鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才特區(qū)建設(shè)研究

摘 要：以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才共贏發(fā)展最直接、最有效的選擇。本文梳理探討了人才特區(qū)的概念、特征及主要實(shí)踐模式，嘗試提出鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干思路與對(duì)策，以期為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及類似地區(qū)建設(shè)人才特區(qū)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鄭洛新；國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；人才特區(qū)；人才

中圖分類號(hào)：K901.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）1-54-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.015

Study on the Construction of Talent Special Zone in Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone

Cui Lixiang

（Institute of Economics， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Taking national independent innovation demonstration zone as a functional block for building talent special zone is the most direct and effective choice to realize win-win development of the national independent innovation demonstration zone and talents. The article combed and explored the concept， characteristics and main practice modes of talent special zone. Then， it tried to put forward some new ideas and countermeasures for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone， hoping to provide a decison-making reference for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone and similar areas.

Key words： Zheng-Luo-Xin； national independent innovation demonstration zone； talent special zone； talent

以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自創(chuàng)區(qū)）為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，是被實(shí)踐證明的實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)和人才共贏發(fā)展最直接、最有效的選擇，并漸成發(fā)展趨勢(shì)。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是未來(lái)引領(lǐng)帶動(dòng)河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的綜合載體和增長(zhǎng)極。推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與人才特區(qū)建設(shè)相銜接，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 人才特區(qū)的概念、特征及實(shí)踐模式

人才特區(qū)又被稱為人才管理改革試驗(yàn)區(qū)[1]，其概念源自經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為我國(guó)所特有。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)人才特區(qū)概念的理解趨于多元化，較具代表性的學(xué)說(shuō)主要有4類：特殊區(qū)域說(shuō)、示范窗口說(shuō)、創(chuàng)新試驗(yàn)說(shuō)和綜合區(qū)域說(shuō)[2]。特殊區(qū)域說(shuō)認(rèn)為，人才特區(qū)是指人才工作的特殊區(qū)域，即在特定區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、資金投入、環(huán)境營(yíng)造、工作內(nèi)容、工作模式等都比區(qū)域外更具優(yōu)先性和特殊性[3]。示范窗口說(shuō)認(rèn)為，人才特區(qū)是實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，是地方進(jìn)行人才管理體制機(jī)制創(chuàng)新的窗口[4]。創(chuàng)新試驗(yàn)說(shuō)認(rèn)為，人才特區(qū)是指以實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展為目標(biāo)，以人才及相關(guān)要素為主要對(duì)象，以開(kāi)展特殊政策創(chuàng)新、突破、試驗(yàn)為主要任務(wù)的特定空間[5]。綜合區(qū)域說(shuō)認(rèn)為，人才特區(qū)是指以人才及相關(guān)要素為主要對(duì)象，通過(guò)實(shí)行特殊的人才政策措施，帶動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展的特殊空間[1]。綜上來(lái)看，無(wú)論是特定或特殊區(qū)域，還是特定或特殊空間，其本質(zhì)上均屬于人才特區(qū)建設(shè)的載體范疇。加之，人才特區(qū)的根本職能是服務(wù)發(fā)展[6]。綜上所述，人才特區(qū)的概念可概括為：以服務(wù)人才特區(qū)載體發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，在該載體范圍內(nèi)，以人才及相關(guān)要素為主要對(duì)象，改革創(chuàng)新，探索試驗(yàn)，優(yōu)先推行系列人才發(fā)展政策舉措，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)載體與人才共贏發(fā)展。

