利益相關(guān)者理論視角下的城市社區(qū)重建模式研究
——基于平頂山市朱砂洞社區(qū)重建實(shí)證

高軍波,陳建華

(1.信陽師范學(xué)院 a.地理科學(xué)學(xué)院;b.河南省精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究基地，河南 信陽 464000； 2.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

一、引言

城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，中部地區(qū)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與沿海地區(qū)相比后勁不足，地方政府在城市建設(shè)中比中央政府表現(xiàn)出了更強(qiáng)的能動(dòng)作用[1]，驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)用地的大面積擴(kuò)張，城市化水平迅速提升，但也引發(fā)城郊失地農(nóng)民安置與城市融合等深層次的復(fù)雜社會(huì)問題。城市建設(shè)中征地拆遷及失地農(nóng)民安置問題，引發(fā)城市居民認(rèn)同感、歸屬感危機(jī)，甚至導(dǎo)致城市建設(shè)工作的停滯，因此城市建設(shè)利益相關(guān)主體關(guān)系有待重新梳理、利益協(xié)調(diào)工作有待系統(tǒng)創(chuàng)新。

利益相關(guān)者理論為多主體利益分析提供了新的研究視角，跨學(xué)科研究發(fā)展迅猛，主要集中在法學(xué)、教育學(xué)、公共政策、行政管理、環(huán)境等多個(gè)學(xué)科[2-5]?！吧鐓^(qū)”原本屬于社會(huì)學(xué)范疇，最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯定義，他將富有人情味的、有著共同價(jià)值觀念、關(guān)系親密的社會(huì)共同體稱為“社區(qū)”。社區(qū)重建是城市郊區(qū)化過程中舊城改造的一個(gè)重要組成部分[6]。從20世紀(jì)90年代以來，原先由政府進(jìn)行壟斷的社會(huì)治理權(quán)力逐漸開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)重建理論研究漸漸得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并在汶川地震災(zāi)后重建的問題研究中得到深化[7-8]，隨后在城市老舊衰落單位重建、生態(tài)移民社區(qū)重建、受災(zāi)農(nóng)村社區(qū)重建、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)及空心化社區(qū)重建領(lǐng)域持續(xù)獲得新一輪發(fā)展[9-13]。利益相關(guān)者理論在城市建設(shè)領(lǐng)域的研究，多集中在規(guī)劃及政府管理層面的矛盾利益協(xié)調(diào)方面[14-15]。本文以平頂山市朱砂洞村的社區(qū)重建為例，擬從利益相關(guān)者理論視角揭示城市建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的利益沖突，解析矛盾類型及形成邏輯，并通過利益主體互動(dòng)模式重構(gòu)優(yōu)化城市建設(shè)過程中的歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的雙贏。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

(一)案例選擇

河南省平頂山市朱砂洞村位于平頂山市中心城區(qū)西北部，地處新、老城區(qū)的交通主干道上，是老城區(qū)進(jìn)入新城區(qū)的門戶。2002年8月平頂山市新城區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)，2005年7月規(guī)劃方案正式出臺(tái)。2009年1月，朱砂洞村安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過。朱砂洞村地處新城區(qū)起步區(qū)范圍之內(nèi)，拆遷補(bǔ)償適用于《平頂山市新城區(qū)村莊房屋拆遷安置辦法》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重建的藍(lán)灣新城小區(qū)南苑于2011年開工建設(shè)，2013年建成。但自拆遷工作始，朱砂洞村拆遷補(bǔ)償和社區(qū)重建問題與矛盾便接連不斷，延緩了城市建設(shè)速度，甚至影響了整個(gè)地區(qū)社會(huì)環(huán)境的安定。

