四川特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資模式研究

李倩倩

【摘 要】 黨的十八大以來，黨中央高度重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，四川省積極響應(yīng)，決定大力培育發(fā)展200個類型多樣、充滿活力、富有魅力的特色小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)。本文分析四川省城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合四川省的實際情況，研究適合四川省情的特色小鎮(zhèn)融資模式，為建成以產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、制度“新而活”為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)提供政策建議

【關(guān)鍵詞】 特色小鎮(zhèn) 融資模式 產(chǎn)業(yè) 投資

一、理論研究綜述

國內(nèi)目前對于特色小鎮(zhèn)的投融資模式是以項目為主體，以未來收益和項目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資規(guī)模、成本以及融資結(jié)構(gòu)設(shè)計都與特色小鎮(zhèn)項目的未來收益和資產(chǎn)價值直接相關(guān)。

從融資模式角度的研究，廖茂林（2017）從具體的特色小鎮(zhèn)融資的三種模式入手，分析特色小鎮(zhèn)融資的四大難題的情況，提出解決特色小鎮(zhèn)融資難題的路徑。朱東陽（2017）從PPP項目模式中社會資本方的角度研究PPP融資模式，從PPP模式的概念、適用范圍、以及在PPP項目實施過程中的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段存在的風(fēng)險說明PPP模式天然滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求。周紅敏（2017）從交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的重要性和面臨的融資問題分析，說明政府資產(chǎn)與民營資產(chǎn)的結(jié)合的PPP投融資模式是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新的投融資渠道。

二、四川省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

第一批、第二批中國特色小鎮(zhèn)名單中，四川省分別有7個和13個小城鎮(zhèn)上榜。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，部分小城鎮(zhèn)獲批建設(shè)示范項目及一般項目，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不斷改善，已呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)雛形，如自貢市沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)的親子特色項目建設(shè)，瀘州市分水嶺鎮(zhèn)的老街升級改造工程、旅游環(huán)道項目、鎮(zhèn)排水工程等項目建設(shè)，瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)的道路改造、道路建造、供排水建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提升、紅軍老街升級改造等項目建設(shè)，為小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展排憂解難，逐步建成了一批具有鮮明四川元素的特色小鎮(zhèn)，如大邑縣博物館小鎮(zhèn)安仁鎮(zhèn)、宜賓市歷史文化名鎮(zhèn)李莊鎮(zhèn)、瀘州市合江縣的福寶鎮(zhèn)、自貢市富順縣的趙化鎮(zhèn)、綿陽市江油市國際詩歌小鎮(zhèn)青蓮鎮(zhèn)，遂寧市安居區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范的攔江鎮(zhèn)等。

（二）存在的主要問題

特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)投入矛盾突出，資金管理和監(jiān)管難度較大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，所需投入大、周期長、見效慢，現(xiàn)今小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在自身財力不足、缺乏有效資金籌措及投入機制等問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)利用社會資本的能力、經(jīng)驗不夠，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的矛盾更加突出。

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬多、差距大，特別是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、防洪抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面明顯缺乏；大量小城鎮(zhèn)供水普及率、燃?xì)馄占奥?、廣電覆蓋率等指標(biāo)遠(yuǎn)低于城市水平；小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建成；醫(yī)療教育等公共服務(wù)資源短缺，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面較窄，不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的需要。

三、四川省特色小鎮(zhèn)重點領(lǐng)域融資模式分析

（一）特色小鎮(zhèn)融資模式

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會多方資源對接、配合的綜合表現(xiàn)。合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。

1.政府主導(dǎo)融資模式

政府主導(dǎo)模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要從政府的財政支持以及土地優(yōu)惠政策兩方面著手。土地儲備融資是以土地儲備為基礎(chǔ)，通過盤活土地資源來實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，它可以與具體項目結(jié)合，也可以基于行政區(qū)域，統(tǒng)一測算基礎(chǔ)設(shè)施投資總額進(jìn)行一攬子投資。地方政府對特色小鎮(zhèn)的融資支持，主要采取財政支持和補助等形式，如財政返還、城鎮(zhèn)化專向資金優(yōu)先利用、地方發(fā)債、相對較低價格的土地指標(biāo)劃分和低息貸款等。