從特征來(lái)看，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心“中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)研究”課題組（2011）以中關(guān)村人才特區(qū)為研究對(duì)象，認(rèn)為人才特區(qū)的主要特征體現(xiàn)“四個(gè)特殊”，即：特殊政策、特殊機(jī)制、特殊平臺(tái)和特殊目標(biāo)。其中，特殊政策是指為率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局而實(shí)施的科研、創(chuàng)業(yè)、金融等系列政策；特殊機(jī)制是指整合要素資源，改革創(chuàng)新方法，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的體制機(jī)制；特殊平臺(tái)是指依托系列項(xiàng)目實(shí)施，為人才事業(yè)發(fā)展搭建多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；特殊目標(biāo)是指探索具有全國(guó)示范意義和推廣價(jià)值的人才政策體系，使中關(guān)村成為具有全球影響力的人才戰(zhàn)略高地[7]。趙全軍、羅雙平（2013）認(rèn)為，人才特區(qū)的主要特征有：特定性、特殊性、國(guó)際性。其中，特定性是指空間的特定性、對(duì)象的特定性、職能的特定性；特殊性是指特殊的權(quán)利、特殊的待遇；國(guó)際性是指人才隊(duì)伍的國(guó)際化、人才環(huán)境的國(guó)際化[1]。王培君（2014）認(rèn)為，人才特區(qū)的獨(dú)特之處在于其特殊使命、特殊對(duì)象、特殊政策和特殊環(huán)境。其中，特殊使命是指以人才特區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；特殊對(duì)象是指突出人才引進(jìn)，尤其突出引進(jìn)海外人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；特殊政策是指創(chuàng)新政策，創(chuàng)新機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、用得上、留得住、干得好；特殊環(huán)境是指良好的人才發(fā)展環(huán)境[8]。綜上來(lái)看，不同的學(xué)者以不同視角對(duì)人才特區(qū)的特征進(jìn)行了解讀，側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但殊途同歸。經(jīng)過(guò)梳理歸納，筆者認(rèn)為，人才特區(qū)的主要特征可概括為：“1特定”+“6特殊”，其核心特征是“特”?！?特定”是指人才特區(qū)建設(shè)的特定空間或特定區(qū)域，這里統(tǒng)稱特定載體?！?特殊”，是指人才特區(qū)建設(shè)的6大板塊，即特殊目標(biāo)（或特殊使命）、特殊對(duì)象、特殊政策、特殊機(jī)制、特殊平臺(tái)、特殊環(huán)境。

從實(shí)踐模式來(lái)看，不同的學(xué)者以不同視角對(duì)人才特區(qū)建設(shè)的主要實(shí)踐模式進(jìn)行了歸納總結(jié)。如，趙全軍、羅雙平（2013）基于空間形態(tài)的視角，歸納出當(dāng)前我國(guó)各地在實(shí)踐中探索形成的4種典型人才特區(qū)模式，分別為：園區(qū)型人才特區(qū)、基地型人才特區(qū)、政區(qū)型人才特區(qū)和機(jī)構(gòu)型人才特區(qū)[1]。任月紅等（2014）[9]、佟林杰等（2015）[10]學(xué)者也發(fā)表了類似的觀點(diǎn)。苗月霞（2012）以政府職能為視角，以政府發(fā)揮作用方式的不同將人才特區(qū)建設(shè)歸納為3種主要模式：地方政府自主創(chuàng)新模式、中央地方聯(lián)合推進(jìn)模式、政府社會(huì)合作共治模式[4]。同樣以政府職能為視角，張波（2016）則將人才特區(qū)建設(shè)歸納為3種不同的模式：政府干預(yù)控制型、政府參與引導(dǎo)型、政府服務(wù)輔助型[2]。綜上來(lái)看，空間形態(tài)視角下，以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，屬于典型的園區(qū)型人才特區(qū)。政府職能視角下，以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)的初期階段，其建設(shè)模式多屬于政府干預(yù)控制型；進(jìn)入發(fā)展期或成熟期，其建設(shè)模式則多由政府干預(yù)控制型向政府參與引導(dǎo)型或政府服務(wù)輔助型有序轉(zhuǎn)變。而以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)又具體屬于地方政府自主創(chuàng)新模式、中央地方聯(lián)合推進(jìn)模式、政府社會(huì)合作共治模式中的何種模式，則需視具體情況而定。

2 鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的策略思考

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建“1+6”體系

省域?qū)用?，鄭洛新自?chuàng)區(qū)是一個(gè)整體，但市域?qū)用?，其又分布在鄭州、洛?yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)不同的市，甚至在每個(gè)市還有不同的區(qū)塊。同時(shí)，鄭洛新三市人才特區(qū)建設(shè)的人才數(shù)量與質(zhì)量、人才培育和輸送能力等基礎(chǔ)條件還存在著較大差距。以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，正確處理整體與局部的關(guān)系，形成綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、管理辦法等，明確人才特區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)工程、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位等，以確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三市的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。推進(jìn)過(guò)程中著力構(gòu)建以“1特定”+“6特殊”為典型特征的人才特區(qū)建設(shè)體系，簡(jiǎn)稱“1+6”體系。