(二)研究方法及數(shù)據(jù)來源

本文基于利益相關(guān)者理論，采用文獻(xiàn)研究、半結(jié)構(gòu)訪談法和實(shí)地調(diào)查方法收集資料，系統(tǒng)剖析村民、村委會(huì)、政府、開發(fā)商之間的利益關(guān)系，探索朱砂洞村開發(fā)與社區(qū)重建矛盾及其成因。數(shù)據(jù)包括以下3個(gè)方面：1.平頂山市政府關(guān)于朱砂洞村開發(fā)的政策法規(guī)與資料。2.作為本地市民，通過相關(guān)人員詳細(xì)地了解朱砂洞村征地及相關(guān)建設(shè)問題的矛盾根源。3.2017年3月底，在村民陪同下，通過走訪和實(shí)地調(diào)查，對(duì)村民及村委會(huì)成員進(jìn)行訪談，收集朱砂洞村征地及建設(shè)問題的相關(guān)信息。

三、城市社區(qū)重建中的利益相關(guān)者格局

在朱砂洞村拆遷和社區(qū)重建過程中，利益相關(guān)主體包括村民(以朱砂洞村居民為主)、村委會(huì)(朱砂洞村委會(huì))、地方政府(市政府、新城區(qū)管理委員會(huì)和濱湖辦事處)、企業(yè)(房地產(chǎn)開發(fā)商)，由于不同利益相關(guān)主體的差異化利益定位，致使其在城市社區(qū)重建中具有不同的功能角色定位和利益訴求如圖1。

圖1城市社區(qū)重建中的相關(guān)主體及利益訴求

(一)村民

朱砂洞村民擁有土地使用權(quán)，是土地流轉(zhuǎn)中最重要的利益主體之一，也被認(rèn)為是城市拆遷中的“犧牲者”，他們自認(rèn)為“不公平”的心理特征突出。在自我利益訴求表達(dá)和保護(hù)過程中，村民對(duì)政府依賴程度高，但是村民卻不相信政府能有效保護(hù)自身利益，持高依賴低信賴的“不敢合作”態(tài)度[16]?；诖?，200余戶村民自發(fā)組成了基于共同利益基礎(chǔ)的非正式民間組織，整體對(duì)外利益訴求達(dá)成一致，期望以組織化的形式提升村民利益表達(dá)的影響力，維護(hù)村民整體利益，然而，這一民間組織卻使村民與政府和開發(fā)商在不合作的道路上愈走愈遠(yuǎn)。但在抗?fàn)幍牟煌A段，抗?fàn)帍?qiáng)度顯著不同。在征地初期，糾結(jié)于拆遷補(bǔ)償款數(shù)額，只有5戶村民進(jìn)行了較激烈的抗?fàn)帲欢诤笃诘陌仓梅窟w入和社區(qū)建設(shè)問題上， 200余戶村民幾乎全體參與，但利益訴求表達(dá)方式趨于緩和，整個(gè)過程表現(xiàn)為對(duì)抗烈度趨于減弱、村民集體參與度逐步增強(qiáng)的特征[17]。

(二)村集體

(三)地方政府

朱砂洞村征地拆遷和社區(qū)重建是在地方政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，主要有平頂山市政府、新城區(qū)管理委員會(huì)、湖濱路街道辦事處三個(gè)層級(jí)的政府參與主體?；谕恋刎?cái)政激勵(lì)和政績(jī)導(dǎo)向，地方政府一方面希望能夠以較低投入獲取較高的用地出讓收益，另一方面又希望可以用較低的地價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠條件[18]。這自然與被征地村民的近期利益相沖突，導(dǎo)致村民對(duì)政府不滿和不信任。而且，由于市、區(qū)和街道辦與村的行政級(jí)別差異和各單位間復(fù)雜的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致不同層級(jí)之間的信息交流不對(duì)稱、行政效率較低下，許諾給村民的諸多補(bǔ)償政策無法及時(shí)落實(shí)，加深了村民對(duì)政府的不信任程度。

(四)開發(fā)商

按照城市土地出讓規(guī)定，土地只有被政府征收后才可以出讓給開發(fā)商，即開發(fā)商必須在取得國(guó)有土地使用權(quán)后才能參與土地的開發(fā)利用。然而，在朱砂洞村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商參與了土地征收的全過程，與地方政府、村民共同參與協(xié)商談判。征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議也是在開發(fā)商和農(nóng)戶之間反復(fù)談判后簽訂的，村委會(huì)則扮演者協(xié)調(diào)者的角色。開發(fā)商代表著市場(chǎng)行為，為了最大限度地獲取利潤(rùn)，經(jīng)常忽視被征地農(nóng)民的權(quán)益，與村民之間產(chǎn)生摩擦。基于政績(jī)和財(cái)政收入考慮，地方政府往往會(huì)“忽視”開發(fā)商在征地拆遷和保障房建設(shè)過程中的灰色行為，引發(fā)了村民對(duì)政府的不信任，這是導(dǎo)致社區(qū)重建矛盾的重要原因之一。

