基于墾區(qū)土地構(gòu)建的土地整治 思路構(gòu)架探索

徐彬冰 張揚

摘要：為落實按照中央關(guān)于農(nóng)村工作的要求，各地方政府及相關(guān)單位要基于墾區(qū)土地的實際構(gòu)建情況，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，加快墾區(qū)土地整治工作的推進(jìn)。本文將對墾區(qū)土地整治的思路進(jìn)行探討和分析。

關(guān)鍵詞：墾區(qū)；土地構(gòu)建；土地整治；思路構(gòu)架

中圖分類號：F32.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

墾區(qū)土地整治規(guī)劃是墾區(qū)土地整治項目實施的前提，而墾區(qū)土地后備資源更新調(diào)查是土地整治的基礎(chǔ)。因此有關(guān)單位應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)下，積極開展土地整治的基礎(chǔ)工作，為全面推進(jìn)墾區(qū)自主投資土地整治項目打下堅實的基礎(chǔ)。地方政府和相關(guān)單位要充分掌握各農(nóng)場土地后備資源狀況，合理編制土地整治規(guī)劃。同時還要及時掌握墾區(qū)項目建設(shè)和資金使用情況。在土地整治工作中需要進(jìn)一步歸納總結(jié)墾區(qū)土地整治項目實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而制定更加有效的墾區(qū)土地整治項目的管理辦法。

1 目前墾區(qū)土地整治項目推進(jìn)中存在的問題

1.1 與地方部門協(xié)調(diào)工作有待加強

由于耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地指標(biāo)價格日益升高，部分資源相對豐富農(nóng)場所在地的地方政府部門出于自身利益考慮阻礙農(nóng)場的申報項目。加上部分墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，不愿協(xié)調(diào)項目申報和實施過程中有關(guān)問題，與各相關(guān)部門溝通也不夠。

1.2 部分農(nóng)場項目重申報立項、輕規(guī)劃和管理

在項目的初步設(shè)計階段，農(nóng)場相關(guān)部門參與程度不夠，導(dǎo)致項目實施過程中，部分項目由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低或不符合農(nóng)場實際，致使項目工程頻繁變更，項目實施進(jìn)度滯后。

1.3 部分農(nóng)場項目管理隊伍薄弱

一些項目分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不精，缺乏對土地整治相關(guān)的多領(lǐng)域的知識。另外，經(jīng)辦部門和人員也存在經(jīng)常調(diào)整，造成管理銜接不到位的情況。墾區(qū)內(nèi)部的部門財務(wù)、工程、土管沒有有效整合，農(nóng)場和農(nóng)發(fā)公司之間也缺少溝通，影響了工程實施和管理力度。

2 基于墾區(qū)土地構(gòu)建推進(jìn)土地整治工作的基本思路

2.1 充分意識項目實施的重要意義

（1）國家明確提出要大規(guī)模推進(jìn)土地整治工作，加強農(nóng)田建設(shè)。因此地方土地整治單位要充分結(jié)合本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實發(fā)揮自身作用。

（2）把握住耕地指標(biāo)交易的政策機(jī)遇。國家目前逐步改革了土地政策，不再要求項目建設(shè)自行平衡，而在國家允許耕地占補指標(biāo)跨省調(diào)劑后，將對現(xiàn)行耕地交易價格產(chǎn)生巨大影響。另外，國家在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查后將對墾區(qū)自行開發(fā)復(fù)墾土地資源類型進(jìn)行調(diào)整，因此各農(nóng)場應(yīng)抓住政策機(jī)遇，盡快實施土地整治項目。

（4）盤活土地存量資源，通過土地整治推進(jìn)農(nóng)場轉(zhuǎn)型。目前大多數(shù)農(nóng)場都面臨轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，通過墾區(qū)自主投資土地整治項目的實施，耕地指標(biāo)進(jìn)場公開交易，可以盤活農(nóng)場土地資源和土地資產(chǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效增加農(nóng)場耕地面積，提高耕地質(zhì)量，同時農(nóng)場獲取不菲的經(jīng)濟(jì)收益。因此，項目實施及耕地指標(biāo)交易工作將成為墾區(qū)發(fā)展的主要趨勢。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，精心組織，切實抓好項目管理工作

