論國庫集中支付對財(cái)政資金管理的影響

張立琴

摘要：隨著我國國內(nèi)各領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，國家對于財(cái)政體系的改革也在穩(wěn)步的進(jìn)行當(dāng)中。隨著國內(nèi)財(cái)政預(yù)算體制改革的呼聲在不斷升高，我國對于較為敏感的財(cái)政預(yù)算資金的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒兄Ц斗绞?。其將原有?cái)政資金的逐級下?lián)芊绞礁臑榻y(tǒng)一由國庫集中支付，這樣一來，從某種程度上來說，有利于對其進(jìn)行有效的控制，從源頭上監(jiān)督財(cái)政資金的使用問題，從而使其更加清晰、明了。文章將從我國推行國庫集中支付的必要性入手，并闡述國庫集中支付的實(shí)際操作過程中易于出現(xiàn)的問題，最終提出優(yōu)化財(cái)政資金管理的策略。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付；財(cái)政資金；管理；影響

過去由于主、客觀環(huán)境所致存在著財(cái)政資金層層撥付的情況，這不僅不利于財(cái)政資金的使用，還會促使國內(nèi)各級政府“官本位”以及腐敗現(xiàn)象的滋生，從而為各級政府的財(cái)政預(yù)算資金支出管理及控制增添了一定的難度。因而，推出了國庫集中支付制度，對于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金支出監(jiān)管、提升其使用效率起到了直接的推進(jìn)作用。國庫集中支付系統(tǒng)，實(shí)際上就是基于國庫單一賬戶體系，將財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)進(jìn)行有效的結(jié)合，在預(yù)算資金使用人提出相應(yīng)用款申請的前提下，由相關(guān)具備審核資格的審核機(jī)構(gòu)先行界定其合法性及合理性，后將財(cái)政預(yù)算資金通過國庫單一賬戶系統(tǒng)向收款人進(jìn)行支付財(cái)政資金的過程。

一、國庫集中支付實(shí)施的必要性

（一）國庫集中支付有利于轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、提升其工作效率

長期以來，我國政府職能部門工作效率較低是一個客觀存在的現(xiàn)象，也是中央及國務(wù)院進(jìn)行歷次機(jī)構(gòu)改革的主要原因。而財(cái)政資金使用效率不高是政府效率相對較低的一個縮影，因而提升財(cái)政資金的使用效率成為改變政府職能、轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的一個重要突破口。國庫集中支付制度，實(shí)際上是改革了原有的層層撥付的財(cái)政資金管理方式，將預(yù)算資金直接支付給收款人，而省卻了以前較為繁復(fù)的財(cái)政資金付款流程。這樣操作，不但可以有效提高辦事效率，而且還能夠在支付制度上做到壓縮人為操作資金管理的空間，從而在提升政府職能部門工作效率的基礎(chǔ)之上，有利于我國對于財(cái)政資金的有效管理，真正將目前還不是十分寬裕的財(cái)政資金能夠?qū)崒?shí)在在的用在“刀刃”上，在緩解財(cái)政資金不足的同時，有效降低了財(cái)政資金的管理成本。

（二）強(qiáng)化了對于財(cái)政資金的監(jiān)管力度

前些年，國內(nèi)召開兩會期間“跑部進(jìn)錢”成為各省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京開會時一個必不可少的環(huán)節(jié)，各大地方官員為了爭取資金不惜到國家各部委打通各個關(guān)節(jié)來爭取資金，這從某一個側(cè)面也說明了當(dāng)時的國內(nèi)財(cái)政資金管理的一個弊病。而現(xiàn)有的支付體系下，每筆財(cái)政預(yù)算資金支出需要相關(guān)政府職能部門、單位參與，在全過程的監(jiān)控下，人為操縱的空間被有效的壓縮，這在一定程度上起到有效控制通過財(cái)政資金進(jìn)行違規(guī)操作甚至是腐敗問題的出現(xiàn)。同時，在財(cái)政預(yù)算管理資金的支付過程中，財(cái)政資金的相關(guān)監(jiān)督部門可以對資金的流向做到實(shí)時的監(jiān)督，對于相關(guān)項(xiàng)目資金使用的違規(guī)行為以及使用偏差，并對其進(jìn)行一定的糾正，從而可以較有效率的杜絕財(cái)政資金非法截留、挪用甚至侵占行為的出現(xiàn)。更為重要的是，可以改變以往那種審計(jì)部門對于預(yù)算資金使用事后監(jiān)督的“亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象。

