淺談涉農(nóng)事業(yè)單位專項資金預算管理

劉春紅　蘇偉健　陳國英

摘要：近年來，各級財政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，經(jīng)費投入比例逐年增加，內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣。這些經(jīng)費的投入，專項資金項目的執(zhí)行，促進了“三農(nóng)”工作的發(fā)展，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區(qū)、市、縣各項目部門的配套資金經(jīng)費以及實施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項目經(jīng)費的管理提出相應的問題，針對提出的問題，提出建設及意見，供財務工作者學習參考。

關鍵詞：涉農(nóng)；專項資金；預算管理

涉農(nóng)專項資金是指中央、省、市、縣安排主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展及補貼項目經(jīng)費；農(nóng)業(yè)科教文發(fā)展的專項經(jīng)費。近年來，各級財政部門都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，經(jīng)費投入比例逐年增加，內(nèi)容涉及內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣。[1][2]這些經(jīng)費的投入，專項資金項目的執(zhí)行，促進了“三農(nóng)”工作的發(fā)展，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入做出了積極的貢獻。而這些專項資金包括國家、區(qū)、市、縣各項目部門的配套資金經(jīng)費以及實施單位的自籌資金組成，資金的使用與管理變得尤為重要，筆者就項目經(jīng)費的管理提出相應的問題，針對提出的問題，提出建設及意見，供財務工作者學習參考。

一、目前在經(jīng)費的預算管理方面還存在著以下問題

（一）資金財務控制較弱[2]

由于財會人員項專項資金經(jīng)費的管理中只是起了會計核算和資金報帳的作用，有時加上信息溝通不對稱，導致不按預算或改變預算范圍執(zhí)行，等到事情發(fā)現(xiàn)后，財會人員只能請未曾調(diào)整預算或調(diào)整帳務，沒有更好的解決辦法，資金控制流于形式。如：涉農(nóng)專項資金往往從不同的部門爭取而來，哪些開支能列支，哪些不能列支，沒有特別明細的目錄，財會人員只能憑預算的科目，按個人的理解能力來執(zhí)行，比如辦公費，有些單位存在購置辦公設備費以及招待費列支，違背了?？顚Ｓ脮嬙瓌t，而這些支出也披上了合法化的外衣。

（二）資金分析力度不夠[3]

當專項資金進財時，往往是實報實銷的，財會人員按項目資金執(zhí)行進度進行支付，而沒從財務的角度加以分析項目經(jīng)費的作用效果，導致項目經(jīng)費被合法化浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些申請專項經(jīng)費的時間與執(zhí)行項目經(jīng)費的時間往往有很多的不一致，比如：財政撥款未按項目實施的時間撥付到位，自籌資金的經(jīng)費未按期到帳等，導致項目資金無法跟上項目資金支付的進度，從而影響到項目資金順利執(zhí)行，嚴重者致使資金管理失控。

（三）資金事前監(jiān)管不到位

由于各單位寫申請項目經(jīng)費的人員大多不是財務人員，項目經(jīng)費的預算多與財務管理制度相脫節(jié)。有的財會人員對項目經(jīng)費的執(zhí)行內(nèi)容不清楚，有的對項目經(jīng)費的具體政策不了解，導致財會人對項目經(jīng)費活動的事前控制作用沒發(fā)揮出來。有些的項目經(jīng)費的預算編制缺少細化，專項經(jīng)費的預算基本上是按照實際進行預算的，而如何按實際進行預算，缺少科學合理的標準和依據(jù)[4]。

二、針對以上存在問題，筆者以為認為可通過以下措施來逐步解決

（一）加強對項目經(jīng)費預算的培訓

財會人員及項目經(jīng)費申請預算的人員均需認真學習培訓《預算法》、財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度以及相關政策等，加強對項目預算科目內(nèi)容的學習，預算科目的編制從源頭抓起，建立預算科目支出明細子目錄，項目經(jīng)費的申報從編制起財會人員全程參與，財務人員需對項目經(jīng)費執(zhí)行情況的真實性、合法性負有審核和監(jiān)督的責任。

（二）建立績效分析指標。

圍繞涉農(nóng)事業(yè)單位專項資金的預算管理及控制過程中所存在的問題，通過設定相關的評價指標，對涉農(nóng)事業(yè)單位的專項資金實施、執(zhí)行、使用效益進行跟蹤評價，有效監(jiān)督，并設定追責評價機制，建立績效節(jié)約的激勵要制，建立預算支出責任制度，將責任落實到崗、任務落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。對于濫用、隨意擴大經(jīng)費支出范圍、超預算等現(xiàn)象追究申報、審批、實施的相關單位及個人的終身責任。執(zhí)行預算情況分析制度，每筆支出核對執(zhí)行進度情況，對于發(fā)生的問題及時解決并找出原因，切實抓好支出進度，對于重點項目內(nèi)容還需加大監(jiān)督力度和獎懲力度，以增強項目經(jīng)費執(zhí)行單位的責任感，從而大小寫到規(guī)范預算執(zhí)行的目的。

（三）狠抓預算“源頭”

做好資金事前監(jiān)管，建立預算編制細則指南[5]，對同一地區(qū)、同類項目執(zhí)行內(nèi)容，制定統(tǒng)一的支出及定額標準，每年依據(jù)物價的上漲水平進行調(diào)整，從而從預算編制的源頭就規(guī)范了單位的支出，使用預算編制有標準，財務監(jiān)督有依據(jù)。根據(jù)涉農(nóng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟業(yè)務活動特點，制定預算編制的評價指標，并及時對其制定相應的支出控制措施進行評價，從而達到規(guī)范單位支出行為的目的。

參考文獻：

[1]呂孝俠，朱婷娟，朱鋒.關于深化部門預算管理制度改革的思考[J].會計之友，2008（15）.

[2]朱文閣.部門預算改革存在的問題與對策[J].經(jīng)濟師，2009（10）.

[3]朱婷娟，朱鋒.淺談事業(yè)單位專項資金管理[J].消費導刊，2011（5）.

[4]任香芬.淺談地勘事業(yè)單位專項資金管理[J].中國總會計師，2015（8）.

[5]范繼波.事業(yè)單位專項資金管理問題探討[J].新經(jīng)濟，2015（29）.

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)科學院綜合試驗場）