文化和科技融合示范基地效能審核評(píng)估指標(biāo)體系探究

于澤 樊世清

摘 要：為更好地發(fā)揮文化科技融合示范基地效能，凸顯示范效應(yīng)，文章提出基地效能審核評(píng)估的思想，并構(gòu)建了指標(biāo)體系。通過指標(biāo)的評(píng)估對(duì)基地自身進(jìn)行自我縱向比較，評(píng)估基地的發(fā)展效果與其目標(biāo)的達(dá)成度、目標(biāo)制定的合適度、條件保障度、運(yùn)行有效度、各方滿意度，以期為基地更好發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：文化和科技融合示范基地；效能審核評(píng)估；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）1-31-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.008

Research on the Index System of Performance Audit Evaluation of Cultural and Science & Technology Integration Demonstration Base

Yu Ze，F(xiàn)an Shiqing

（School of Management， China University of Mining & Technology， Xuzhou Jiangsu 221116）

Abstract： In order to give full play to the effectiveness and highlight the demonstration effect of cultural and science & technology integration demonstration base， the paper put forward the idea of base performance audit evaluation， and constructed the index system. Through the evaluation of the indicators， the self-longitudinal comparison of the base itself was carried out， the development effect of the base and the achievement of the target， the suitability of the target， the condition guarantee， the effectiveness of operation and the satisfaction of all parties were evaluated， so as to provide a useful reference for the better development of the base.

Key words： cultural and science & technology integration demonstration base； performance audit evaluation； index system

1 研究背景

國家級(jí)文化和科技融合示范基地（以下簡稱“基地”）從2012年開始設(shè)立，2012年和2014年共批準(zhǔn)34個(gè)基地。國家基地管理辦公室以及各基地都在不同程度地開展基地相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)工作。國家建設(shè)了國家級(jí)文化科技融合示范基地服務(wù)網(wǎng)站，國家層面非常重視基地的建設(shè)，先后組織了三屆國家級(jí)文化和科技融合示范基地負(fù)責(zé)人高級(jí)研修班。2012年第一屆在中國人民大學(xué)舉辦，研修主題包括：“文化科技融合的機(jī)制與模式”“國際文化科技融合的趨勢與規(guī)律”“文化科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與基地建設(shè)”等[1]。2014年第二屆在南京新城科技園召開，研究主題包括：“國家文化科技創(chuàng)新工程進(jìn)展情況”“文化改革發(fā)展有關(guān)情況及需要把握的問題”“城鎮(zhèn)化進(jìn)程與文化科技融合創(chuàng)新”“我國文化科技融合發(fā)展?fàn)顩r及政策措施”“文化和科技融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新趨勢”“國家級(jí)文化和科技融合示范基地發(fā)展現(xiàn)狀”等[2]。2017年第三屆在武漢召開，研修主題包括：“國家文化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與重點(diǎn)計(jì)劃”“科技創(chuàng)新和重塑文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)”“進(jìn)一步深化出版科技融合”“文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化助推文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”“文化與科技深度融合的若干問題”“廣播電視‘十二五科技發(fā)展規(guī)劃與今年重點(diǎn)工作”“藝術(shù)科技——新時(shí)期藝術(shù)繁榮與創(chuàng)新的翅膀”，中科院、訊飛研究院、騰訊文化產(chǎn)業(yè)辦、武漢東湖基地等負(fù)責(zé)同志分別圍繞各自工作領(lǐng)域做了科技與文化產(chǎn)業(yè)融合的專題報(bào)告，介紹了發(fā)展和運(yùn)營模式[3]。

國家認(rèn)定基地及連續(xù)舉辦基地負(fù)責(zé)人研修班，可以說明，國家非常重視基地的建設(shè)與發(fā)展。那么，基地建設(shè)成效如何，本文擬提出基地審核評(píng)估的做法，即用自己的尺子衡量自己，評(píng)估基地運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況。基地在建設(shè)初期都進(jìn)行了基地發(fā)展規(guī)劃的編制工作，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求，是需要通過審核評(píng)估的，通過評(píng)估找差距和不足，進(jìn)而及時(shí)改進(jìn)和提升，以求更好發(fā)展。