四、城市社區(qū)重建的矛盾類型及產(chǎn)生邏輯

城市拆遷和社區(qū)重建的補(bǔ)償方式主要有產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償兩種[19]，不同參與主體的差異化利益定位，加劇了城市拆遷和社區(qū)重建過程中不同主體間利益關(guān)系的復(fù)雜性，朱砂洞社區(qū)重建過程中主要存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理3種主要類型的矛盾，各種矛盾類型及矛盾成因如表1所示。

表1 朱砂洞社區(qū)拆遷重建的矛盾類型及其成因

(一)經(jīng)濟(jì)利益沖突：根本矛盾

經(jīng)濟(jì)利益矛盾是朱砂洞村重建過程中的根本矛盾，矛盾產(chǎn)生的根源在于政府、開發(fā)商、村民及村委會(huì)都期望實(shí)現(xiàn)拆遷利益最大化，共識(shí)難以達(dá)成。其中，政府為彰顯政績(jī)、擴(kuò)大稅收，迫切希望在短時(shí)間內(nèi)以最低成本完成征地拆遷工作。開發(fā)商為獲取最大經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)，千方百計(jì)壓低征地價(jià)格和保障房建設(shè)成本。村民為了實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，加之盲目攀比以及部分人的不勞而獲、少勞多獲的心理，存在在戶籍人口數(shù)和拆遷房屋面積上弄虛作假鉆空子行為。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是擴(kuò)大安置房分配面積，非法加蓋二層甚至三層毛坯房；二將已婚遷出戶口的女性遷回，增加了政府拆遷補(bǔ)償分配工作的難度。另外，由于村集體在社區(qū)重建中土地出售擬價(jià)權(quán)參與的缺失，協(xié)調(diào)作用微弱，維權(quán)角色被邊緣化，為獲得在利益協(xié)調(diào)中更大的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，主動(dòng)組織村民進(jìn)行集體抗?fàn)?，從而加劇了不同利益群體經(jīng)濟(jì)利益沖突的復(fù)雜性。下面是筆者通過實(shí)地調(diào)查收集的材料，較典型地體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)利益沖突中的一些具體矛盾。

“那房子蓋的時(shí)候就沒有經(jīng)過群眾同意，結(jié)果現(xiàn)在那房子底下有裂縫，使兩三尺長(zhǎng)的棍往縫里捅都捅不到底，使的水泥也少，鋼筋也少。都不愿意上里邊住?！?/p>

(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-22)

“那你看別人拆遷都富了嘞，俺咋不行，就是村里也有些人拿的多，俺們底下里都曉得，別人給那么多，俺也得要那么多，還有那房子都是大伙看著建的，不結(jié)實(shí)住不了人?！?/p>

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(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-22)

“村里邊有幾個(gè)帶頭的(指村委會(huì)成員)，領(lǐng)著全村人開過會(huì)，讓俺們都別同意往安置房里搬。大家都不搬，以后才能換更好的房子住?！?/p>

(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-28)

(二)社會(huì)利益糾紛：主導(dǎo)矛盾

由于政府的社會(huì)導(dǎo)向與開發(fā)商、村民的個(gè)體立場(chǎng)及利益目標(biāo)不同，加劇了社區(qū)重建的社會(huì)矛盾。地方政府著眼考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路上的多重可能性，更多地把精力放在城市硬件設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展上，忽視了開發(fā)商與被征地村民對(duì)城市建設(shè)的短期利益需求；村民們作為社區(qū)重建的直接利益相關(guān)者，支持政府進(jìn)行社區(qū)重建，但是希望得到更多物質(zhì)補(bǔ)償，如更多的拆遷賠償款、更大的保障房面積以及穩(wěn)定的就業(yè)保障等。甚至有少數(shù)村民為了獲得更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提出一些不切實(shí)際的要求，相互攀比、越級(jí)上訪、阻礙開發(fā)商建設(shè)進(jìn)程。另外，出于情感上的依戀，一些老年人不肯放棄熟悉的居住環(huán)境和人際關(guān)系而拒絕搬遷。