（三）提高了財(cái)政資金使用效率

國庫集中支付的一個顯著特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的“點(diǎn)對點(diǎn)”支付，這樣使得我國的財(cái)政資金使用效率得到一定的提高。在國庫集中支付條件下，使得預(yù)算單位的財(cái)政資金得到了使用環(huán)節(jié)上的優(yōu)化，資金沉淀以及使用效率過低的問題得到很好的解決，同時又能夠改變財(cái)政資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn)?？芍^是一舉兩得的做法。國庫集中支付體系下，財(cái)政資金的用款人，提出資金支付申請后，由財(cái)政專戶對其進(jìn)行直接支付或授權(quán)支付。財(cái)政資金內(nèi)部審核申請?jiān)谟每顔挝缓侠碇贫ê?，利用該支付系統(tǒng)就可以直接將相關(guān)財(cái)政款項(xiàng)支給收款人使用。這樣操作的一個最為直接的好處是保證財(cái)政資金支出的真實(shí)性，防止部分別有用心之人挪用、擠占甚至貪污財(cái)政資金，從而有效的保證其安全性。

（四）有效提升了財(cái)政資金管理的約束力

國庫集中支付制度最早產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家，我國政府通過若干年的摸索逐漸發(fā)現(xiàn)了其較為優(yōu)越的特質(zhì)。國庫集中支付制度的實(shí)施，舍去了基層預(yù)算資金使用單位（即用款單位）的環(huán)節(jié)，同時對于用款單位財(cái)政資金使用的合法性、合理性起到了一定的規(guī)范作用。并且為國家財(cái)政部門對于相關(guān)資金使用情況統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性提供了充足的保證，為降低統(tǒng)計(jì)成本、為國家宏觀政策的發(fā)布提供了有價值的數(shù)據(jù)支撐。

二、合理運(yùn)用國庫集中支付制度進(jìn)行優(yōu)化財(cái)政資金管理策略

國庫集中支付體系建立以后，雖然對于預(yù)算資金管理起到了一定的積極作用，但凡事都是利弊共存的，國庫集中支付同樣也存在著些許的弊端。如國內(nèi)相對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的銀行對于國庫集中支付業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)算單位經(jīng)辦人對國庫支付政策了解有誤，一項(xiàng)特殊建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)算批復(fù)前開工等情況導(dǎo)致的財(cái)政資金墊支問題，由于上述問題的存在使得國庫集中支付制度的效能大打折扣。如不能很好解決，將會使該制度的有效實(shí)施產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因而有必要對其進(jìn)行一定的完善及加強(qiáng)，從而使得國庫集中支付體系的優(yōu)勢得以很好的發(fā)揮。

（一）積極有效的推進(jìn)國庫集中支付制度的有效實(shí)施

國庫集中支付制度目前仍屬于較為新穎的支付手段，在其實(shí)施過程中因?yàn)楦淖兞嗽械闹Ц赌Ｊ?，對于這類新生事物來說，由于其有可能斬?cái)嗔松贁?shù)妄圖以權(quán)謀私人員的既得利益，因此，其遭遇到一定的阻力也是較為正常的。但，越是這樣就越應(yīng)該本著積極的態(tài)度來推行國庫集中支付制度，并發(fā)揮其最大的效益。國內(nèi)各級預(yù)算單位間積極、有效地推進(jìn)其進(jìn)行，其關(guān)鍵在于需要取得相關(guān)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人在資金管理理念上的接受，并使其在實(shí)際工作中得以有效的落實(shí)。為了使得相關(guān)人員能夠真正的落實(shí)國庫集中支付制度，政府要進(jìn)行有針對性的宣傳與教育，使得工作人員及單位認(rèn)識到財(cái)政資金管理中合理運(yùn)用該支付制度的重要性，并將國庫集中支付制度作為部門及相關(guān)人員工作績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以敦促其執(zhí)行。

（二）要注重國庫集中支付體系相關(guān)配套服務(wù)的跟進(jìn)落實(shí)

國庫集中支付制度是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，其需要其他相關(guān)的配套服務(wù)實(shí)施積極的跟進(jìn)落實(shí)才能形成。對于財(cái)政資金支付流程的改革起到了一定的積極作用，使得各級政府的財(cái)政資金支出管理工作得以有效細(xì)化，財(cái)政資金管理環(huán)境也應(yīng)該進(jìn)一步的完善，積極采用、借鑒較為先進(jìn)的軟、硬件配套設(shè)施，建立起統(tǒng)一的資金支付系統(tǒng)、資金結(jié)算系統(tǒng)以及相關(guān)資金支付的信息審核系統(tǒng)，同時運(yùn)用當(dāng)今較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化管理技術(shù)，以信息化平臺為依托提升預(yù)算資金使用信息的資源共享性。

三、總結(jié)

2001年3月起我國推行國庫集中支付制度以來，其對于加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理的優(yōu)勢還是較為顯著的，由于該支付制度在實(shí)施及操作中仍存在著一定的不足，從而阻礙了該制度的健康發(fā)展。要真正的發(fā)揮國庫集中支付制度，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要我國各級財(cái)政資金預(yù)算管理單位從自身做起，積極探究國庫集中支付制度的優(yōu)勢及存在的不足，繼續(xù)有針對性的完善和加強(qiáng)國庫集中支付制度，最終使得我國有限的財(cái)力應(yīng)用到更為廣泛的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，為國家的富強(qiáng)、為中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。

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（作者單位：中寧縣財(cái)政局）