崇明生態(tài)島環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系現(xiàn)狀及完善途徑

陳光華

摘 要：該文從監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)手段）以及監(jiān)測(cè)能力（儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)大樓、人員隊(duì)伍）等方面回顧了崇明生態(tài)島環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)成果；結(jié)合崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，分析了監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善提高的方面；從進(jìn)一步拓展自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用、提高土壤與地下水監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、進(jìn)一步研究綜合預(yù)警平臺(tái)以及逐步加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的完善方向。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；完善；生態(tài)島；崇明

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）11-0067-03

崇明位于長(zhǎng)江入?？?，是世界上最大的河口沖擊島和中國(guó)第三大島，具有較好的生態(tài)環(huán)境、豐富的土地空間、多樣化的自然生物資源等優(yōu)勢(shì)，是上海重要的生態(tài)屏障，對(duì)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）2005—2020年》，明確了崇明現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的總體定位；2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》，至今已完成兩輪3年行動(dòng)計(jì)劃。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)。2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020）》成為了崇明島生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，其中明確提出了崇明島生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)要求，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和完善，初步解決了崇明島原有生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)測(cè)要素不全、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)覆蓋面不夠、監(jiān)測(cè)頻次偏低、監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題，初步構(gòu)建了涵蓋水、氣、土、生態(tài)等全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及涵蓋綱要評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為跟蹤評(píng)估崇明島生態(tài)環(huán)境狀況提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐。2016年12月，上海市人民政府印發(fā)了《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕102號(hào)），進(jìn)一步明確了崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)定位，要求以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)闊和視野、更高的水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，在此背景下，考慮到崇明“生態(tài)立島”的基本原則，以及世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)要求，有必要進(jìn)一步優(yōu)化完善崇明島生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，為加強(qiáng)生態(tài)島建設(shè)的持續(xù)監(jiān)控和長(zhǎng)期跟蹤奠定基礎(chǔ)。

1 崇明生態(tài)島環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

根據(jù)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）要求，依托《崇明島生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系》），經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和完善，初步解決了崇明島原有生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)測(cè)要素不全、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)覆蓋面不夠、監(jiān)測(cè)頻次偏低、監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題，初步構(gòu)建了涵蓋水、氣、土、生態(tài)等全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及涵蓋綱要評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在監(jiān)測(cè)要素上，從水、氣、聲三大要素?cái)U(kuò)展到包含水、氣、聲、土、生物、生態(tài)等領(lǐng)域；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的覆蓋面從南片到覆蓋全島；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及頻次也逐步符合預(yù)警監(jiān)測(cè)及評(píng)估要求；實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)進(jìn)一步拓展了重金屬、微量污染物以及生物監(jiān)測(cè)等能力；監(jiān)測(cè)手段從原有的純手工監(jiān)測(cè)逐步向手工與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了崇明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的空白，為全面跟蹤和監(jiān)控生態(tài)島建設(shè)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)《方案》建設(shè)要求，自2011年開(kāi)始崇明在原有水、氣、聲等常規(guī)手工監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，從監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及頻次、監(jiān)測(cè)手段等方面初步建設(shè)完成了覆蓋全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

1.1.1 監(jiān)測(cè)要素 從原先的主要涉及水、氣2個(gè)要素到覆蓋水、氣、聲、土、生物、生態(tài)、土地利用等領(lǐng)域。地表水環(huán)境圍繞“一環(huán)二湖十豎”的水系格局設(shè)置常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，并將飲用水源取水口作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)；大氣環(huán)境根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，結(jié)合崇明規(guī)劃發(fā)展總體布局及功能分區(qū)，布設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、東灘濕地等主要敏感區(qū)，考慮滬崇蘇大通道等重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響；以區(qū)域功能分區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)劃等為基礎(chǔ)，結(jié)合《上海市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃》（2008），將“區(qū)域、道路、機(jī)場(chǎng)、隧道”作為監(jiān)測(cè)核心，開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查圍繞崇明島五大功能區(qū)的功能定位，同時(shí)兼顧潮間帶（濕地）土壤的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)主要集中在糧食用地、蔬菜用地這二大類(lèi)型上，在此基礎(chǔ)上考慮林地用地以及東灘濕地等特殊用地類(lèi)型的調(diào)查和評(píng)估。生物多樣性監(jiān)測(cè)考慮崇明島河網(wǎng)水系密集、野生生物資源豐及灘涂資源豐富的區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，崇明生物監(jiān)測(cè)主要以崇明島區(qū)域主要水體、潮間帶的水生生物監(jiān)測(cè)和調(diào)查、野生動(dòng)植物調(diào)查和魚(yú)類(lèi)調(diào)查為重點(diǎn)。此外，還開(kāi)展土地利用與生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。

