“一帶一路”下中國(guó)對(duì)外直接投資的法律困境與應(yīng)對(duì)

肖啟

【摘要】近幾年在習(xí)近平總書記的指導(dǎo)下，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施給中國(guó)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，對(duì)外直接投資作為對(duì)外開(kāi)放的一大重要途徑，也越來(lái)越受到國(guó)家和人民的重視，同時(shí)也面臨著巨大的發(fā)展?jié)摿臻g與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 對(duì)外直接投資 對(duì)外直接投資法 對(duì)外直接投資保險(xiǎn)制度

隨著WTO多哈談判陷入困境，再到TPP、RCEP各種FTA的談判，構(gòu)建以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化中的新潮流。對(duì)外直接投資是一個(gè)國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑之一。中國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，一直是以對(duì)外貿(mào)易和吸引外資作為主要任務(wù)，所以對(duì)外直接投資增長(zhǎng)速度一直比較緩慢；自從2000年中國(guó)開(kāi)始提出“走出去”戰(zhàn)略以后，中國(guó)的對(duì)外直接投資才開(kāi)始呈現(xiàn)迅速發(fā)展，到目前己成為世界第三大對(duì)外直接投資經(jīng)濟(jì)體。2017年一季度，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球129個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2170家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資205.4億美元，同比下降48.8%。3月當(dāng)月對(duì)外直接投資71.1億美元，同比下降30.1%。國(guó)際投資協(xié)定體制逐漸顯示出它的漏洞，國(guó)際投資格局也處于轉(zhuǎn)型階段，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的加深都表明了中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境逐漸步入一個(gè)全新的形勢(shì)。

“一帶一路”戰(zhàn)略讓中國(guó)的對(duì)外直接投資帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)外直接投資的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與狀況相匹配。雖然在目前情況下，中國(guó)的對(duì)外直接投資獲得了很大的發(fā)展，但是同時(shí)也呈現(xiàn)出許多的問(wèn)題。

對(duì)于我國(guó)的對(duì)外直接投資法律法規(guī)體系，還沒(méi)有一部正式完整統(tǒng)一的法律對(duì)對(duì)外直接投資進(jìn)行規(guī)制，目前現(xiàn)有的體制是國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章以及一些地方出臺(tái)的地方性法規(guī)，這樣就容易造成法規(guī)混亂，管理混亂的現(xiàn)象。雖然這幾年來(lái)，在對(duì)外直接投資方面的法規(guī)越來(lái)越具體和完善，但是各法規(guī)之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)當(dāng)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。比如我們可以借鑒法國(guó)的樹(shù)外直接投資法》，法國(guó)政府對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的鼓勵(lì)政策均被轉(zhuǎn)化為法律文件，通過(guò)立法、實(shí)施法律來(lái)確保政策的合理貫徹和執(zhí)行。

如今對(duì)外直接投資法律規(guī)制的一大現(xiàn)狀就是各種法規(guī)之間權(quán)限不明，管理混亂，各部門先適用的法律規(guī)范不一致，使得各法規(guī)之間矛盾重重，最終導(dǎo)致不能對(duì)對(duì)外直接投資進(jìn)行很好的管理。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)要加緊對(duì)相關(guān)規(guī)定的歸納與整理，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和容易引起沖突的法規(guī)予以更改和廢除，在新制訂的對(duì)外直接投資法中以法律形式確立全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)外直接投資的立法權(quán)以及解釋權(quán)，明確國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的地位和效力以及給予地方人大及其常委會(huì)的明確的立法權(quán)，從而改變?nèi)缃窳⒎ɑ靵y的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資法律法規(guī)的統(tǒng)一體系，各部門適用關(guān)于對(duì)外直接投資法律法規(guī)時(shí)可以形成一致，在實(shí)務(wù)操作中不再出現(xiàn)相互矛盾的情形。

現(xiàn)階段由于各部門之間形成了一種各干各事的現(xiàn)狀，有關(guān)于對(duì)外直接投資監(jiān)管的各部門缺乏有效的聯(lián)系和溝通，導(dǎo)致投資者在對(duì)外進(jìn)行投資時(shí)會(huì)受到各種各樣的限制和阻礙。所以各有關(guān)部門之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，甚至建立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行各部門之間的工作協(xié)調(diào)，這樣可以盡力減少對(duì)外投資的一些不必要限制。

我國(guó)對(duì)對(duì)外直接投資雖然有各種“辦法”進(jìn)行規(guī)制，由于我國(guó)立法者一直采用“宜粗不宜細(xì)”的理念，從而使得許多的法律法規(guī)含糊不清。當(dāng)法律法規(guī)條文含糊不清、過(guò)于原則化的時(shí)候，該法律條文對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)作用也大幅降低，導(dǎo)致該條文操作性不強(qiáng)。我國(guó)可以建立相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)外直接投資法律和相對(duì)靈活的對(duì)外直接投資政策，穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合，以適應(yīng)法律可預(yù)見(jiàn)性和國(guó)際投資環(huán)境的變化發(fā)展，同時(shí)要注意國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的相銜接，做到國(guó)際與國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一，建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的對(duì)外直接投資法律體系。

對(duì)外直接投資保險(xiǎn)制度在對(duì)外直接投資上減少風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。我國(guó)目前海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置采用的是審批機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，這是有極大弊端的，因?yàn)樾惺箤徟毮芘c中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司這一獨(dú)立法人身份不相符，所以可以帶來(lái)的保險(xiǎn)政策也并不是很有公信力。我國(guó)應(yīng)該極力完善對(duì)外直接投資保險(xiǎn)制度，首先我國(guó)的對(duì)外直接投資保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家備案，獨(dú)立公司經(jīng)營(yíng)的審執(zhí)分離制度，否則，在對(duì)外直接投資面臨政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，投資者的承保經(jīng)濟(jì)實(shí)力和代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)上恐怕都難以得到保障；第二，構(gòu)建對(duì)外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理體系，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的研究，結(jié)合商務(wù)部、外交部等國(guó)家部門的信息，為投資者提供信息咨詢，進(jìn)行國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)咨詢部門，為對(duì)外直接投資提供咨詢服務(wù)；第三，要科學(xué)設(shè)置承保條件，從實(shí)務(wù)角度上考慮哪種投資需要承保，需要承哪種保險(xiǎn)，程序和要求上科學(xué)設(shè)置；最后，明確規(guī)定理賠與代位求償程序，理賠與代為求償是對(duì)外直接投資的核心，在這個(gè)方面，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀制度，在實(shí)踐中不斷完善理賠與代位求償程序。

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