2 基地審核評(píng)估思想的提出

國家科技部高新司和中宣部改革辦會(huì)同文化部科技司、國家新聞出版廣電總局科技司組織專家對(duì)我國34家國家級(jí)文化和科技融合示范基地進(jìn)行評(píng)價(jià)。34個(gè)示范基地所處的背景、地理位置、擁有的資源、規(guī)模大小、發(fā)展目標(biāo)、定位等都各不相同，采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，顯然不適合對(duì)原本就不在同一個(gè)層面的對(duì)象進(jìn)行橫向比較。所以，采用審核評(píng)估的形式對(duì)其自身進(jìn)行縱向比較，通過制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)每個(gè)基地自身的發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，審核評(píng)價(jià)其發(fā)展是否合格或達(dá)到了一定的發(fā)展要求，以此來發(fā)現(xiàn)基地存在的問題和改進(jìn)的方向，比如通過發(fā)展獲得的數(shù)據(jù)資料和原先制定的基地發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估自己的發(fā)展結(jié)果與其發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成度。本文提出審核評(píng)估指標(biāo)體系不是否定已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而是探討從更多視角進(jìn)行更好評(píng)估，促進(jìn)基地效能全面發(fā)揮，所以，提出基地審核評(píng)估的思想。

審核評(píng)估的目的：一是為更全面掌握國家級(jí)文化和科技融合示范基地的建設(shè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是提高文化和科技融合水平，增強(qiáng)基地服務(wù)能力，促進(jìn)政府對(duì)基地的支持與指導(dǎo)，引導(dǎo)基地進(jìn)行合理定位、規(guī)范管理、特色發(fā)展，增強(qiáng)示范作用。

通過審核評(píng)估工作，總結(jié)和凝煉基地建設(shè)特色，查找基地運(yùn)行過程中存在的問題與不足，全面加強(qiáng)基地建設(shè)、創(chuàng)新、改革與管理，著力提高基地建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的完成度、基地建設(shè)目標(biāo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)度、基地建設(shè)對(duì)文化科技融合的支持度。對(duì)評(píng)估效果不理想的基地，考慮取消或重新申報(bào)。

審核評(píng)估指導(dǎo)思想可以概括為“一堅(jiān)持、兩突出、三強(qiáng)化”。要在堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”這20字方針的基礎(chǔ)上，突出基地內(nèi)涵建設(shè)，突出基地示范效應(yīng)，強(qiáng)化基地定位，強(qiáng)化文化科技融合，強(qiáng)化品牌意識(shí)，不斷提升基地效能。

3 基地審核評(píng)估的原則與指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 基地評(píng)估原則

審核評(píng)估堅(jiān)持以下6項(xiàng)原則：一是主體性原則，強(qiáng)調(diào)以基地自我評(píng)估、自我檢驗(yàn)、自我改進(jìn)為主，體現(xiàn)基地在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用；二是目標(biāo)性原則，強(qiáng)調(diào)以基地發(fā)展定位與目標(biāo)為導(dǎo)向，考核基地確定的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)情況；三是多樣性原則，基地各不相同，要結(jié)合自身所處環(huán)境和資源，合理確定基地目標(biāo)規(guī)劃，形成自己的基地特色；四是發(fā)展性原則，強(qiáng)調(diào)注重基地發(fā)展長效機(jī)制的建立，關(guān)注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高；五是實(shí)證性原則，強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)做出審核判斷，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以事實(shí)來證明基地的發(fā)展情況；六是導(dǎo)向合理原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要有積極的正面導(dǎo)向作用，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上要引導(dǎo)基地朝著規(guī)定的目標(biāo)去努力，在實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)也要正確引導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)，正確使用評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 基地審核評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，為全面掌握2013年國家級(jí)文化和科技融合示范基地的建設(shè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范基地后續(xù)建設(shè)，由國家科技部高新司和中宣部改革辦于2014年3月24日下發(fā)了《關(guān)于開展國家級(jí)文化和科技融合示范基地評(píng)價(jià)工作的通知》[4]，在此通知中給出了國家級(jí)文化和科技融合示范基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)體系主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化科技創(chuàng)新能力、文化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境3部分，相對(duì)指標(biāo)體系不夠全面。本文在效能審核評(píng)估體系中擬圍繞這樣一條主線進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，即：“基地目標(biāo)定位——基地管理——基地資源配置——基地運(yùn)行——文化科技融合思想體現(xiàn)——基地發(fā)展效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）——基地發(fā)展?jié)M意度——基地特色”。具體效能審核評(píng)估指標(biāo)體系如表1所示。

