直接稅改革的幾個(gè)誤區(qū)

賈康

我堅(jiān)持認(rèn)為，要廣泛討論，通過(guò)公眾參與，在充分承認(rèn)不同利益集團(tuán)訴求情況下，尋求最大公約數(shù)，尋求現(xiàn)代化的稅制解決方案。

中國(guó)改革開(kāi)放新征程中要經(jīng)受的歷史性考驗(yàn)，也是為我們高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性制度不可回避的直接稅改革，是一個(gè)熱點(diǎn)，也是個(gè)敏感問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，直接稅的特點(diǎn)特別明顯。中國(guó)整個(gè)社會(huì)走向現(xiàn)代化，稅制必須走向現(xiàn)代化。中國(guó)需要推進(jìn)直接稅方面的深刻改革，這個(gè)改革是中國(guó)走向現(xiàn)代化一個(gè)歷史性考驗(yàn)。

美國(guó)的稅制特點(diǎn)是什么？一百年前進(jìn)步時(shí)代，形成了直接稅為主。美國(guó)直接稅制度的框架的優(yōu)點(diǎn)是什么？跟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)。直接稅的調(diào)控功能是逆周期的，社會(huì)分配方面的功能是促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，美國(guó)社會(huì)有其自身的毛病。如果沒(méi)有早早確立制度，社會(huì)矛盾會(huì)尖銳得多。

中國(guó)改革開(kāi)放40年取得巨大成就的同時(shí)，整個(gè)稅制是以間接稅為主。而間接稅是順周期的，在波動(dòng)中間推波助瀾，再分配功能相當(dāng)弱。如果必須按照中央的要求，推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這種直接稅的改革，怎么攻堅(jiān)克難？基本路徑已經(jīng)明確了，要通過(guò)立法來(lái)解決個(gè)人所得稅稅法的修訂，房地產(chǎn)稅稅法的審批通過(guò)，以及研究什么時(shí)候可以考慮做遺產(chǎn)的贈(zèng)與稅等等。涉及的細(xì)節(jié)，未來(lái)幾十年間會(huì)不斷討論。從實(shí)際的角度，需要大家一起探討澄清以下幾個(gè)誤區(qū)。

第一，稅收萬(wàn)能論。改革開(kāi)放初期容易有這種傾向。實(shí)踐中，1980年代有特別稅，打“補(bǔ)丁”，不得已，后來(lái)曾經(jīng)想用它來(lái)遏制社會(huì)上的大吃大喝，比如無(wú)疾而終的宴席稅。

第二，稅收無(wú)用論。這種論調(diào)，說(shuō)稅收機(jī)制起不到什么作用，不要太看重稅收，很多人會(huì)說(shuō)研究美國(guó)，研究日本，人家推出房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)價(jià)格沒(méi)有看到回調(diào)，是沒(méi)有用的。這種說(shuō)法在學(xué)理上講不能成立，稅收雖然不是萬(wàn)能的，但是應(yīng)該建立的稅收制度遲遲不建立，又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。為什么這些經(jīng)濟(jì)體在特定發(fā)展階段不約而同的都討論和解決建立直接稅制度？如果不建立這種制度，房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)變成什么樣子？不能拿一個(gè)參數(shù)來(lái)論證出一個(gè)結(jié)論，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響因素太多了，各種因素和在一起決定房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)。這種稅負(fù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)會(huì)產(chǎn)生壓倉(cāng)促穩(wěn)的作用。稅收不能一下走到另外一個(gè)極端，說(shuō)它無(wú)用，它確實(shí)不萬(wàn)能，但說(shuō)它無(wú)用是錯(cuò)誤的。

第三，拔苗助長(zhǎng)。我們主動(dòng)把握可塑性，推進(jìn)稅制改革的必要性，人類(lèi)社會(huì)的稅制是必須通過(guò)人為因素，我們能夠經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)，讓我們的立法能夠高一些。

第四，有同志說(shuō)，現(xiàn)在不宜啟動(dòng)直接稅改革。這樣的想法，我覺(jué)得有合理性，讓我們謹(jǐn)慎，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。但是，這種說(shuō)法沒(méi)有看到中國(guó)怎么借鑒美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示。通過(guò)稅制改革，可以讓公眾廣泛參與，促進(jìn)政治生活中規(guī)范的公共選擇機(jī)制的生成和發(fā)展，立法過(guò)程中最關(guān)鍵的一條是要透明。我堅(jiān)持認(rèn)為，要廣泛討論，通過(guò)公眾參與，在充分承認(rèn)不同利益集團(tuán)訴求情況下，尋求最大公約數(shù)，尋求現(xiàn)代化的稅制解決方案。

（本文作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員。）