提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的措施、經(jīng)驗(yàn)和建議

郝大麗

摘 要：六安市裕安區(qū)是農(nóng)業(yè)縣區(qū)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的建設(shè)決定著全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為提高基層監(jiān)管能力建設(shè)，該區(qū)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)作共管、加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督、提供充足經(jīng)費(fèi)保障等六大方面為切入點(diǎn)構(gòu)建了全區(qū)基層監(jiān)管管理框架體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)面臨的實(shí)際困難，提出單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)、合并農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能、充實(shí)人員力量、促進(jìn)各部門(mén)有效銜接、整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)、發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員職責(zé)等7條建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）10-0111-02

六安市裕安區(qū)地處大別山北部邊緣，為皖西南北升降過(guò)渡地帶，集山、丘陵、崗、灣多種地形地貌，以農(nóng)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、蔬菜、瓜果、茶葉、畜禽等。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為工作的首要任務(wù)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為基礎(chǔ)的覆蓋行政監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法檢查和技術(shù)支撐的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興農(nóng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建了良好的框架。

1 主要措施

1.1 政府重視 區(qū)級(jí)政府成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)委，由農(nóng)委主任任辦公室主任。區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府績(jī)效考核，詳細(xì)制定各項(xiàng)考核指標(biāo)，將監(jiān)管工作量化，為政府年度目標(biāo)任務(wù)重中之重。政府全方位的重視與支持為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 健全組織 根據(jù)有關(guān)文件精神，區(qū)農(nóng)委成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，配備工作人員2名。區(qū)編委審批成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確了職能職責(zé)，配備分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員、檢測(cè)人員和村級(jí)協(xié)管員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站均建立農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室，配備相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19名分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，19名監(jiān)管站站長(zhǎng)，60名快檢檢測(cè)人員，260名村級(jí)協(xié)管員，區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。健全的機(jī)構(gòu)組織將基層監(jiān)管工作落到實(shí)處。

1.3 協(xié)作共管 區(qū)農(nóng)委、水產(chǎn)局、蔬繭局、林業(yè)局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)者、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、蔬菜生產(chǎn)者和水果種植基地進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，每年制定檢測(cè)計(jì)劃，抓好生產(chǎn)源頭。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市場(chǎng)上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，區(qū)農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地投入品情況的執(zhí)法檢查，區(qū)畜禽屠宰管理辦公室負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管和動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作，各部門(mén)通力協(xié)作，齊抓共管，將全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管。

1.4 組織培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力 采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，集中授課理論與法律法規(guī)，分組講授種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)及在生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)及監(jiān)管要點(diǎn)，手把手一對(duì)一傳授快速檢測(cè)實(shí)際操作技能，通過(guò)反復(fù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了責(zé)任感和法律意識(shí)、提高了實(shí)際操作技能。全區(qū)19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站工作人員均能夠?qū)嶋H操作蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等藥物殘留檢測(cè)，并實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)。下一步將開(kāi)展村級(jí)協(xié)管員的培訓(xùn)，培訓(xùn)檢測(cè)樣品采集、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全巡查、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)記錄填寫(xiě)等基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的職責(zé)。

1.5 加強(qiáng)督查 區(qū)農(nóng)委制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢計(jì)劃，下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。每月月初安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室開(kāi)展本月檢測(cè)時(shí)令性重點(diǎn)對(duì)象和任務(wù)，每季度向全區(qū)通報(bào)本季度檢測(cè)工作完成情況，對(duì)完成任務(wù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以點(diǎn)名批評(píng)，促使奮起直追。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村考評(píng)和檢測(cè)人員個(gè)人年度考核范疇，對(duì)于完成任務(wù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檢測(cè)人員不予以評(píng)優(yōu)，從而調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢工作的有序開(kāi)展的積極性。

1.6 經(jīng)費(fèi)保障 裕安區(qū)目前共有41套鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢系統(tǒng)，區(qū)級(jí)財(cái)政每套配套經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，用于樣品采集、耗材購(gòu)買(mǎi)、設(shè)備維護(hù)等工作需要，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留挪用，并納入財(cái)政預(yù)算。

