基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的安徽省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探索

鄧婉君 孫賢斌 張欣 朱旺生

摘 要：利用2015年安徽省土地利用數(shù)據(jù)，運(yùn)用不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量估算方法，將安徽省與江蘇省、浙江省的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值比較，以及估算安徽省16個(gè)地級(jí)市的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。并且從加強(qiáng)科學(xué)研究、強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償、構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償制度、實(shí)行復(fù)合行政等方面提出了構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；安徽省

中圖分類號(hào) P96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）10-0169-02

Exploration of Compensation Standard Based on Ecological Service Value in Anhui Province

Deng Wanjun et al.

（College of Environment and Tourism，Wanxi University，Luan 237012，China）

Abstract：Using the data of land utilization in 2015，the value of ecosystem services was compared with between Anhui Province and Jiangsu Province，Zhejiang Province based on estimation method for different types of ecosystem services value equivalent，and the value of ecosystem were estimated for 16 cities in Anhui Province，as the basis of ecological compensation standard. At the same time，Some suggestions to construct the ecological compensation mechanism were put forward from the aspects of strengthening scientific research，strengthening the compensation of key ecological regions，constructing diversified ecological compensation system and implementing compound administration.

Key words：Ecological service value；Compensation Standard；Anhui Province

十九大報(bào)告提出把完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為加快生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。新安江流域是我國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，自2012年以來(lái)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，取得了顯著效果[1-2]。自2016年起，安徽省政府辦公廳公布關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，逐步探索實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[3]。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算一直是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，多數(shù)采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法、成本法、市場(chǎng)價(jià)值法、支付意愿法、財(cái)政能力保障法、收入損失法、費(fèi)用分析法等，其中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估研究逐漸成為熱點(diǎn)[4-7]。開展安徽省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，首先需要理清各行政區(qū)域的土地利用類型及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，這是建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。本文在分析安徽省土地利用類型的基礎(chǔ)上，估算了安徽省各地級(jí)市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，為安徽省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

根據(jù)安徽省、江蘇省和浙江省三省土地利用總體規(guī)劃，獲取三省的2015年各類土地利用面積數(shù)據(jù)，以及安徽省各市土地利用面積數(shù)據(jù)。根據(jù)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量，計(jì)算三省生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

本研究以謝高地等修訂的不同土地利用類型生態(tài)價(jià)值當(dāng)量為依據(jù)，計(jì)算各縣生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值，其計(jì)算公式為：[8]

[ESV=Σ（Ak×VCk）] （1）

[ESV1=Σ（Ak×VCfk）] （2）

（1）、（2）式中ESV為各縣生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值，Ak為k種土地類型面積，VCk為生態(tài)價(jià)值當(dāng)量，ESVf為單項(xiàng)服務(wù)功能價(jià)值當(dāng)量。

2 安徽省與江浙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值比較及生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算是開展省際間生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式的重要基礎(chǔ)和根據(jù)。生態(tài)貢獻(xiàn)通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)（表1），安徽省的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大（2786億元），其次是江蘇?。?152億元）。安徽省作為江蘇和浙江飲用水源地，能夠享用重要生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)水源，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值應(yīng)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限。安徽省新安江等重要生態(tài)區(qū)，為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不得不關(guān)閉或者限制拒批污染較大的企業(yè)，從而影響了安徽省部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3 安徽省各市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算及生態(tài)補(bǔ)償

比較安徽省2015年16地市間生態(tài)服務(wù)價(jià)值（表2），以六安市、黃山市、宣城市和安慶市4市為最大等級(jí)，超過148.952億元，這主要與區(qū)域的林地和水域有關(guān)，以上區(qū)域均是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，為安徽省提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，應(yīng)該接受生態(tài)補(bǔ)償。馬鞍山、銅陵、淮北、淮南4市是最低等級(jí)，這些區(qū)域是安徽省主要工業(yè)區(qū)或礦區(qū)，林地少，應(yīng)該向高生態(tài)服務(wù)價(jià)值區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償。

4 安徽省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

4.1 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與估算方法研究 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就需要生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)，積極開展生態(tài)生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算方法研究，建立生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系研究，健全區(qū)域的自然資源價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等配套體系研究，以便準(zhǔn)確科學(xué)地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)好的制定。

4.2 強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償 在理清各市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，開展橫向或省域范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。與此同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等各類禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算，爭(zhēng)取獲得國(guó)家補(bǔ)償政策的支持。

4.3 構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償制度 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的評(píng)估、法規(guī)政策等研究，完善生態(tài)價(jià)值保護(hù)市場(chǎng)體系，明晰生態(tài)資源開發(fā)使用的成本估算，制定合理的資源價(jià)格體系，將生態(tài)系統(tǒng)資源所有權(quán)、所有權(quán)合理界定，探索流域上下游、不同區(qū)域間、行業(yè)間、水資源供給方間等多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。

4.4 不改變行政區(qū)劃，實(shí)行復(fù)合行政 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾獥l件。復(fù)合行政，是為了適應(yīng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)一體化的需要，為跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)而形成的各行政區(qū)政府之間的動(dòng)態(tài)合作機(jī)制，既可以承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能又可以承擔(dān)地方政府綜合職能。主要是共同規(guī)劃統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)合與銜接，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系等。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展路線圖漸明晰[EB/OL].[2017-11-20].http：//jjckb.xinhuanet.com/2017-11/20/c_136764843.htm.

[2]安徽公布實(shí)施意見生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制四年內(nèi)全面推廣[EB/OL].[2016-08-14].http：//ah.anhuinews.com/system/2016/08/14/007435978.shtml.

[3]安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見[EB/OL].[2016-08-11].http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2016/8/10/921197285207.html.

[4]馮俏彬，雷雨恒.生態(tài)服務(wù)交易視角下的我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)[J].財(cái)政研究，2014（7）：11-14.

[5]曹志紅，許信旺，汪艷林.皖江地區(qū)濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，24（8）：413-419.

[6]池新欽.福建省森林生態(tài)系統(tǒng)若干功能服務(wù)價(jià)值評(píng)估[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017，23（14）：109-110，120.

[7]唐娟，高敏華，王宏，等.基于土地利用變化的吐魯番市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（1）：125-125，134.

[8]謝高地，魯春霞，冷允法，等.青藏高原生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估[J].自然資源學(xué)報(bào)，2003，18（2）：189-196.

（責(zé)編：張宏民）