淺談如何發(fā)揮公共政策在政府管理中的地位

[摘 要]公共政策作為為政府等公共組織維系公共利益的重要方式，實現(xiàn)自由、安全、秩序及繁榮的公共管理。伴隨時代的發(fā)展，公共政策也隨著變化而改變，為了符合時代的發(fā)展而進行調(diào)整與創(chuàng)新。只有做好優(yōu)化，做好公共政策組合，充分發(fā)揮公共政策在政府管理中的功能作用，與滿足人民物質(zhì)和精神需求緊密結(jié)合，才能給時代發(fā)展提供動力，促進社會的進步。

[關(guān)鍵詞]公共政策；政府管理；應(yīng)用對策

一、公共政策在政府管理中發(fā)揮的功能、作用

公共政策發(fā)揮的功能、作用包括提取性、分配性、管制性以及象征性等。公眾通過公共政策的這些功能，獲得福利、安全、秩序以及自由等。公共政策的提取能力與國家或政府的汲取能力成正比，起到了直接決定的作用。其中稅收在現(xiàn)代政體中，成為一種最普通的提取方式。為了確保公共設(shè)施、公共安全、公共福利以及公共管理等活動的順利開展，會借助稅收方式提供充足的資源或者籌措資金等。

公共政策中的分配活動，涵蓋了工收入、醫(yī)療、教育、住房及就業(yè)等內(nèi)容，指的是在社會活動中將金錢、商品、服務(wù)、榮譽、地位和各種機會分配給個人和集團，這樣的活動就是公共政策中的分配活動。公共政策的分配由政府的開支構(gòu)成。可見公共政策的分配目的是滿足公眾最基本的生產(chǎn)需求、生活需求，確保社會福利供給的平等、公共服務(wù)供給的平等，以維系社會公正性與穩(wěn)定性的發(fā)展。

公共政策的管制，是針對社會中的一些行為加以控制和監(jiān)管。公共政策中涉及管制的政策涵蓋了能源保護、環(huán)境保護、計劃生育、交通安全、財產(chǎn)保護、護照管理及義務(wù)教育等諸多方面，因此，需要對公眾的行為進行引導(dǎo)或控制，用以規(guī)范人們承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)。

公共政策的管制功能對犯罪行為進行懲處，為社會秩序帶來保障，確保社會活動的順利開展。此外，公共政策還具有象征的功能作用，主要通過典禮、儀式、人物、演講等方式來表現(xiàn)，通過這些活動方式增強公民的信心，加強團隊意識，宣揚公眾自由平等的價值理念。

二、公共政策在政府管理中需堅持的標準

公共政策最根本的作用是對社會未來的發(fā)展進行引導(dǎo)。政府管理為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，公共政策表現(xiàn)的公共原則就是為了立足當下時代，又能適應(yīng)未來發(fā)展需求，這不僅可以滿足公眾自身的利益，還能滿足資源、生態(tài)、自然環(huán)境等共有的利益。

公共政策在政務(wù)管理中應(yīng)堅持以下的標準內(nèi)容。第一，提高公共政策服務(wù)社會的創(chuàng)新能力，提高其社會活力以及培育人才的能力；第二，應(yīng)具備可行性的特點，確保調(diào)理的清晰明確，實際情況中一些規(guī)定條例在確定后通過，但因為相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)缺乏實施能力，執(zhí)法隨意，從而破壞了整個體系的信譽；第三，需要得到民眾的廣泛支持與擁護。公共政策在制定過程中需要有足夠的時間，從前期計劃到公開討論都要有充足的時間，保證公共政策能被民眾所理解和接受，在后期給予支持；第四，公共政策的執(zhí)行與實施要建立在公平、公開及可預(yù)測的特性基礎(chǔ)上，以此確保執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行過程中受到相關(guān)的法規(guī)的約束；第五，公共政策要符合現(xiàn)行的法律法規(guī)準則，制定者在政策制定過程中要具備法律基礎(chǔ)知識；第六，公共政策影響到部分公眾的利益時，需要受到獨立司法機構(gòu)的審查，且應(yīng)以法律作為衡量的準繩；第七，公共政策所面向的事務(wù)應(yīng)當以相關(guān)部門所能介入的權(quán)力為限制；第八，公共政策應(yīng)當有效地保護和加強個人的權(quán)利，加強投資者的積極性，為長期投資的利益提供保障。