“1特定”，即明確鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的特定載體，劃定核心區(qū)和輻射區(qū)。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可作為人才特區(qū)建設(shè)的內(nèi)核區(qū)；鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3市除其國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之外的地區(qū)可作為人才特區(qū)建設(shè)的外核區(qū)。另外，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)肩負(fù)著服務(wù)整個(gè)河南乃至中西部更大區(qū)域的特殊使命，其不僅僅是3個(gè)市的平臺(tái)，3市之外的其他省轄市及周邊關(guān)聯(lián)地區(qū)均可列為輻射區(qū)。建設(shè)初期，可先選擇一批條件成熟的市、企業(yè)等作為輻射區(qū)、輻射點(diǎn)，探索創(chuàng)新，試點(diǎn)示范，逐步形成核心引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、梯次發(fā)展、全面提升的生動(dòng)局面。

“6特殊”，即明確鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的特殊使命、特殊對(duì)象、特殊政策、特殊機(jī)制、特殊平臺(tái)、特殊環(huán)境。

特殊使命：依托國(guó)家及省市相關(guān)規(guī)劃部署，著力將鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)具有顯著影響力的人才戰(zhàn)略高地，為河南省乃至更多地區(qū)人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。而鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)的近期目標(biāo)、中遠(yuǎn)期目標(biāo)以及各區(qū)域板塊設(shè)定的子目標(biāo)，可充分結(jié)合相關(guān)上級(jí)部署及各自基本條件、發(fā)展需求等來(lái)科學(xué)設(shè)定。

特殊對(duì)象：以人才及相關(guān)要素為主要對(duì)象，深入一線摸底，以各區(qū)所在地區(qū)的現(xiàn)有人才培養(yǎng)能力和輸送能力以及人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量等為基礎(chǔ)，查漏補(bǔ)缺，明確不同發(fā)展階段人才培育和人才引進(jìn)的側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)人才和國(guó)際人才、本地人才和外來(lái)人才、高層次人才和低層次人才、當(dāng)下人才和未來(lái)人才等均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才要素優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展。

特殊政策：以著力解決人才后顧之憂為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)創(chuàng)新政策，以人才培養(yǎng)、財(cái)政扶持、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、人才服務(wù)、醫(yī)療居住、子女入學(xué)、配偶安置等為重點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的人才支持政策體系，以“政策紅利”最大限度增加和釋放“人才紅利”。

特殊機(jī)制：整合中央、河南省及三市各種人才開(kāi)發(fā)資源，以人事管理、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、要素流動(dòng)配置、人才服務(wù)保障、科研管理等為重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，大膽探索，著力創(chuàng)新人才使用機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、重大科技成果轉(zhuǎn)化扶持機(jī)制、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制、“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”互動(dòng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)人才及相關(guān)要素優(yōu)化配置。

特殊平臺(tái)：以人才事業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，整合統(tǒng)籌地區(qū)人才、科技、產(chǎn)業(yè)等資源要素，依托項(xiàng)目有序?qū)嵤?，?qiáng)化現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)高層次創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚人才作用，搭建和拓寬一批人才創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、雛鷹人才基地及前沿實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，以滿足人才多類型、多層次需要。

特殊環(huán)境：按照人才特區(qū)人才發(fā)展的要求，解放思想，因時(shí)、因地制宜，依托各項(xiàng)特殊政策、重點(diǎn)工程的扎實(shí)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等系列環(huán)境板塊建設(shè)，不斷改善人才軟硬件設(shè)施，著力營(yíng)造政策寬松、生活放松、心態(tài)輕松的良好人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才自發(fā)集聚、持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌“五個(gè)”環(huán)節(jié)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)[11]。堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)，應(yīng)統(tǒng)籌人才發(fā)展“引”“育”“用”“流”“留”5個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、育得成、用得好、流得動(dòng)、留得住[12]。

2.2.1 做好“引”環(huán)節(jié)。為確保有效引進(jìn)人才，鄭洛新三市可按照國(guó)家和河南省人才發(fā)展的相關(guān)部署，充分結(jié)合各自發(fā)展基礎(chǔ)及人才需求，明確各自引人類別、層次、數(shù)量，建立動(dòng)態(tài)人才數(shù)據(jù)庫(kù)及詳細(xì)引才目錄，以知名企業(yè)、核心平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)等為引才重點(diǎn)隊(duì)伍，踐行“聚天下英才而用”之思想，建立全球引人體系，不唯地域、不拘一格，開(kāi)展靶向引才、精準(zhǔn)引才。同時(shí)，適時(shí)引進(jìn)一批“鯰魚(yú)”型人才或團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活本地存量人才隊(duì)伍。引才工程不是形象工程、政績(jī)工程，三市要量力而行，切忌盲目引進(jìn)人才，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.2.2 做好“育”環(huán)節(jié)。鄭洛新三市可充分結(jié)合各自人才培育能力、人才輸送能力以及發(fā)展人才需求，明確育才方向，以轄區(qū)范圍內(nèi)的高等院校、科研院所、骨干企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為重點(diǎn)育人平臺(tái)，實(shí)施人才培育工程，著力培育一批“中原工匠”“中原學(xué)者”“中原企業(yè)家”等人才隊(duì)伍。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推廣校企、校地、院企、院地、院校等多元化合作，開(kāi)展人才定制工作，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專業(yè)和職業(yè)對(duì)接，構(gòu)建開(kāi)放式、政產(chǎn)學(xué)研用一體的人才培育體系。同時(shí)，以轄區(qū)內(nèi)的育人平臺(tái)為媒介，加強(qiáng)與周邊地區(qū)多路徑開(kāi)展育人合作，合力培育所需人才。