(三)政府管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)缺失：突出矛盾

1. 征地補(bǔ)償政策變更隨意，引發(fā)不滿和攀比

新區(qū)管委會(huì)規(guī)定自2009年11月1日起，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地價(jià)格按3.8萬元/畝執(zhí)行。2009年11月1日至今已征用的土地按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，之前的不再予以補(bǔ)差。實(shí)際上朱砂洞社區(qū)項(xiàng)目的土地征用已于2009年5月完成，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝2.07萬元，前后補(bǔ)償金差異巨大，引起朱砂洞村民的普遍不滿；而且，在遇到“釘子戶”時(shí)，開發(fā)商及地方政府會(huì)通過適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償以推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程，結(jié)果是最不配合、堅(jiān)持抵制到最后的村民能夠得到更多的補(bǔ)償[20]，引發(fā)村民的質(zhì)疑和攀比。如下面筆者通過實(shí)地走訪收集的材料就較典型地反映了村民的心態(tài)。

“補(bǔ)償款給的太少了，本來值一塊的東西，給你三毛，要擱你，你干嗎？”

(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-22)

“我拿的補(bǔ)償就得比別人多，要不然顯得我多沒成色(本事)呀?！?/p>

(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-28)

2. 社?；鹋涮茁鋵?shí)不到位

在社區(qū)重建初期，市政府曾保證的每征用一畝耕地，就配套社保基金8 800元。由于政府管理協(xié)調(diào)效率低下，社區(qū)重建進(jìn)展緩慢，直至住房工程建設(shè)完畢，村民仍沒有拿到配套的社?；?。政府公信力不足，是群眾普遍抵制社區(qū)重建工作的重要原因。正如村民所說：

“社保說得可好，但是從來都沒發(fā)過，這都好幾年了，一毛錢都沒見著，咋弄都得把錢補(bǔ)全了我再搬，要是現(xiàn)在搬走了，以后還不發(fā)，我連個(gè)依仗都沒有了。”

(朱砂洞村村民，時(shí)間：2017-03-29)

3.就業(yè)政策落實(shí)不到位

按照既定規(guī)劃，新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)系列政策支持社區(qū)重建居民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，具體途徑包括：(1)協(xié)調(diào)進(jìn)駐轄區(qū)工程項(xiàng)目，在材料供應(yīng)方面向失地農(nóng)民傾斜；(2)幫助有創(chuàng)業(yè)能力的居民申報(bào)小額無息貸款，支持自主創(chuàng)業(yè)；(3)根據(jù)轄區(qū)用工需求和居民自身?xiàng)l件，進(jìn)行定向培訓(xùn)，向轄區(qū)企業(yè)推薦使用；(4)定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，促進(jìn)失業(yè)居民再就業(yè)等。但由于有能力自主創(chuàng)業(yè)的村民數(shù)量極少，具有合作意向的企業(yè)并未有效落實(shí)政策，導(dǎo)致以上系列政策基本落空。

(四)社區(qū)重建矛盾的產(chǎn)生機(jī)理

為了盡快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，地方政府與開發(fā)商達(dá)成“潛在默契”，不公開安置房信息，朱砂洞村民的利益受損被忽視，無法兌現(xiàn)社區(qū)重建的拆遷補(bǔ)償及社?；鸪兄Z以致政府公信力下降，村民意愿表達(dá)基層途徑缺失，被迫選擇越級(jí)信訪。于是，朱砂洞村民組成非正式民間組織，采取集體抵抗策略，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。從而演變成政府協(xié)調(diào)與監(jiān)督無力、公信力下降，市場(chǎng)行為失范，村民因利益訴求無法滿足而選擇集體抗?fàn)?，致使朱砂洞社區(qū)重建一拖再拖，至今仍無法解決如圖2。