3.3 兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較說明

現(xiàn)將國家制定的示范基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與本文制定的示范基地審核評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比，如表2所示。

兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系名稱不同：已有的叫“基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；本文叫“基地審核評(píng)估指標(biāo)體系”。已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化科技創(chuàng)新能力、文化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，更多偏于結(jié)果評(píng)價(jià)；本文擬定的指標(biāo)體系從基地發(fā)展思路與目標(biāo)、基地管理、基地資源、基地運(yùn)行過程、文化科技融合、基地發(fā)展績效、基地發(fā)展?jié)M意度、基地發(fā)展特色項(xiàng)目8個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍更加全面，從最初的目標(biāo)設(shè)立到過程，再到最終的結(jié)果，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及。這樣的評(píng)估體系可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，便于及時(shí)改進(jìn)，更好發(fā)展，較已有指標(biāo)體系更注重了過程管理與評(píng)價(jià)。

4 評(píng)估及評(píng)估結(jié)果使用

有了評(píng)估指標(biāo)體系，如何開展評(píng)估？評(píng)估時(shí)間可由基地主管部門或是由基地自行申請確定時(shí)間?？蓮漠?dāng)時(shí)認(rèn)定基地的國家五部委部門中抽調(diào)部分人員、從各示范基地負(fù)責(zé)人中抽調(diào)部分人員、從研究機(jī)構(gòu)中抽調(diào)對(duì)此方向有研究的專家學(xué)者組成審核評(píng)估小組，對(duì)每個(gè)基地進(jìn)行審核評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行會(huì)議評(píng)議，為基地發(fā)展情況進(jìn)行把脈，確定哪些基地已達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，哪些還須進(jìn)行改進(jìn)與提升。通過評(píng)估結(jié)果，總結(jié)形成各基地具有的特色項(xiàng)目、管理模式等，同時(shí)提出各基地存在的問題與改進(jìn)的方向。

5 結(jié)語

效能審核評(píng)估就是自己跟自己對(duì)比，檢查自己的效果達(dá)成度、目標(biāo)合適度、條件保障度、運(yùn)行有效度、各方滿意度，進(jìn)而通過評(píng)估找出不足與存在的問題。通過第三方來對(duì)基地的定位、目標(biāo)、發(fā)展情況等各方面進(jìn)行審核，對(duì)于建設(shè)好、特色鮮明、確實(shí)有一定的示范效應(yīng)的基地進(jìn)行宣傳推介，為其他城市基地以及其他類似建設(shè)的部門進(jìn)行示范、幫扶，對(duì)于建設(shè)確實(shí)沒太大起色，還沒有形成基地特有的一套發(fā)展模式，還停留在起步階段的基地，相關(guān)部門可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其采取相應(yīng)的幫扶措施，最終目標(biāo)是使各基地都能夠按照自身?xiàng)l件最大限度地發(fā)揮其效能，促進(jìn)文化科技融合發(fā)展。

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