試析如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

彭貴麗

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的發(fā)展和不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要。根據(jù)新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，提出了從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)全口徑預(yù)算的編制方法；積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效等方面進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位工作人員較多，在各方面的支出及收入等不在少數(shù)

盡管我國(guó)頒布相關(guān)條例、政策法規(guī)等對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等作出明確規(guī)定，但由于相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等在日常工作中需與財(cái)政部門(mén)有一定關(guān)聯(lián)，在行政活動(dòng)上又受到單位領(lǐng)導(dǎo)限制，因此難免會(huì)發(fā)生一些徇私舞弊的事情，違反國(guó)家相關(guān)條例法規(guī)及正常程序，導(dǎo)致單位多出一些原本不必要的開(kāi)支。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

我國(guó)逐漸意識(shí)到該方面所產(chǎn)生的弊端，因此在財(cái)政及各部門(mén)的職能方面都進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整及完善。由于財(cái)政及單位用人制度的不完善，加上財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)人員的缺失，導(dǎo)致不少單位的管理不當(dāng)、工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、身兼多職等問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)單位的支出加大，浪費(fèi)了一些不必要的開(kāi)支。

（三）缺乏有效預(yù)算監(jiān)管，全面預(yù)算控制體系不健全

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的相關(guān)管理制度來(lái)說(shuō)，其中仍存在部分單位對(duì)這方面重視力度不夠，沒(méi)有指定與實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理?xiàng)l例、規(guī)定等約束相關(guān)工作人員的行為，使得大多數(shù)單位在對(duì)支出及收入等進(jìn)行預(yù)算時(shí)不夠準(zhǔn)確，且出現(xiàn)了日常公用經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用不出的情況。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)本單位非稅收入預(yù)算，以收定支，減少預(yù)算執(zhí)行差異率，另財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該保障非稅收入成本，在保證成本的同時(shí)給予事業(yè)單位一定比率的利潤(rùn)，這樣才能提高創(chuàng)收的積極性。因此應(yīng)將預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定相關(guān)條例、規(guī)定等對(duì)財(cái)務(wù)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)，職工進(jìn)行行為規(guī)范，同時(shí)將預(yù)算方面工作的完成情況列入到工作業(yè)績(jī)考核中，與其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等方面掛鉤，并且定期、不定期進(jìn)行考核評(píng)定，確?？己嗽u(píng)定的公平性及準(zhǔn)確性。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，與國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)有所不同。長(zhǎng)期以來(lái)，人們偏重于對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理，而對(duì)行政事業(yè)的大額固定資產(chǎn)疏于監(jiān)管，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)單位的日常公用經(jīng)費(fèi)的管理，只重視資產(chǎn)購(gòu)置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記或臺(tái)賬，資產(chǎn)領(lǐng)及保管沒(méi)用記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物不相符，管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

（五）國(guó)家取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策出臺(tái)，事業(yè)單位非稅收入成本保障政策渟后

2017年4月1曰國(guó)家取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消收費(fèi)后單位還必須承擔(dān)原有工作，這就加大了事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)壓力，既要開(kāi)展工作，又無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以至很多事業(yè)單位無(wú)法正常開(kāi)展工作。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的部門(mén)預(yù)算管理觀念

行政事業(yè)單位必須樹(shù)立正確且科學(xué)的部門(mén)預(yù)算理念，而后才能確保部門(mén)預(yù)算體系的科學(xué)性及可行性。部門(mén)預(yù)算的重中之重是項(xiàng)目預(yù)算，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)，減少重復(fù)申報(bào)，轉(zhuǎn)變資金找項(xiàng)目到項(xiàng)目找資金的理念，樹(shù)立“無(wú)項(xiàng)目不支出”的意識(shí)，從而提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)預(yù)算培訓(xùn)，樹(shù)立項(xiàng)目預(yù)算業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相聯(lián)系的觀念。單位應(yīng)把項(xiàng)目預(yù)算納入職工的績(jī)效考核范圍以提高職工對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的積極性，確保國(guó)家財(cái)政資金的使用效率得以提升。我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)都有一定的制度與規(guī)定，在相關(guān)制度的框架下要保證項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)，以保障資金可以及時(shí)到位為項(xiàng)目后期的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。而在申報(bào)完成通過(guò)審核后預(yù)算項(xiàng)目原則上不允許進(jìn)行更改，因此在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)首先要保證項(xiàng)目方案的全面性和可行性，才能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，這樣才能避免項(xiàng)目資金用不出去的情況，同時(shí)要為項(xiàng)目預(yù)留部分緩沖資金以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。

（二）建立完善的部門(mén)預(yù)算管理制度對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行事前預(yù)算機(jī)制