1.1.2 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 根據(jù)《體系》要求，崇明生態(tài)島預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從原先的主要集中在崇南分區(qū)到覆蓋了崇明島各個(gè)功能分區(qū)，除此之外結(jié)合其他生態(tài)村建設(shè)、區(qū)域考核等要求布設(shè)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基本能夠綜合反映整個(gè)崇明本島的環(huán)境質(zhì)量。

1.1.3 監(jiān)測(cè)手段 《體系》建設(shè)前，僅有1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其余均為人工監(jiān)測(cè)。根據(jù)《體系》要求，自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段得到初步應(yīng)用，在常規(guī)手工監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立了多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)水、氣、聲等進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，初步形成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的框架。截至2017年，共有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)12個(gè)（其中固定站3個(gè)，浮標(biāo)站2個(gè)，岸邊站7個(gè)），大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)8個(gè)（其中固定站7個(gè)，交通站1個(gè)），噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1個(gè)，負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)站點(diǎn)4個(gè)。

1.2 監(jiān)測(cè)能力 隨著崇明島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)崇明實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力提出了新的要求。在水、氣、聲監(jiān)測(cè)方面，由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次增加，工作量將比原有增加60%～70%，有必要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、人員、場(chǎng)地等方面的能力建設(shè)；在生態(tài)、土壤監(jiān)測(cè)等較為欠缺的方面，則需進(jìn)一步加強(qiáng)增加設(shè)備以及人員等方面的能力建設(shè)。

1.2.1 配套儀器設(shè)備 根據(jù)《方案》設(shè)置以及崇明原有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，為了提升有機(jī)污染物、微量有機(jī)物、生物監(jiān)測(cè)能力等，添置了先進(jìn)的前處理設(shè)備和大型分析儀器，包括有機(jī)物濃縮儀、熱脫附等前處理設(shè)備；大型分析儀器，如氣相色譜儀-雙質(zhì)譜儀、高效液相色譜質(zhì)譜儀、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜儀、冷原子吸收光譜儀等；生物監(jiān)測(cè)儀器，如化學(xué)發(fā)光監(jiān)測(cè)儀、地物光譜儀、顯微鏡等，大大補(bǔ)充完善了崇明環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的配置，為監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè) 根據(jù)方案建設(shè)要求，崇明站在原有基礎(chǔ)上添置了200余套新儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)任務(wù)也較原先大幅增加。在此背景下，原有試驗(yàn)大樓已無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)要求，為了進(jìn)一步改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，提升監(jiān)測(cè)能力，2012年開(kāi)始新建崇明生態(tài)環(huán)境就監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)大樓，并于2017年順利遷入新的試驗(yàn)場(chǎng)所。

1.2.3 監(jiān)測(cè)能力 《方案》建設(shè)前，崇明縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站能開(kāi)展的項(xiàng)目涉及水、氣、聲等共有95項(xiàng)，對(duì)照《方案》的要求，崇明站在大型儀器設(shè)備配置的基礎(chǔ)上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招聘和培訓(xùn)以及新的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目拓展等，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)以及試驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?。目前崇明站領(lǐng)域七大類(lèi)145個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力；具備基本的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。其中水和廢水77項(xiàng)（能夠開(kāi)展GB3838-109項(xiàng)），環(huán)境空氣及廢氣23項(xiàng)，土壤、底質(zhì)、固體廢物11項(xiàng)，噪聲和振動(dòng)8項(xiàng)，加油站油庫(kù)油氣回收檢測(cè)3項(xiàng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物2項(xiàng)，電磁輻射3項(xiàng)；此外，結(jié)合崇明生態(tài)島特征和工作要求，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室、分析室、自動(dòng)監(jiān)測(cè)室等業(yè)務(wù)科室基礎(chǔ)上，成立了專(zhuān)門(mén)的成立了生態(tài)監(jiān)測(cè)室，積極開(kāi)展人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。

