嘉興市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

蔡湉曄

【摘 要】 近期，嘉興市特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，但仍存在著考核體系粗糙、小鎮(zhèn)功能融合度不高，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)嘉興市典型的特色小鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，本文將具體針對(duì)嘉興市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)題總結(jié)，并從四個(gè)方面提出了完善措施。

【關(guān)鍵詞】 嘉興 特色小鎮(zhèn) 發(fā)展規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)是指依靠某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展為理念，致力打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。自2015年6月，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布起，到現(xiàn)在的第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，嘉興市共有12個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，包括南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、嘉興馬家浜健康小鎮(zhèn)等，經(jīng)過(guò)了三年左右的發(fā)展，嘉興市的特色小鎮(zhèn)大多已初具雛形，在全省創(chuàng)建工作中走在前列。

一、嘉興市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

在嘉興市現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，雖已基本走出特色小鎮(zhèn)“不特”的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中，由于特色產(chǎn)業(yè)和小鎮(zhèn)定位等不同，逐漸出現(xiàn)了不同類型的小鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為主要區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可將嘉興市特色小鎮(zhèn)大致區(qū)分為這幾類。

不同的產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)發(fā)展方式各異，但嘉興市現(xiàn)實(shí)施的考核方案大致由一概而論的評(píng)價(jià)方法組成如：旅游類景點(diǎn)等級(jí)必須達(dá)到4A級(jí)，除房地產(chǎn)外的基礎(chǔ)設(shè)施和純生產(chǎn)性投資要求有五十億 ，且擁有30平方公里及以上的發(fā)展面積等。但一些類似于高端智造型小鎮(zhèn)中的小項(xiàng)目聚集困難且發(fā)展基礎(chǔ)薄弱可能導(dǎo)致產(chǎn)生效益慢的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到考核要求，就會(huì)存在項(xiàng)目被否決的后果。且存在政府包辦，小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。若由政府投資包辦小鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展不符合市場(chǎng)規(guī)律的機(jī)制而制約其發(fā)展的后果，不宜給小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的平臺(tái)。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

1.建立健全綜合性高、科學(xué)的考核方案

對(duì)于不同類型的小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向都大相徑庭，其考核的機(jī)制也必須具有可比性，可先根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其進(jìn)行歸類再根據(jù)不同的小鎮(zhèn)類型建立相應(yīng)的考核方法進(jìn)行考核，設(shè)置具有基本考核項(xiàng)和加分項(xiàng)的多級(jí)評(píng)價(jià)類目綜合評(píng)價(jià)，最后利用加權(quán)平均計(jì)算總評(píng)分。且對(duì)于一些創(chuàng)建時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的小鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)延遲考核期，設(shè)置相對(duì)有彈性的考核時(shí)間?？己朔桨敢獙?duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)性作用，指導(dǎo)小鎮(zhèn)在注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)吸引高端人才、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等也要兼顧。 如對(duì)于高端智造型可將高端要素作為一級(jí)考核類別，其中可包括高端人才的引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、科技研發(fā)成果等。

2.完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)

完善的功能設(shè)施和公共服務(wù)是吸引投資項(xiàng)目和發(fā)展旅游業(yè)的必須品，一個(gè)小鎮(zhèn)要發(fā)展只有先做好全面的基礎(chǔ)建設(shè)然后才能進(jìn)行因地制宜地路徑規(guī)劃。對(duì)于歷史文化型小鎮(zhèn)首先要保證的就是做好文化遺跡的修繕工作和保護(hù)區(qū)的劃分，以及與其相對(duì)應(yīng)的旅游接待設(shè)施例如道路設(shè)施、經(jīng)典安全或休息設(shè)施、道路綠化等

金融創(chuàng)新性小鎮(zhèn)如南湖基金小鎮(zhèn)作為私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)聚集地，在招募企業(yè)和資金投入等方面就有完善且獨(dú)特的基礎(chǔ)建設(shè)作為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）、風(fēng)控嚴(yán)格

對(duì)產(chǎn)業(yè)入駐資格進(jìn)行嚴(yán)格審核如個(gè)人投資不少于一百萬(wàn)并對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。

（二）一對(duì)一服務(wù)

