇空間。今天，石油已經(jīng)成為出口國有可能會自傷的雙刃武器。

2017年度，在伊朗出口的250萬桶/天原油中，中國、印度、韓國、土耳其、意大利、法國、阿拉伯聯(lián)合酋長國和日本是其八大出口國，占出口總量的87%。除土耳其外，這些國家都在為11月4日停止從伊朗進(jìn)口石油做準(zhǔn)備。在伊朗開展業(yè)務(wù)的能源和非能源類外國企業(yè)，大部分已宣布停止業(yè)務(wù)并開始撤出。中國是伊朗2017年最大的石油出口國，伊朗是中國第五大原油進(jìn)口國，進(jìn)口量為3115萬噸。中國外交部多次聲明，將在符合各自國際法義務(wù)的框架內(nèi)保持與伊朗的正常交往與合作。

2016-2017財政年度，伊朗石油和天然氣出口收入為570億美元，2014-2015財政年度為336億美元，增長了69.64%，主要來源于2016年初制裁解除后石油出口的恢復(fù)。伊朗石油部長贊加內(nèi)稱，石油生產(chǎn)和出口收入占伊朗政府財政收入及國家外匯收入的比重分別為55%和75%。不過有關(guān)機構(gòu)估計，伊朗政府收入的70%和外匯收入的90%，來源于石油。因此，市場都很清楚，沒有了石油出口收入，對伊朗意味著什么。

目前，伊朗的經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，物價飛漲，德黑蘭等地連日發(fā)生抗議活動，德黑蘭的大巴扎、兩大手機和電子中心關(guān)閉，里亞爾兌美元匯率由官方的4.2萬暴跌到9萬兌換1美元。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼稱，伊朗正面臨一場與美國的“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”，如果不能出口石油，那將意味著整個地區(qū)的石油都不能出口;伊朗第一副總統(tǒng)賈漢吉里警告，沙特等爭奪伊朗石油市場份額的國家要付出代價。7月2日，魯哈尼出發(fā)前往瑞士和奧地利，開展“頭等重要”的西歐之行，力圖維持伊核協(xié)議。

（作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）