綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響及對(duì)策

崔磊

摘要：中國(guó)作為茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，綠色壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口貿(mào)易具有著一定的制約作用。

此文主要對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口進(jìn)行研究，主要研究其影響因素及解決策略。本論文主要構(gòu)成為五個(gè)部分：我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀及綠色商業(yè)貿(mào)易理論、歐盟綠色貿(mào)易壁壘的我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀的限制、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響、我國(guó)在茶葉出口方面應(yīng)答綠色貿(mào)易壁壘需采納的一些對(duì)策和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；茶葉出口；影響；對(duì)策

一、中國(guó)茶葉國(guó)際貿(mào)易概況

我國(guó)作為茶葉的發(fā)源地，具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的茶葉出口的歷史，因此也是世界上最大的生產(chǎn)和出口茶葉的出口國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)茶葉出口數(shù)量近年來波動(dòng)較小，整體保持在30-33萬噸之間。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)2017年干毛茶總產(chǎn)量約258萬噸，茶葉出口數(shù)量為35.5萬噸，茶葉出口金額約16.1億美元，出口量約為生產(chǎn)總量的14%，同比去年增長(zhǎng)8.4%。因此，2017年茶葉出口數(shù)量突破中國(guó)近年來茶葉出口數(shù)量的最大值。

中國(guó)是世界上最大的茶葉種植國(guó)，也是茶園面積增速最快的國(guó)家。2016年我國(guó)茶園面積為290.20萬公頃，比2000年增加181萬公頃，在過去的2017年茶園面積約為310.13萬公頃，2000-2017年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.4%。

我國(guó)茶葉不僅種植面積增速最快，出口別國(guó)也日益廣泛。從我國(guó)茶葉的出口國(guó)別來看，2017年前10個(gè)月，我國(guó)茶葉的首要出口國(guó)摩洛哥，2017出口量累計(jì)達(dá)到62315噸。此外，銷往德國(guó)、日本、加納、俄羅斯、美國(guó)、烏茲別克斯坦、塞內(nèi)加爾、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、香港等國(guó)的銷量均在萬噸以上。

對(duì)于中國(guó)出口茶葉種類主要為五種，綠茶、紅茶、烏龍茶、茉莉花茶和普洱茶，其中綠茶的出口數(shù)量占絕對(duì)比例，達(dá)到20余萬噸。

我國(guó)雖出口量大，茶葉企業(yè)眾多，但知名的千億級(jí)的大品牌，因此影響力有待提升。我國(guó)茶葉企業(yè)之所以難以做大做強(qiáng)，與我國(guó)茶葉未建立茶葉質(zhì)量安全管理制度，缺乏規(guī)范的管理有很大的關(guān)系，因此在出口方面也即面臨著綠色貿(mào)易壁壘等問題。

二、歐盟綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)我國(guó)進(jìn)口影響

所謂綠色壁壘，也叫環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指國(guó)際貿(mào)易時(shí)，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)資源、自然環(huán)境和人類健康而制定的一系列的進(jìn)口控制措施。歐盟所增加的綠色關(guān)稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色檢疫、強(qiáng)制性措施、環(huán)境許可證制度和環(huán)境配額等形式，在客觀上來說是維護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，同時(shí)也給中國(guó)的出口貿(mào)易增添了難度。

據(jù)了解，歐盟每一年都會(huì)更新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟新規(guī)定對(duì)茶葉農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)要求非?？量獭Ｗ?000年以來，歐盟針對(duì)茶葉的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)逐漸增到400多項(xiàng)，其中以最低檢出量作為限量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目已占總量的90%以上，有關(guān)的法規(guī)發(fā)布和調(diào)整也日益頻繁，甚至是一年多調(diào)。2016年1月起，歐盟執(zhí)行多項(xiàng)茶葉農(nóng)殘限量新規(guī)。這些新規(guī)將對(duì)我國(guó)茶葉出口歐盟帶來很大影響，政府有關(guān)部門、各地茶葉管理單位、茶葉協(xié)會(huì)、茶企等需要引起足夠重視，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