2.2.3 做好“用”環(huán)節(jié)。用好人才是人才工作的核心。用好人才，“查漏”是前提。“查漏”，即充分了解各地區(qū)、各單位用人的供需矛盾，明晰所缺人才類型、層次及數(shù)量等用人要素。建立統(tǒng)一動(dòng)態(tài)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)反映整體與局部用人供需矛盾。用好人才，“補(bǔ)缺”是保障?！把a(bǔ)缺”，即以“查漏”結(jié)果為基礎(chǔ)，引人、育人、留人等多策并施，緩解用人矛盾，促進(jìn)供需平衡。用好人才，“規(guī)范使用”是關(guān)鍵。用人，需注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓不同層次的人才到最適合自己的崗位上去建功立業(yè)，才能人盡其才，更大限度地釋放“人才紅利”。用人，切忌急于求成，需尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，寬容“失敗”，及時(shí)鼓勵(lì)，使人才厚積薄發(fā)。

2.2.4 做好“流”環(huán)節(jié)。推進(jìn)人才合理流動(dòng)，前提是需要明確轄區(qū)內(nèi)哪些人才需要流、往哪流、怎么流。為此，可由政府部門牽頭，各用人單位與引人、育人等單位合作，建立統(tǒng)一動(dòng)態(tài)潛在流動(dòng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為人才及時(shí)合理流動(dòng)提供便捷通道。更好發(fā)揮政府作用，制定和發(fā)布人才流動(dòng)戰(zhàn)略政策文件，明確責(zé)任單位，加強(qiáng)人才流動(dòng)管理，及時(shí)清理阻礙人才合理流動(dòng)的政策文件，為促進(jìn)人才合理、有序、規(guī)范、柔性流動(dòng)提供行動(dòng)方案和制度約束。鼓勵(lì)和推廣兼職掛職、客座教授、“星期天工程師”等多樣化人才流動(dòng)模式。

2.2.5 做好“留”環(huán)節(jié)。留人，關(guān)鍵在留心。留住人才的心，須以解除人才后顧之憂為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持誰(shuí)用誰(shuí)留原則，多策并施，用政策留人、用服務(wù)留人、用感情留人。著力營(yíng)造公正平等的制度環(huán)境、寬容失敗的工作環(huán)境，制定和推行適宜的財(cái)政扶持政策、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)政策、職稱評(píng)定政策、住房醫(yī)療優(yōu)惠政策、配偶安置及子女入學(xué)政策等；在政府行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，實(shí)行一條龍服務(wù)；強(qiáng)化“老家在河南”鄉(xiāng)情紐帶，營(yíng)造以誠(chéng)待人、尊敬人才的社會(huì)環(huán)境等。

3 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，警惕“三大”誤區(qū)

穩(wěn)中求進(jìn)，是過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代我國(guó)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要按照“穩(wěn)”的要求，警惕和避免建設(shè)誤區(qū)，主動(dòng)“求”矛盾和問(wèn)題及其解決方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的目的。經(jīng)過(guò)梳理歸納，“重自我輕整體”“重政府輕市場(chǎng)”“重實(shí)踐輕理論”等建設(shè)誤區(qū)尤為常見(jiàn)，需要特別警惕。