部門(mén)預(yù)算管理體系中還包括非常重要的一點(diǎn)：成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)條例、規(guī)定等對(duì)相關(guān)人員及部門(mén)的行為加以規(guī)范、約束，確保國(guó)家財(cái)政部門(mén)下放給行政事業(yè)單位的資金使用效率得以提升，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算方面加以管制，保障單位全體員工均應(yīng)參與其中，確保全體員工都明確預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算使用情況等，同時(shí)將預(yù)算使用情況公開(kāi)化，并將下一年的預(yù)算作為議題加以討論，如何用更少的資金創(chuàng)造更大的價(jià)值。不僅如此，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)文件及法律法規(guī)等制定相關(guān)制度，不僅要對(duì)員工行為加以規(guī)范約束，還應(yīng)建立考核評(píng)定機(jī)制，從內(nèi)外部對(duì)員工施加壓力，確?？己嗽u(píng)定的公正、準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位日常工作中應(yīng)強(qiáng)化各部門(mén)之間的溝通效率，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的執(zhí)行效率得以提升，從而使得國(guó)家下放的資金落實(shí)到位。

（三）行政事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作

首先，應(yīng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的安排進(jìn)行整體規(guī)劃部署，在遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定、文件條例等的前提下，確保預(yù)算不會(huì)超支的原則下，將工作分為幾個(gè)等級(jí)，對(duì)各部門(mén)、工作人員的工作內(nèi)容、職能等進(jìn)行重新整合分配，確保工作效率得以提升的同時(shí)也使得預(yù)算得以節(jié)省，不至于浪費(fèi)。

其次，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的掌握不外乎其日常工作中涉及到的兩種：一是收入，其中包含非稅收入等；二是支出，支出當(dāng)中包括基本支出和項(xiàng)目支業(yè)等。財(cái)務(wù)預(yù)算中應(yīng)盡量開(kāi)源節(jié)流，相關(guān)工作人員應(yīng)合理使用行政事業(yè)單位的資金，爭(zhēng)取將其使用效果達(dá)到最佳。

最后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)應(yīng)采取不同的計(jì)算及整合方式，結(jié)合收入及支出的特點(diǎn)加以調(diào)整，由于收入具有不明確性，因此在預(yù)算時(shí)應(yīng)使用調(diào)整法，而支出具有可預(yù)見(jiàn)性，因此在預(yù)算時(shí)應(yīng)使用零基法。并且在預(yù)算時(shí)應(yīng)將發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面考慮在內(nèi)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性及可信度。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算效績(jī)跟蹤考核

行政事業(yè)單位需做到以下兩點(diǎn)用以加大把控財(cái)務(wù)預(yù)算的力度：一是為了掌握各項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，應(yīng)強(qiáng)化合同管理制度，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)施行滾動(dòng)管理。由于合同在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)展系列變化，因此為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)在預(yù)算方面的誤差降到最低，因此必須清楚了解目前單位發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)可由此對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出較科學(xué)、合理的判斷，這對(duì)下一年的預(yù)算也有一定的幫助。由于行政事業(yè)單位日常工作中收入存在不明確性，而支出卻具有可控性，加上單位的全額事業(yè)性質(zhì)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)需對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行掌握并實(shí)時(shí)加以適當(dāng)調(diào)整，方能使得預(yù)算結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信、科學(xué)。

二是行政事業(yè)單位應(yīng)建立良好的效績(jī)考核評(píng)定機(jī)制，將財(cái)務(wù)預(yù)算分為一個(gè)個(gè)子目標(biāo)，分配到各部門(mén)，甚至是各工作人員手中，確保每個(gè)人都有權(quán)利及義務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算負(fù)責(zé)，并在日常工作中將預(yù)算資金的使用效率達(dá)到最佳。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)條例、規(guī)定，對(duì)收入及支出等各項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)明確規(guī)定，規(guī)范、約束工作人員行為，使其按照正常程序進(jìn)行相關(guān)操作。而這其中預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)評(píng)價(jià)工作是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，這一評(píng)價(jià)體系可以覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)涉及就行政事業(yè)單位的每一個(gè)人，以此幫助單位消除監(jiān)管盲區(qū)，提升管理效率。除此之外，還應(yīng)將對(duì)預(yù)算資金的使用情況列入工作業(yè)績(jī)的考核評(píng)定中，再?gòu)耐獠考右员O(jiān)督，使預(yù)算更加公開(kāi)、準(zhǔn)確。并且應(yīng)定期對(duì)相關(guān)賬目加以核對(duì)，不定期進(jìn)行抽查，結(jié)合既定年度目標(biāo)加以比對(duì)，確保不會(huì)因某些因素等影響到預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性及可信度。

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（作者單位：云南省西雙版納州疾病預(yù)防控制中心）