（一）積極影響

1.改善了我國(guó)茶葉質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

我國(guó)在2011年后加入WTO后，關(guān)稅的壁壘逐漸解除，與各國(guó)交往進(jìn)一步密切，無形的非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易壁壘有至關(guān)重要的影響。隨著社會(huì)人民對(duì)健康意識(shí)的關(guān)注，進(jìn)口國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)人民的身體健康和生態(tài)環(huán)境，對(duì)各國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格檢查與把控。為了增強(qiáng)茶葉的衛(wèi)生和質(zhì)量安全，以保證優(yōu)質(zhì)茶葉進(jìn)口。因此，我國(guó)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的提高不可忽視，必須積極的將產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，嚴(yán)格把控每一道生產(chǎn)工序。我國(guó)茶葉進(jìn)口因綠色貿(mào)易壁壘的設(shè)置對(duì)其質(zhì)量的提高產(chǎn)生了相應(yīng)的動(dòng)力和壓力。

2.提高我國(guó)茶業(yè)的結(jié)構(gòu)水平

近些年，為了響應(yīng)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的控制，以適應(yīng)國(guó)際茶產(chǎn)品市場(chǎng)高質(zhì)量的需求，中國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主管部門積極引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從前單一規(guī)模的結(jié)構(gòu)的茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度變快，茶葉產(chǎn)品正趨向于“純綠色”、有特色、高品質(zhì)方向發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.促進(jìn)茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立

綠色貿(mào)易壁壘讓我國(guó)茶葉出口受到的一些碰壁的狀態(tài)，因此促進(jìn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留狀態(tài)及標(biāo)準(zhǔn)的修訂。于是，中國(guó)在2017年6月18日實(shí)施發(fā)布的《GB 2763-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》來代替《GB 2763-2014》。頒布的標(biāo)準(zhǔn)中指出，茶葉的農(nóng)殘留標(biāo)準(zhǔn)由原來的28種增加至48種，許多限量要求進(jìn)一步加嚴(yán)檢控。國(guó)內(nèi)新的茶葉農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)的限定的提高也逐漸縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)差距，同時(shí)進(jìn)一步提高了我國(guó)的茶葉質(zhì)量的安全水平，促進(jìn)了我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的更高要求的設(shè)立與改善。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

好的生態(tài)環(huán)境，是走可持續(xù)發(fā)展道路的前提。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和往來貿(mào)易之間的可持續(xù)發(fā)展，提出對(duì)茶葉生產(chǎn)方面的貿(mào)易壁壘，倡導(dǎo)和提出生產(chǎn)者堅(jiān)守或者不適用用藥進(jìn)行種植耕作。農(nóng)藥使用及低毒農(nóng)藥的減少，不僅保證了人類生命的健康和安全，而且更減少了對(duì)土壤的破壞和污染，以及周邊植物的破壞且同時(shí)保護(hù)了空氣大氣的質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)了，對(duì)生態(tài)環(huán)境的加強(qiáng)起著不可磨滅的作用。

（二）消極影響

1.中國(guó)茶業(yè)成本提高

我國(guó)的市場(chǎng)茶葉出口企業(yè)為了符合進(jìn)口國(guó)的衛(wèi)生安全及農(nóng)殘留的制度標(biāo)準(zhǔn)，必須規(guī)模性的調(diào)整茶葉的生產(chǎn)環(huán)境，并進(jìn)一步規(guī)范茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證、檢驗(yàn)和測(cè)試等程序，由此技術(shù)水平、人力耗用的增多提高了茶葉產(chǎn)品的成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

2.抑制茶葉出口增長(zhǎng)速度

由于我國(guó)是一個(gè)茶葉大國(guó)，過去走過先污染后治理的老路，一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展階段中我們都忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，再加上，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的起步相對(duì)較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較之下較為落后，在國(guó)際水平上有著一定的差距，因此，我國(guó)的茶葉受綠色貿(mào)易壁壘的影響和限制越來越多，出口速度逐漸減慢。