1.7 購(gòu)買(mǎi)第三方技術(shù)服務(wù) 通過(guò)招標(biāo)，以政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢工作委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 人員缺乏 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建管站雖然設(shè)立，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管站同一個(gè)機(jī)構(gòu)2塊牌子，每位工作人員都是身兼數(shù)職，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員本職職責(zé)之外，同時(shí)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧、計(jì)生等等各項(xiàng)任務(wù)，常常沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力再去開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這項(xiàng)龐大而又技術(shù)性很強(qiáng)的工作，壓力之大、負(fù)荷之重可想而知。

2.2 管理不順 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)管站、農(nóng)綜站、農(nóng)機(jī)站，水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)、種植業(yè)等機(jī)構(gòu)，各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分屬不同部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站設(shè)立在農(nóng)管站，檢測(cè)卻需要水產(chǎn)、畜牧和種植業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)技人員，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站調(diào)動(dòng)其他機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展檢測(cè)工作，存在一定的不便，調(diào)動(dòng)力度也難以達(dá)到要求。

2.3 技能不能滿足工作需求 裕安區(qū)共有60名檢測(cè)人員，50歲以上的占到63%，30歲以下的為0。本科的比例5%，中專(zhuān)學(xué)歷占到78%。無(wú)論年齡還是學(xué)歷都出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和老化現(xiàn)象，雖然多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可實(shí)際操作還是存在一定的困難。

2.4 積極性不高 雖然裕安區(qū)采取多種措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，也將工作效能與個(gè)人績(jī)效掛鉤，但工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，給工作人員帶來(lái)畏難情緒。快檢經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，并已撥付到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這部分經(jīng)費(fèi)并不包含人員的工作經(jīng)費(fèi)，多出很多勞動(dòng)量，而無(wú)法獲得相應(yīng)的報(bào)酬，導(dǎo)致懈怠、松散的工作態(tài)度蔓延。

2.5 監(jiān)管力度不夠 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于存在安全隱患及違規(guī)的現(xiàn)象無(wú)法實(shí)施處罰，導(dǎo)致工作力度不夠。

3 建議

3.1 單獨(dú)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站 不依附于其他機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)管工作人員，脫離其他工作職責(zé)。

3.2 合并農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能很大程度上與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重合，合并職能合署辦公，避免造成人員分散、工作職責(zé)不明晰、工作范疇模糊的局面。

3.3 充實(shí)人員力量 造成工作局面被動(dòng)的很大原因是由于人員缺乏，有必要招考一批年輕、高學(xué)歷、懂技能、有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作隊(duì)伍中。

3.4 加大培訓(xùn)力度 通過(guò)多種形式對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，將監(jiān)管工作意識(shí)化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科技化。

3.5 促進(jìn)各部門(mén)有效銜接 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)監(jiān)管制度的執(zhí)行要以各級(jí)政府、政府各部門(mén)齊抓共管、長(zhǎng)期協(xié)作為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制與市場(chǎng)準(zhǔn)入制的執(zhí)行相輔相成，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，同時(shí)進(jìn)行。

3.6 整合檢測(cè)機(jī)構(gòu) 六安市區(qū)分裕安和金安2個(gè)區(qū)，根據(jù)要求都建立了區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，市農(nóng)委還建立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，3個(gè)檢測(cè)中心建設(shè)內(nèi)容與職責(zé)完全相同，另外，六安市已經(jīng)建立了農(nóng)殘檢測(cè)中心，如果將4個(gè)機(jī)構(gòu)整合成1個(gè)，完全可以承擔(dān)市區(qū)的檢測(cè)任務(wù)，不僅減少了重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)，而且能夠增強(qiáng)檢測(cè)能力，確保良好運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能。

3.7 充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的職責(zé) 給予村級(jí)協(xié)管員一定的職責(zé)與福利報(bào)酬，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查交給協(xié)管員，并規(guī)范填寫(xiě)巡查記錄。同時(shí)肩負(fù)對(duì)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的生產(chǎn)主體投入品使用、生產(chǎn)記錄、農(nóng)事操作等相關(guān)信息及時(shí)填報(bào)、更新、上傳到監(jiān)管平臺(tái)等追溯體系建設(shè)職責(zé)。 （責(zé)編：王慧晴）