2.政企合作融資模式

實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，以較少的財政資金撬動龐大的社會資本。省級政府平臺公司與有實力的社會資本方合作，通過組建PPP項目公司，利用社會資本方的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢及政府的信用，通過貸款和發(fā)行債券等方式對項目進(jìn)行融資，或者和社會資本方通過合作共同開發(fā)、投資建設(shè)，并對市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和運營。

3.企業(yè)主導(dǎo)融資模式

以企業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，大多發(fā)展成熟，可以進(jìn)行市場化運作。主要有收益信托、發(fā)債和資產(chǎn)證券化等方式。

由信托公司接受委托人的委托，向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的特色小鎮(zhèn)項目；根據(jù)現(xiàn)行債券發(fā)行規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項目公司可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資；資產(chǎn)證券化的實質(zhì)就是將個人、企業(yè)、甚至一個項目在未來能夠取得的現(xiàn)金的權(quán)利在當(dāng)下進(jìn)行貼現(xiàn)，使當(dāng)下能夠獲得最大限度的現(xiàn)金。

（二）重點領(lǐng)域融資問題及原因

四川省特色小鎮(zhèn)的重點融資領(lǐng)域，從社會事業(yè)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承領(lǐng)域領(lǐng)域進(jìn)行以下分析：

1.社會事業(yè)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域

社會事業(yè)與基本公共服務(wù)領(lǐng)域是支持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，涉及到社會公共資源的使用問題，具有明顯的外部效應(yīng)。由于受到經(jīng)費、體制機制等因素制約和影響，特色小鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，特色小鎮(zhèn)內(nèi)道路、雨污管網(wǎng)等市政設(shè)施和安全保護(hù)設(shè)施配套與特色小鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到的發(fā)展水平尚有差距。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般采取以地方為主、國家補助的辦法，依靠政府自身掌握的財政性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其他投資渠道尚未完善。盡管國家采取了積極的財政政策支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，但在基礎(chǔ)設(shè)施投資需求迅速擴(kuò)張的形勢下，投融資結(jié)構(gòu)不合理，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可持續(xù)補償?shù)臋C制缺乏，資金嚴(yán)重短缺，又制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

特色小鎮(zhèn)在實踐過程中，一些小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或核心產(chǎn)業(yè)不突出，對行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團(tuán)隊吸引能力嚴(yán)重不足，不易在短時間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場主體。加上地方做強產(chǎn)業(yè)特色理念不強，在特色產(chǎn)業(yè)招商引資上守株待兔多，深入謀劃、大力度主動出擊不夠，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足。

4.宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承領(lǐng)域

傳統(tǒng)文化傳承領(lǐng)域的投融資效率普遍不高，存在融資體系落后、政府扶持力度相對薄弱，投融資渠道單一，投融資效率低等問題。現(xiàn)階段整體特色小鎮(zhèn)都在進(jìn)行宜居環(huán)境的改造升級，需要資金支持的領(lǐng)域比較多，如基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、商業(yè)用房的建造等。傳統(tǒng)文化方面對于人才的培育和文化技藝的傳承保護(hù)，需要政府政策和資金的更多支持。

六、政策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我省“十三五”時期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，需要上下同心，合力推進(jìn)。根據(jù)四川省實際情況提出以下政策建議：

（一）因地制宜、因鎮(zhèn)推進(jìn)原則

從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，因地制宜、分類施策，以特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和人口集聚，堅持產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，初步形成充滿活力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實現(xiàn)因鎮(zhèn)推進(jìn)。

（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作原則

堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”理念和政府“小城鎮(zhèn)、大服務(wù)”的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和服務(wù)保障作用，將“全能”政府向“有限”、“有效”政府轉(zhuǎn)變。

（三）形成與普惠金融、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的治理模式

與國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧專項財政資金配合應(yīng)用，突破小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸，以大力支持各級政府扶貧攻堅和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃實施，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，精心打造產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”等模式的特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

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