3.我國(guó)茶葉的競(jìng)爭(zhēng)力下降

因我國(guó)人口多，相對(duì)在勞動(dòng)力上占優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)勞動(dòng)力成本不高，因此我國(guó)茶葉出口占有絕大優(yōu)勢(shì)，可隨著綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、加工、技術(shù)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)方面監(jiān)督控制管理，因此也意味著費(fèi)用的大規(guī)模支出，因此，曾經(jīng)我國(guó)占有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就顯著下降。這種趨一定對(duì)我國(guó)的茶葉出口在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有很大的影響。

4.對(duì)外經(jīng)貿(mào)的關(guān)系受到影響

發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)自己國(guó)家的環(huán)境及境內(nèi)人員的人身健康安全，會(huì)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控和限制，因此雙方貿(mào)易相對(duì)緊張。隨著經(jīng)濟(jì)化和區(qū)域化的發(fā)展，中國(guó)不可避免與其他發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榄h(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或者多邊的貿(mào)易問題的摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，會(huì)弊于中國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定的發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)茶葉出口的應(yīng)對(duì)措施

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)茶葉出口綠色貿(mào)易壁壘措施呢？我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)措施。其可從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行入手。

（一）宏觀方面

1.政府應(yīng)對(duì)方法

政府應(yīng)該加大研發(fā)的投入情況，大量的使用專項(xiàng)資金用于茶地的改建、茶園茶廠的改進(jìn)以及更新茶葉加工過濾等設(shè)備，全方面增大企業(yè)規(guī)模，使用國(guó)外高技術(shù)設(shè)備，進(jìn)而為茶葉質(zhì)量奠定基本基礎(chǔ)。還應(yīng)該與國(guó)際接軌，多準(zhǔn)確了解進(jìn)口國(guó)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃茶行業(yè)發(fā)展，聚攏分散種植、分散企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、品質(zhì)效應(yīng)和品牌效應(yīng)。政府也應(yīng)完善環(huán)境治理與保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大綠色環(huán)保的宣傳以及實(shí)施，豐富綠色貿(mào)易壁壘的知識(shí)，改善對(duì)茶葉生態(tài)種植的觀念，使其走入生活，走入企業(yè)。創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)品研究機(jī)構(gòu)，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘運(yùn)作的方式以及國(guó)際貿(mào)易制度，完善我國(guó)對(duì)茶出口產(chǎn)品的制定標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.促使中國(guó)茶企業(yè)走尖端路線擴(kuò)大品牌

中國(guó)茶葉每年出口量雖大，但是值得注意的是，中國(guó)出口茶葉，仍以散裝、原材料供給為主，產(chǎn)品的附加值很小。中國(guó)茶葉在世界上來說是出口大國(guó)，但并不是出口強(qiáng)國(guó)，就所謂，我們?cè)诹看蟮耐瑫r(shí)“質(zhì)”也要強(qiáng)起來。而中國(guó)茶企業(yè)獲得評(píng)估最高的品牌吳裕泰也只有14.73億的品牌價(jià)值，所以在品牌影響力方面還是相差甚遠(yuǎn)的。因此國(guó)家可實(shí)施鼓勵(lì)推薦茶葉企業(yè)品牌做大做強(qiáng)的政策，擴(kuò)大中國(guó)茶企業(yè)的規(guī)模，提高種茶企業(yè)的品牌價(jià)值。也可以有效的加強(qiáng)在國(guó)際所給出茶葉出政策中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.培育龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

龍頭產(chǎn)業(yè)是茶業(yè)發(fā)展的根本，代工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，可有效地開拓市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)、深化加工產(chǎn)品、一體化管理等多項(xiàng)綜合功能。龍頭企業(yè)好的發(fā)展還能有效的帶動(dòng)小企業(yè)技術(shù)上發(fā)展與進(jìn)步。逐步形成一體化管理、優(yōu)質(zhì)資源配置和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群，可更好的面對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測(cè)