圖2 城市社區(qū)重建矛盾產(chǎn)生機(jī)理

五、城市社區(qū)重建模式創(chuàng)新

基于以上社區(qū)重建矛盾機(jī)理及其成因分析，發(fā)現(xiàn)明晰政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方主體權(quán)責(zé)關(guān)系和利益邊界，簡(jiǎn)化利益協(xié)調(diào)程序是逐步緩解重建矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的根本途徑。聚焦社區(qū)重建核心，構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)有效參與，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、互動(dòng)暢通的多元利益主體關(guān)系，是促進(jìn)社區(qū)重建的有效途徑如圖3。

圖3政府主導(dǎo)下城市社區(qū)重建的“環(huán)”形模式

(一)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多主體有效參與的社區(qū)重建機(jī)制

參與社區(qū)重建的地方政府包括市、區(qū)和街道辦事處三級(jí)機(jī)構(gòu)，它們是社區(qū)重建系統(tǒng)工作的主導(dǎo)者和多元利益相關(guān)主體的溝通紐帶，其主要職責(zé)是政策制定和監(jiān)督協(xié)調(diào)。在政策供給上，組織社區(qū)重建規(guī)劃編制、制定政策措施、完善考核監(jiān)督體系。在監(jiān)督協(xié)調(diào)上，一方面宣傳政策，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的交流溝通，了解居民最關(guān)心的問題和利益訴求，征求社區(qū)重建理想方案和優(yōu)化途徑，尤其是提供信息溝通渠道、確保公眾訴求表達(dá)通暢；另一方面加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管和監(jiān)督，政府需明確政策支持領(lǐng)域、方式和力度，劃定利益邊界，確保公眾訴求和意愿得到尊重，尤其是重建社區(qū)模式、服務(wù)配套類型和規(guī)模、就業(yè)及福利補(bǔ)償?shù)缺仨氝M(jìn)行有效確認(rèn)。同時(shí)，在不同層級(jí)政府之間，也要明確權(quán)責(zé)邊界和協(xié)調(diào)合作途徑。街道辦事處和村民委員會(huì)前者是政府派出機(jī)構(gòu)，后者是群眾自治組織，二者在根本利益上具有一致性，而且與群眾聯(lián)系密切，是居民訴求的直接表達(dá)平臺(tái)，不應(yīng)被排除在政府決策之外，而應(yīng)被有效地納入社區(qū)重建協(xié)商體系，參與協(xié)商以完善利益配置方案。

(二)明確利益主體職責(zé)邊界，簡(jiǎn)化溝通協(xié)商程序

基于差異化的利益定位，不同主體的利益訴求與職責(zé)具有顯著差異。地方政府的職責(zé)在于規(guī)范拆遷補(bǔ)償制度、控制征地拆遷成本、調(diào)控各方利益博弈、保障失地農(nóng)民權(quán)益、限制開發(fā)商謀利行為及合理規(guī)劃城市建設(shè)布局；村委會(huì)與村民作為最直接的相關(guān)利益主體，利益訴求基本相同，通過有效協(xié)商、合法維權(quán)，積極參與社區(qū)重建，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求。政府應(yīng)引導(dǎo)村委會(huì)成為社區(qū)重建的推動(dòng)者，而不是村民抗?fàn)幍慕M織者；作為市場(chǎng)主體，開發(fā)商著眼于投資收益的最大化，但需在政府和居民的監(jiān)督下，保證社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償和就業(yè)幫扶承諾。在溝通程序上，聚焦社區(qū)重建核心，組建社區(qū)重建供給和需求兩個(gè)群體，在政府監(jiān)督和引導(dǎo)下，協(xié)調(diào)供(開發(fā)商)、需(社區(qū)居民)雙方利益，通過直接對(duì)話協(xié)商和利益協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，有序推動(dòng)社區(qū)重建工作進(jìn)程。

