淺談涉農(nóng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理

劉春紅　蘇偉健　陳國(guó)英

摘要：近年來，各級(jí)財(cái)政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，經(jīng)費(fèi)投入比例逐年增加，內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣。這些經(jīng)費(fèi)的投入，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。而這些專項(xiàng)資金包括國(guó)家、區(qū)、市、縣各項(xiàng)目部門的配套資金經(jīng)費(fèi)以及實(shí)施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出相應(yīng)的問題，針對(duì)提出的問題，提出建設(shè)及意見，供財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)參考。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)；專項(xiàng)資金；預(yù)算管理

涉農(nóng)專項(xiàng)資金是指中央、省、市、縣安排主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)科教文發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來，各級(jí)財(cái)政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，經(jīng)費(fèi)投入比例逐年增加，內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣。[1][2]這些經(jīng)費(fèi)的投入，專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。而這些專項(xiàng)資金包括國(guó)家、區(qū)、市、縣各項(xiàng)目部門的配套資金經(jīng)費(fèi)以及實(shí)施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出相應(yīng)的問題，針對(duì)提出的問題，提出建設(shè)及意見，供財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)參考。

一、目前在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方面還存在著以下問題

（一）資金財(cái)務(wù)控制較弱[2]

由于財(cái)會(huì)人員項(xiàng)專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)的管理中只是起了會(huì)計(jì)核算和資金報(bào)帳的作用，有時(shí)加上信息溝通不對(duì)稱，導(dǎo)致不按預(yù)算或改變預(yù)算范圍執(zhí)行，等到事情發(fā)現(xiàn)后，財(cái)會(huì)人員只能請(qǐng)未曾調(diào)整預(yù)算或調(diào)整帳務(wù)，沒有更好的解決辦法，資金控制流于形式。如：涉農(nóng)專項(xiàng)資金往往從不同的部門爭(zhēng)取而來，哪些開支能列支，哪些不能列支，沒有特別明細(xì)的目錄，財(cái)會(huì)人員只能憑預(yù)算的科目，按個(gè)人的理解能力來執(zhí)行，比如辦公費(fèi)，有些單位存在購(gòu)置辦公設(shè)備費(fèi)以及招待費(fèi)列支，違背了?？顚Ｓ脮?huì)計(jì)原則，而這些支出也披上了合法化的外衣。

（二）資金分析力度不夠[3]

當(dāng)專項(xiàng)資金進(jìn)財(cái)時(shí)，往往是實(shí)報(bào)實(shí)銷的，財(cái)會(huì)人員按項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行支付，而沒從財(cái)務(wù)的角度加以分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用效果，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被合法化浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的時(shí)間與執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)間往往有很多的不一致，比如：財(cái)政撥款未按項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間撥付到位，自籌資金的經(jīng)費(fèi)未按期到帳等，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法跟上項(xiàng)目資金支付的進(jìn)度，從而影響到項(xiàng)目資金順利執(zhí)行，嚴(yán)重者致使資金管理失控。

（三）資金事前監(jiān)管不到位

由于各單位寫申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員大多不是財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算多與財(cái)務(wù)管理制度相脫節(jié)。有的財(cái)會(huì)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行內(nèi)容不清楚，有的對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體政策不了解，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的事前控制作用沒發(fā)揮出來。有些的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少細(xì)化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算基本上是按照實(shí)際進(jìn)行預(yù)算的，而如何按實(shí)際進(jìn)行預(yù)算，缺少科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)[4]。

二、針對(duì)以上存在問題，筆者以為認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的培訓(xùn)

財(cái)會(huì)人員及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)預(yù)算的人員均需認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)《預(yù)算法》、財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)政策等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算科目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，預(yù)算科目的編制從源頭抓起，建立預(yù)算科目支出明細(xì)子目錄，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)從編制起財(cái)會(huì)人員全程參與，財(cái)務(wù)人員需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的真實(shí)性、合法性負(fù)有審核和監(jiān)督的責(zé)任。

（二）建立績(jī)效分析指標(biāo)。

圍繞涉農(nóng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理及控制過程中所存在的問題，通過設(shè)定相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)涉農(nóng)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金實(shí)施、執(zhí)行、使用效益進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，有效監(jiān)督，并設(shè)定追責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立績(jī)效節(jié)約的激勵(lì)要制，建立預(yù)算支出責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤。對(duì)于濫用、隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍、超預(yù)算等現(xiàn)象追究申報(bào)、審批、實(shí)施的相關(guān)單位及個(gè)人的終身責(zé)任。執(zhí)行預(yù)算情況分析制度，每筆支出核對(duì)執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)于發(fā)生的問題及時(shí)解決并找出原因，切實(shí)抓好支出進(jìn)度，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容還需加大監(jiān)督力度和獎(jiǎng)懲力度，以增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單位的責(zé)任感，從而大小寫到規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的目的。

（三）狠抓預(yù)算“源頭”

做好資金事前監(jiān)管，建立預(yù)算編制細(xì)則指南[5]，對(duì)同一地區(qū)、同類項(xiàng)目執(zhí)行內(nèi)容，制定統(tǒng)一的支出及定額標(biāo)準(zhǔn)，每年依據(jù)物價(jià)的上漲水平進(jìn)行調(diào)整，從而從預(yù)算編制的源頭就規(guī)范了單位的支出，使用預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督有依據(jù)。根據(jù)涉農(nóng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定預(yù)算編制的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并及時(shí)對(duì)其制定相應(yīng)的支出控制措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到規(guī)范單位支出行為的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂孝俠，朱婷娟，朱鋒.關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2008（15）.

[2]朱文閣.部門預(yù)算改革存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（10）.

[3]朱婷娟，朱鋒.淺談事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2011（5）.

[4]任香芬.淺談地勘事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（8）.

[5]范繼波.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題探討[J].新經(jīng)濟(jì)，2015（29）.

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院綜合試驗(yàn)場(chǎng)）