從中國(guó)近年來發(fā)生的瘦肉精、冠生園劣質(zhì)月餅、假大米、三聚氰胺等食品安全事件說明我國(guó)的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)形同虛設(shè)。因此在政府嚴(yán)加把控的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)使官員提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)思想教育與大格局的思維，能堅(jiān)守崗位，嚴(yán)加把控茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量。不能降低中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的質(zhì)量，同時(shí)不能讓監(jiān)工人員降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管把控，這樣才能更好的應(yīng)對(duì)受阻的國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘。

5.規(guī)范我國(guó)環(huán)保法

目前我國(guó)進(jìn)口、引進(jìn)外資等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，只一味盲目的引進(jìn)，而沒有把環(huán)境保護(hù)放在第一位。對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。并且在現(xiàn)實(shí)中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）微觀方面

1.嚴(yán)控茶業(yè)農(nóng)藥含量

近幾年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷地發(fā)展，人們的生活水平逐漸有了改善，環(huán)保、生態(tài)價(jià)值觀等被廣泛提及，人們對(duì)自己的食品衛(wèi)生安全和生活環(huán)境漸漸有了關(guān)注，因而更向往高質(zhì)量的生活環(huán)境，預(yù)算“綠色”成為了一種新的時(shí)尚，一種健康的代言，已經(jīng)一步步走入人們的生活中，不僅僅再只是概念。為此，美國(guó)等國(guó)家政府便在國(guó)內(nèi)力推綠色營(yíng)銷、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，實(shí)施綠色化管理，通過制定相關(guān)政策與法律，限制和約束不符合綠色國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

然而中國(guó)傳統(tǒng)的加工和種植的習(xí)慣養(yǎng)成了茶農(nóng)的食品安全意識(shí)差，按自身的習(xí)慣施用化肥和農(nóng)藥技術(shù)，使茶葉的重金屬污染和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，儲(chǔ)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件較差，使茶葉容易遭受到二次污染。

從近況來看，我國(guó)茶葉出口面臨最主要的問題：農(nóng)藥殘留、有害金屬物質(zhì)殘留、有害微生物、非茶異物超標(biāo)和粉塵污染嚴(yán)重。

因此應(yīng)提高茶葉生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在確保我們茶葉自身產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，贏得更多話語權(quán)，為我國(guó)茶葉出口貿(mào)易提供“綠色”暢通通道的保證。

2.嚴(yán)格控制茶業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

茶葉的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)達(dá)標(biāo)茶葉的前提。在我國(guó)已有的茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，其中采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的低于50%，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境治理的高新技術(shù)手段。而且我國(guó)的環(huán)境把控標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到基本的要求指標(biāo)。我國(guó)茶葉要想進(jìn)入國(guó)外的市場(chǎng)，就需要獲得特定進(jìn)口國(guó)家和國(guó)際上公認(rèn)的綠色認(rèn)證，一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會(huì)降低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，造成認(rèn)證不積極，存在著僥幸的心理。因此在這方面我國(guó)應(yīng)當(dāng)把防控做到位。

我國(guó)在面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，即使茶葉的產(chǎn)量有了提高，但由于我國(guó)人民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)弱，沒有及時(shí)有效的采取環(huán)保政策，其次還沒有做好環(huán)保方面的改進(jìn)措施，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)區(qū)的污染也日趨嚴(yán)重。然而，如今的德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了高嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，國(guó)際組織也推出標(biāo)準(zhǔn)化ISO14000認(rèn)證政策，其環(huán)境管理體系也作為國(guó)際上各國(guó)企業(yè)綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國(guó)在此方面的企業(yè)還未有效地作出回應(yīng)，沒有緊跟步伐的發(fā)展環(huán)保綠色的新格局。

四、總結(jié)

茶葉是我國(guó)出口的傳統(tǒng)產(chǎn)品，在茶葉出口貿(mào)易環(huán)節(jié)長(zhǎng)期遭遇綠色貿(mào)易壁壘的困擾，將影響眾多茶農(nóng)與茶企業(yè)的切身的根本利益。因此，在多樣復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，只有做到內(nèi)外兼修，才可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)茶葉企業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易的長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，才可能使中國(guó)茶葉企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中站穩(wěn)腳步后逐步變大變強(qiáng)。

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（作者單位：北京城市學(xué)院）