(三)引入多主體社區(qū)治理，增強(qiáng)居民歸屬感及認(rèn)同感

社區(qū)重建不等同于城市建設(shè)，社區(qū)重建也不僅僅是城市景觀建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套。社區(qū)建設(shè)更應(yīng)關(guān)注社區(qū)文化氛圍的營(yíng)造，以增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、社區(qū)居民的認(rèn)同感和自豪感。社區(qū)物質(zhì)景觀建設(shè)僅是社區(qū)重建的物質(zhì)部分，是物質(zhì)載體；但社區(qū)重建的精神部分，主要是指制度體系、文化氛圍、認(rèn)同感和自豪感等，這是社區(qū)重建的核心內(nèi)容。因此社區(qū)重建中物質(zhì)景觀建設(shè)規(guī)劃不能僅僅停留在景觀設(shè)計(jì)上，更要考慮到社區(qū)歸屬感、文化氛圍營(yíng)造的需要。如興建連接居民個(gè)體共同社會(huì)生活需要的物質(zhì)設(shè)施，增加社區(qū)居民活動(dòng)參與度，擴(kuò)大他們的交往空間，有助于提升社區(qū)居民認(rèn)同感、安全感與凝聚力。社區(qū)重建需引入多主體協(xié)同治理理念，以村集體為治理平臺(tái)，吸納社區(qū)居民、基層政府和開發(fā)企業(yè)參與，搭建社區(qū)治理框架，通過多主體參與協(xié)商、溝通，明確相關(guān)主體利益訴求，確立社區(qū)重建目標(biāo)、模式和路徑，共同促進(jìn)社區(qū)重建中多主體的差異化利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重建中物質(zhì)景觀和文化氛圍的良性互動(dòng)和協(xié)同進(jìn)步。

六、結(jié)論

通過對(duì)平頂山市朱砂洞社區(qū)重建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的梳理與總結(jié)，可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

首先，基于區(qū)域城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府(市和區(qū))通過出臺(tái)政策、引入市場(chǎng)、發(fā)動(dòng)村集體和村民參與，主導(dǎo)推動(dòng)城市拆遷和社區(qū)重建進(jìn)程。但利益的差異化和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致政府公信力弱化、市場(chǎng)行為失范、村民及村集體激烈抗?fàn)?，致使社區(qū)重建過程中的經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)矛盾重重，阻礙了社區(qū)重建進(jìn)程。

其次，基于利益相關(guān)者理論，構(gòu)建政府主導(dǎo)下多主體參與、聚焦利益協(xié)調(diào)的“環(huán)形”社區(qū)重建模式。通過明確政府主導(dǎo)地位，保障村集體和村民參與權(quán)利，健全多主體的社區(qū)重建參與機(jī)制。劃定政府、市場(chǎng)和社會(huì)職責(zé)邊界，完善溝通機(jī)制，促進(jìn)互動(dòng)協(xié)商。引入社區(qū)治理理念，搭建互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)重建的物質(zhì)景觀和社區(qū)文化氛圍營(yíng)造的互動(dòng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重建過程中的物質(zhì)景觀與文化氛圍營(yíng)造的協(xié)調(diào)并進(jìn)和共同發(fā)展。

綜上，相關(guān)利益主體的差異化利益及實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不協(xié)調(diào)，是轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)重建矛盾的根源，其解決途徑也只能是劃定不同參與主體利益邊界并通過充分的交流協(xié)商協(xié)調(diào)解決?；诓煌瑓⑴c主體的功能角色差異，相關(guān)主體需逐步實(shí)現(xiàn)如下調(diào)整：一是明確社區(qū)重建過程中的政府主導(dǎo)與多主體參與，通過完善制度設(shè)計(jì)、搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)不同主體的訴求溝通與利益協(xié)調(diào)。二是要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入核查和運(yùn)行管理，細(xì)化優(yōu)惠政策，優(yōu)化激勵(lì)模式，確保社區(qū)物質(zhì)景觀建設(shè)與居民精神生活需求相契合。三是完善體制和機(jī)制設(shè)計(jì)，確保村集體和居民的知情權(quán)、參與權(quán)，優(yōu)化村集體的決策參與權(quán)和協(xié)調(diào)能力。廣泛征集居民訴求，利用集體智慧，有效推動(dòng)各方利益協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)社區(qū)重建工作順利進(jìn)行。

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