在企業(yè)前期調(diào)研、注冊(cè)和存續(xù)階段采取“一對(duì)一”的服務(wù)方式，為企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)、高效、優(yōu)秀的服務(wù)。

（三）審核平臺(tái)

擁有獨(dú)特的資金注冊(cè)入駐審核平臺(tái)對(duì)資金來(lái)源以及企業(yè)高管架構(gòu)進(jìn)行分析審核。

（四）入駐后安排專人對(duì)接

實(shí)時(shí)更新企業(yè)資金動(dòng)向 并在資金流入或進(jìn)行投資等多方面的銀行對(duì)賬單進(jìn)行記錄審查。

（五）投、融資對(duì)接

由南湖基金建設(shè)公司聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目投資的互相對(duì)接工作，投融圈網(wǎng)站使本地企業(yè)主和來(lái)自全國(guó)的資金進(jìn)行對(duì)接。

基礎(chǔ)設(shè)施是小鎮(zhèn)形態(tài)建設(shè)的重要保障，它代表著一個(gè)小鎮(zhèn)的發(fā)展層次，無(wú)論是旅游型、產(chǎn)業(yè)型或娛樂(lè)型的小鎮(zhèn)，都需要根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或文化相應(yīng)地做好基礎(chǔ)建設(shè)，才能為小鎮(zhèn)帶來(lái)優(yōu)異的發(fā)展質(zhì)量和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3、加強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性

首先小鎮(zhèn)的發(fā)展模式應(yīng)由早期的政府投入包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)認(rèn)領(lǐng)小鎮(zhèn)并自主建設(shè)，并由政府提供有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，對(duì)于一些高端人才稀缺、專業(yè)人才不足的高端智造型小鎮(zhèn)，政府可以建立小鎮(zhèn)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)必需的場(chǎng)所問(wèn)題和后期服務(wù)，以南湖基金小鎮(zhèn)為例，政府對(duì)于金融創(chuàng)新性小鎮(zhèn)可提供這幾方面的扶持：

（一）、注冊(cè)服務(wù)

工商銀行提供專門的注冊(cè)服務(wù)綠色通道，保證能在七個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶許可證等全套注冊(cè)手續(xù)，快且步驟規(guī)范。

（二）、政府獎(jiǎng)勵(lì)

自納稅之日起六年內(nèi)企業(yè)可獲得地方政府留存百分之七十的稅收返還，在個(gè)人所得稅征收上也有一定優(yōu)惠。

（三）、誠(chéng)信政府

政策兌現(xiàn)承諾可行度高，對(duì)于返還稅收優(yōu)惠政策，每年五月底前及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)到位。

4、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

對(duì)于市場(chǎng)和政府的關(guān)系，黨的十九屆三中全會(huì)明確提出：“要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。”因此，特色小鎮(zhèn)要處理好“市場(chǎng)主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”之間的關(guān)系。由統(tǒng)一的政策推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展往往會(huì)使特色小鎮(zhèn)趨于同化而脫離地方真正的需求。政府應(yīng)該從過(guò)多的管理功能中解放出來(lái)，讓市場(chǎng)作為發(fā)展主導(dǎo)、企業(yè)作為主體以其更專業(yè)化的視角和手段，尋找真正適合地方小鎮(zhèn)的運(yùn)作方式。政府的重點(diǎn)工作，應(yīng)該放在提供基礎(chǔ)服務(wù)以及新興的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好宏觀調(diào)控的作用。

5、提升小鎮(zhèn)的功能融合度

特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展方向，但現(xiàn)階段一些特色小鎮(zhèn)無(wú)法達(dá)到要求，突出表現(xiàn)為如金融創(chuàng)新型及高端制造型小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與旅游休閑或人文環(huán)境聯(lián)系度不高如嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)，作為單一的產(chǎn)業(yè)園缺少與文化和旅游的融合

需要從初始階段的產(chǎn)業(yè)聚集，人才引進(jìn)等基礎(chǔ)性工作入手，在旅游休閑方面繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)等附加工作，將工業(yè)與體驗(yàn)教學(xué)結(jié)合，形成獨(dú)特的旅游功能；在與人文環(huán)境的融合中，要充分挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，將科技與文化以及精神、藝術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技的跨界融合，從而完成“自下而上”地向特色小鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。

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