劉春紅 蘇偉健 陳國英
摘要:近年來,各級財政部門都非常重視農業(yè)、農村、農民工作,經(jīng)費投入比例逐年增加,內容涉及內容越來越多,范圍越來越廣。這些經(jīng)費的投入,專項資金項目的執(zhí)行,促進了“三農”工作的發(fā)展,為推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區(qū)、市、縣各項目部門的配套資金經(jīng)費以及實施單位的自籌資金組成,資金的使用與管理變得尤為重要,筆者就項目經(jīng)費的管理提出相應的問題,針對提出的問題,提出建設及意見,供財務工作者學習參考。
關鍵詞:涉農;專項資金;預算管理
涉農專項資金是指中央、省、市、縣安排主要用于農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)發(fā)展及補貼項目經(jīng)費;農業(yè)科教文發(fā)展的專項經(jīng)費。近年來,各級財政部門都非常重視農業(yè)、農村、農民工作,經(jīng)費投入比例逐年增加,內容涉及內容越來越多,范圍越來越廣。[1][2]這些經(jīng)費的投入,專項資金項目的執(zhí)行,促進了“三農”工作的發(fā)展,為推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區(qū)、市、縣各項目部門的配套資金經(jīng)費以及實施單位的自籌資金組成,資金的使用與管理變得尤為重要,筆者就項目經(jīng)費的管理提出相應的問題,針對提出的問題,提出建設及意見,供財務工作者學習參考。
一、目前在經(jīng)費的預算管理方面還存在著以下問題
(一)資金財務控制較弱[2]
由于財會人員項專項資金經(jīng)費的管理中只是起了會計核算和資金報帳的作用,有時加上信息溝通不對稱,導致不按預算或改變預算范圍執(zhí)行,等到事情發(fā)現(xiàn)后,財會人員只能請未曾調整預算或調整帳務,沒有更好的解決辦法,資金控制流于形式。如:涉農專項資金往往從不同的部門爭取而來,哪些開支能列支,哪些不能列支,沒有特別明細的目錄,財會人員只能憑預算的科目,按個人的理解能力來執(zhí)行,比如辦公費,有些單位存在購置辦公設備費以及招待費列支,違背了??顚S脮嬙瓌t,而這些支出也披上了合法化的外衣。
(二)資金分析力度不夠[3]
當專項資金進財時,往往是實報實銷的,財會人員按項目資金執(zhí)行進度進行支付,而沒從財務的角度加以分析項目經(jīng)費的作用效果,導致項目經(jīng)費被合法化浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些申請專項經(jīng)費的時間與執(zhí)行項目經(jīng)費的時間往往有很多的不一致,比如:財政撥款未按項目實施的時間撥付到位,自籌資金的經(jīng)費未按期到帳等,導致項目資金無法跟上項目資金支付的進度,從而影響到項目資金順利執(zhí)行,嚴重者致使資金管理失控。
(三)資金事前監(jiān)管不到位
由于各單位寫申請項目經(jīng)費的人員大多不是財務人員,項目經(jīng)費的預算多與財務管理制度相脫節(jié)。有的財會人員對項目經(jīng)費的執(zhí)行內容不清楚,有的對項目經(jīng)費的具體政策不了解,導致財會人對項目經(jīng)費活動的事前控制作用沒發(fā)揮出來。有些的項目經(jīng)費的預算編制缺少細化,專項經(jīng)費的預算基本上是按照實際進行預算的,而如何按實際進行預算,缺少科學合理的標準和依據(jù)[4]。
二、針對以上存在問題,筆者以為認為可通過以下措施來逐步解決
(一)加強對項目經(jīng)費預算的培訓
財會人員及項目經(jīng)費申請預算的人員均需認真學習培訓《預算法》、財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度以及相關政策等,加強對項目預算科目內容的學習,預算科目的編制從源頭抓起,建立預算科目支出明細子目錄,項目經(jīng)費的申報從編制起財會人員全程參與,財務人員需對項目經(jīng)費執(zhí)行情況的真實性、合法性負有審核和監(jiān)督的責任。
(二)建立績效分析指標。
圍繞涉農事業(yè)單位專項資金的預算管理及控制過程中所存在的問題,通過設定相關的評價指標,對涉農事業(yè)單位的專項資金實施、執(zhí)行、使用效益進行跟蹤評價,有效監(jiān)督,并設定追責評價機制,建立績效節(jié)約的激勵要制,建立預算支出責任制度,將責任落實到崗、任務落實到人,并與工作業(yè)績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴大經(jīng)費支出范圍、超預算等現(xiàn)象追究申報、審批、實施的相關單位及個人的終身責任。執(zhí)行預算情況分析制度,每筆支出核對執(zhí)行進度情況,對于發(fā)生的問題及時解決并找出原因,切實抓好支出進度,對于重點項目內容還需加大監(jiān)督力度和獎懲力度,以增強項目經(jīng)費執(zhí)行單位的責任感,從而大小寫到規(guī)范預算執(zhí)行的目的。
(三)狠抓預算“源頭”
做好資金事前監(jiān)管,建立預算編制細則指南[5],對同一地區(qū)、同類項目執(zhí)行內容,制定統(tǒng)一的支出及定額標準,每年依據(jù)物價的上漲水平進行調整,從而從預算編制的源頭就規(guī)范了單位的支出,使用預算編制有標準,財務監(jiān)督有依據(jù)。根據(jù)涉農事業(yè)單位自身的經(jīng)濟業(yè)務活動特點,制定預算編制的評價指標,并及時對其制定相應的支出控制措施進行評價,從而達到規(guī)范單位支出行為的目的。
參考文獻:
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[4]任香芬.淺談地勘事業(yè)單位專項資金管理[J].中國總會計師,2015(8).
[5]范繼波.事業(yè)單位專項資金管理問題探討[J].新經(jīng)濟,2015(29).
(作者單位:新疆農業(yè)科學院綜合試驗場)