墾區(qū)土地整治工作要堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，項目應(yīng)該結(jié)合農(nóng)場綜合整治、生態(tài)環(huán)境治理等工程，以增加耕地數(shù)量和質(zhì)量為核心，提升土地整治項目管理水平。

（1）根據(jù)墾區(qū)土地整治規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場更新后的后備資源情況，科學(xué)合理地制定出農(nóng)場年度土地整治計劃。

（2）加強項目前期規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)論證選定項目。墾區(qū)土地整治項目要立足農(nóng)場實際，因地制宜、因勢利導(dǎo)，在項目規(guī)劃前期，結(jié)合村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，充分考慮項目區(qū)土地利用方向和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化，以增加耕地數(shù)量和質(zhì)量為核心，將項目區(qū)內(nèi)一切后備資源最大限度轉(zhuǎn)化調(diào)整為耕地，通過采取多種措施，改良項目區(qū)內(nèi)的土壤條件，提高耕地質(zhì)量，科學(xué)合理選定項目。

（3）選優(yōu)配強項目管理人員，加強隊伍建設(shè)。土地整治項目的是墾區(qū)的發(fā)展，而做好土地整治項目的關(guān)鍵在于人，墾區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將相關(guān)部門專業(yè)人員整合到土地整治項目中。選擇項目管理人員時，要把有能力的干部和技術(shù)人員優(yōu)先充實到項目中。

（4）精選施工單位，加強質(zhì)量管控。土地整治是一項難度大、牽涉面廣、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程。選好施工單位，是優(yōu)質(zhì)高效實施好土地整治項目的關(guān)鍵。要依法按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好項目工程施工單位招投標(biāo)，嚴(yán)格把好施工隊伍資質(zhì)和技術(shù)實力審核關(guān)。項目法人單位要與施工單位簽訂項目工程質(zhì)量保證書，全面實行項目工程質(zhì)量責(zé)任制管理，并建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。要建立項目工程施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

（5）嚴(yán)格規(guī)范管理，確保制度落實。要樹立規(guī)矩意識，強化項目管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，完善工程質(zhì)量控制體系，制定嚴(yán)密的土地整治實施方案，明確各個環(huán)節(jié)、各個步驟的要求。建立動態(tài)跟蹤監(jiān)管機(jī)制，加強監(jiān)督檢查。對土地整治資金要嚴(yán)格管理，強化預(yù)算約束，充分發(fā)揮其使用效益。另外要及時通過墾區(qū)土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備項目信息。

（6）嚴(yán)格項目變更管理，不得擅自修改項目規(guī)劃方案。在項目實施過程中，在保證項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地質(zhì)量和數(shù)量的前提下，除因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、改變項目區(qū)土地用途的，或因其他自然或客觀需要的，不得申請項目變更。

（7）充分調(diào)動職工的積極性，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立健全積極有效的公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動不同利益主體的積極性，這是土地整治項目取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。要暢通職工參與渠道，搭建農(nóng)場職工參與土地綜合整治的平臺。同時，要加大宣傳力度，激發(fā)職工熱情，做好項目涉及拆遷清障工作，讓職工更好地認(rèn)知、了解、支持和參與土地綜合整治。

（8）加強與農(nóng)場所在地各部門的協(xié)調(diào)溝通。各農(nóng)場要落實耕地質(zhì)量評定的工作經(jīng)費，及時開展耕地質(zhì)量評定工作；在項目驗收合格后，完成新增耕地指標(biāo)確認(rèn)工作，及時將新增耕地指標(biāo)納入省補充耕地指標(biāo)交易平臺統(tǒng)一管理。

3 總結(jié)

土地整治項目對于我國農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義，地方政府及相關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識其所肩負(fù)的重大責(zé)任，抓住機(jī)遇，結(jié)合墾區(qū)土地構(gòu)建的實際情況積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，組織和實施好土地整治項目，以保證土地整治工作的順利推進(jìn)。

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