2 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系存在問(wèn)題

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展以及管理需求的不斷提高，對(duì)照世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，崇明島已建生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系亟需在以下幾方面進(jìn)一步完善和提高。

2.1 崇明本島以外區(qū)域尚未充分覆蓋 已建體系主要針對(duì)本島，并未充分涵蓋長(zhǎng)興島及橫沙島?！扼w系》建設(shè)規(guī)劃也主要針對(duì)崇明本島，并未對(duì)長(zhǎng)興島及橫沙島的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提出進(jìn)一步的優(yōu)化完善要求?？紤]崇明三島統(tǒng)一及聯(lián)動(dòng)，應(yīng)以三島為整體，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)做進(jìn)一步整體的規(guī)劃和布局。

2.2 特征因子及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步提高

《體系》基本全部涵蓋了水、氣、聲、土、生物、生態(tài)、土地利用等監(jiān)測(cè)要素，初步建成了涵蓋水、氣、生態(tài)、土壤及地下水的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)《體系》建設(shè)要求，大幅提高了崇明水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)并拓展了生物監(jiān)測(cè)能力，但土壤及地下水監(jiān)測(cè)能力仍較為欠缺，特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有待于完善提高，無(wú)法滿(mǎn)足不斷提高的管理需求。

2.3 自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用急需加強(qiáng) 自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)有一定程度應(yīng)用，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，崇明從最早的僅有1個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，發(fā)展到目前已建設(shè)有8個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站以及12個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，考慮到崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)需求，以及崇明區(qū)域范圍大、專(zhuān)業(yè)人員少等特點(diǎn)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)自動(dòng)在線(xiàn)技術(shù)的應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警能力。

2.4 綜合預(yù)警及評(píng)估平臺(tái)功能有待增強(qiáng) 已有生態(tài)島環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)主要用于數(shù)據(jù)的匯總和顯示，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)島環(huán)境信息綜合管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警及綜合評(píng)估等更高要求，需要進(jìn)一步根據(jù)生態(tài)島評(píng)估預(yù)警需求，研究開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合評(píng)估及信息發(fā)布等的綜合管理平臺(tái)。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步完善方向

為了進(jìn)一步完善科學(xué)、系統(tǒng)、全面的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)過(guò)程做到全面跟蹤監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)，有必要以崇明已有生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)需求以及崇明實(shí)際情況，通過(guò)在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)手段上的優(yōu)化提升，進(jìn)一步完善優(yōu)化全方位立體監(jiān)控的生態(tài)島監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系，為生態(tài)系統(tǒng)全面跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估等奠定基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步拓展自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合前期水質(zhì)自動(dòng)站以及大氣自動(dòng)站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力采用成熟的先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，以市考斷面全覆蓋原則建設(shè)完善水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；以常規(guī)站+超級(jí)站為核心，進(jìn)一步完善崇明以及本市大氣負(fù)荷污染綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；以功能區(qū)、交通干線(xiàn)兩側(cè)以及生態(tài)敏感區(qū)等核心建設(shè)噪聲自動(dòng)站，初步構(gòu)建噪聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。二是進(jìn)一步提高土壤與地下水監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)微量或衡量有機(jī)污染物，進(jìn)一步完善增加水質(zhì)質(zhì)譜監(jiān)測(cè)體系；針對(duì)崇明本島以及離島監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升水質(zhì)、土壤與地下水應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。三是進(jìn)一步研究綜合預(yù)警平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和綜合管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究分析、評(píng)價(jià)、預(yù)警以及監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)圖形化，評(píng)價(jià)結(jié)果可視化，預(yù)警監(jiān)控實(shí)時(shí)化，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和預(yù)警監(jiān)控手段。四是逐步加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。為了滿(mǎn)足崇明世界級(jí)生態(tài)島長(zhǎng)期觀測(cè)及跟蹤評(píng)估等需求，環(huán)境質(zhì)量常規(guī)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)、自動(dòng)站運(yùn)行保障、數(shù)據(jù)分析及評(píng)估等人員需求進(jìn)一步提升，急需對(duì)崇人員隊(duì)伍建設(shè)做進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)劃。

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（責(zé)編：張宏民）