3.1 警惕“重自我輕整體”誤區(qū)?！爸刈晕逸p整體”誤區(qū)，多出現(xiàn)于兩個(gè)情況：一是跨區(qū)域人才特區(qū)建設(shè)。各功能區(qū)塊分屬于不同區(qū)域，其區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等存在顯著差異，而基礎(chǔ)差異又很大程度上決定建設(shè)模式、速度、質(zhì)量等方面的不同，這易導(dǎo)致各功能區(qū)塊在建設(shè)過(guò)程中偏重發(fā)展自我而輕視協(xié)作，造成各功能區(qū)塊發(fā)展不一致，出現(xiàn)“瘸腿”“短板”，進(jìn)而阻礙人才特區(qū)建設(shè)整體穩(wěn)中有進(jìn)。二是多建設(shè)主體人才特區(qū)建設(shè)。這類人才特區(qū)建設(shè)，多指人才特區(qū)建設(shè)有多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)，而各建設(shè)主體受發(fā)展觀念、部門利益、領(lǐng)導(dǎo)能力等因素綜合影響，用力不一、用力分散，未實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的合力效應(yīng)。對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，人才特區(qū)建設(shè)在市域?qū)用娣植荚卩嵚逍?個(gè)不同的市，在每個(gè)市還有不同的區(qū)塊，同時(shí)三市人才特區(qū)建設(shè)的區(qū)位條件、人才存量和質(zhì)量、人才培育和吸引力、人才優(yōu)先發(fā)展環(huán)境等基礎(chǔ)條件又存在著較大差距，這要求三市在推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、量力而行、錯(cuò)位發(fā)展、共享共贏，唱好“協(xié)同戲”，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、板塊協(xié)同、部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人才及相關(guān)要素資源配置最優(yōu)化、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用最大化，促成“1+1+1>3”良好局面。

3.2 警惕“重政府輕市場(chǎng)”誤區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)[13]?！倍谌瞬盘貐^(qū)建設(shè)的地方實(shí)踐中，還較大范圍內(nèi)存在“重政府輕市場(chǎng)”的建設(shè)誤區(qū)，尤其在人才特區(qū)建設(shè)初期。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在以自創(chuàng)區(qū)為功能區(qū)塊建設(shè)人才特區(qū)的初期，無(wú)論是用政策吸引人才、用機(jī)制激勵(lì)人才，還是用環(huán)境留住人才，更多依靠政府職能作用是行之有效的。但更多依靠不是過(guò)度依賴，更不是包攬所有工作。建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)忽視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，需靈活運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”。尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，提升人才資源市場(chǎng)化配置能力和水平，努力讓市場(chǎng)對(duì)人才形成自動(dòng)生發(fā)機(jī)制。同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合人才特區(qū)建設(shè)的發(fā)展階段、成熟程度，及時(shí)調(diào)整政府職能作用，以更好確定人才特區(qū)建設(shè)的方向、目標(biāo)，選擇恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)途徑和控制適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)在人才特區(qū)建設(shè)中作用均衡統(tǒng)一。

3.3 警惕“重實(shí)踐輕理論”誤區(qū)。理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)，是推動(dòng)發(fā)展的有效途徑和重要法寶。而“重實(shí)踐輕理論”是當(dāng)前國(guó)內(nèi)人才特區(qū)建設(shè)中又一常見(jiàn)的誤區(qū)。其形式突出表現(xiàn)為：在實(shí)踐探索方面，近年來(lái)，各地人才特區(qū)建設(shè)熱情高漲，呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”態(tài)勢(shì)，并探索形成了園區(qū)型、基地型、政區(qū)型、行業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型等多類典型人才特區(qū)模式。而理論研究方面，以中國(guó)知網(wǎng)為檢索平臺(tái)，檢索發(fā)現(xiàn)，以“人才特區(qū)”為主題，發(fā)表期刊文章共573篇，以“人才特區(qū)”為篇名，發(fā)表期刊文章共330篇，而其中涉及人才特區(qū)的內(nèi)涵特征、構(gòu)成要素、組織形態(tài)、運(yùn)行范式等理論研究的文章不足20篇，甚至不少方面仍處于空白狀態(tài)。理論研究的滯后，嚴(yán)重制約了實(shí)踐的發(fā)展。著力提升理論支撐力，成為推進(jìn)人才特區(qū)實(shí)踐的重要任務(wù)之一。對(duì)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才特區(qū)建設(shè)而言，探索實(shí)踐的同時(shí)，需重視對(duì)人才特區(qū)“是什么”“做什么”“如何做”“為什么”等基本問(wèn)題研究，同時(shí)加強(qiáng)新時(shí)代背景下人才特區(qū)建設(shè)“新要求”“新思路”“新舉措”等應(yīng)用對(duì)策研究，借助系統(tǒng)理論研究，推動(dòng)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。

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