三、公共政策在政府管理中的應(yīng)用對策

1.解決歷史遺留問題

政企不分、政資不分以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等都是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下的問題，且隨著改革開放的發(fā)展，這些矛盾也越來越突出，甚至阻礙了企業(yè)的深化改革。因此，國家需要對國有資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，可按照分級的規(guī)劃原則對中央政府、地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)以及事權(quán)進行合理地劃分，確保分級清晰。資本所有者的職能應(yīng)當由國務(wù)院綜合行使，國有資產(chǎn)的存量、投資、補貼和收益，應(yīng)當由國有資產(chǎn)管理部門進行集中管理，而該部門應(yīng)由全國人民代表大會任命，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理、資本運營及國家財政預(yù)算體系三者之間的直接掛鉤。

根據(jù)財政預(yù)算能力，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)分類管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的工作應(yīng)交由政府相關(guān)部門協(xié)同國有獨資企業(yè)進行，改善國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不明的現(xiàn)象。因此，市場經(jīng)濟的有效運作和政府有效干預(yù)是明確界定和維護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的基本前提。

2.順應(yīng)時勢，轉(zhuǎn)換和改革行政體制

要與當前的國情相結(jié)合，并參考市場經(jīng)濟，順應(yīng)時勢轉(zhuǎn)換政府職能。為確保政企分開政策的順利實施和減輕財政壓力，需要對行政機構(gòu)進行精簡，將重疊的職能進行合并，進而提高工作人員的綜合素養(yǎng)。要順應(yīng)市場對政府職能進行轉(zhuǎn)換和改革，使經(jīng)濟綜合部門改組為專門負責(zé)宏觀調(diào)控和政協(xié)制定公共政策的部門，調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟部門，通過長遠規(guī)劃制定符合現(xiàn)階段發(fā)展的相關(guān)規(guī)范制度，以促進競爭和防止壟斷，并加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定相應(yīng)的公共政策為企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，鼓勵和扶植企業(yè)的發(fā)展。

3.政府積極履行社會義務(wù)與職責(zé)

公共政策作為民主政治時代的價值理念，需要政府積極承擔(dān)社會義務(wù)和職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律或道德上的責(zé)任，同時接受來自政府內(nèi)部與外部相關(guān)組織或人員的監(jiān)管，確保責(zé)任與義務(wù)的有效實現(xiàn)。

首先，讓民眾對政府活動進行參與和評議。從法律制度看，公共政策在政府管理中的應(yīng)用，應(yīng)當有公眾的廣泛參與，民眾作為政府行政行為的直接對象，其最有權(quán)力對政府行為作出判斷，只有受到民眾的支持，公共政策在政府管理中的應(yīng)用才能行之有效。

其次，政府還應(yīng)當對公共政策在政府管理中的應(yīng)用和社會公眾的需要積極回應(yīng)。為了實現(xiàn)政府因行政行為失范而承擔(dān)責(zé)任的前提就是讓公眾參與評議政府，并追究政府的責(zé)任，否則政府的責(zé)任就沒有實質(zhì)意義。政府的回應(yīng)具有重要作用，而回應(yīng)公眾則是民主政治的重要體現(xiàn)。

最后，政府承擔(dān)責(zé)任最為持久和有效的方式就是接受民眾的責(zé)任追究，民眾作為政府的施政對象，在政府沒有承當相應(yīng)的責(zé)任時，應(yīng)當讓公眾具有糾正問題的權(quán)力。對政府部門的不滿，問責(zé)到部門領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的制度，確保服務(wù)質(zhì)量。而政府管理工作人員應(yīng)當自愿接受民眾的監(jiān)督，并監(jiān)督政府遵循公共政策的執(zhí)行度，在公眾問責(zé)的督促中形成政府管理的自覺性。

作者簡介：柴志宏（1984-），男，上海人，上海交通大學(xué)2016級MPA研究生。