中國邁向貿(mào)易強國：現(xiàn)實差距與實現(xiàn)路徑

李衡　任引

摘 要：目前我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國。黨的十九大報告明確指出了把我國建成貿(mào)易強國的宏偉目標，旨在提升我國的外貿(mào)競爭力，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級。中美貿(mào)易戰(zhàn)，就說明了中國不能止步于貿(mào)易大國，必須要加快貿(mào)易強國的轉型。本文從貿(mào)易強國的內(nèi)涵與指標體系等方面概述了我國和貿(mào)易強國之間的差距，同時分析了我國和貿(mào)易強國存在差距的原因，并從健全對外貿(mào)易法律體系、構建全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策、完善支撐外貿(mào)強國的財稅金融政策等八方面提出了中國邁向貿(mào)易強國的途徑。

關鍵詞：貿(mào)易強國；指標體系；現(xiàn)實差距；實現(xiàn)路徑

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了“把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標，并進而提出了包括制造強國、科技強國、教育強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、文化強國等具體目標，在對外經(jīng)濟領域提出了“推進貿(mào)易強國建設”的明確要求。一個國家的對外貿(mào)易同時面對國內(nèi)與國外兩個市場，對外貿(mào)易競爭力的強弱決定了其在國際經(jīng)濟中的地位。目前，中國對外貿(mào)易間接或直接的提供了1億多個就業(yè)崗位，稅收比占全國的20%。因此，提升我國對外貿(mào)易競爭力是實現(xiàn)中國夢的有效途徑之一。它是中國經(jīng)濟高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展的動力源泉，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級、提升綜合國力的堅實基礎。

一、貿(mào)易強國的內(nèi)涵與指標體系

（一）國際貿(mào)易強國模式的特點

貿(mào)易強國對外貿(mào)易競爭力強、對外貿(mào)易質量效益好、在國際市場擁有重要產(chǎn)品定價、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權乃至主導權。通過對一些貿(mào)易強國的發(fā)展模式進行分析，總結出貿(mào)易強國基本具備以下8個特點：（1）建立成熟的市場經(jīng)濟體制，具備健康的營商環(huán)境，在資源配置中市場具有關鍵性作用。比如中國進口棉花，把它加工成衣服就按定單賣給美國了，但美國在賣出這個衣服時貼的是人家的牌子；同樣的質量，中國的非名牌只能賣200元，美國的名牌就能賣800甚至1000元。（2）在對外貿(mào)易總量上遙遙領先，關稅價格優(yōu)勢明顯。2016年美國的貨物貿(mào)易總額達到3.706萬億美元，中國為3.685萬億美元，但美國是世界第一進口國，其進口關稅價格普遍低于其他國家的優(yōu)勢明顯。如中國汽車進口的平均關稅為20%，美國只有5%。（3）資本密集型、技術密集型制成品在對外出口的產(chǎn)品中比重最大。2013年以來，中國每年需要進口超過2000億美元的芯片，而且連續(xù)多年位居單品進口第一位，2017年更達到歷史新高的2601億美元。賽迪研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2017年世界前20半導體企業(yè)中，美國企業(yè)占了13家，在中國市場銷售額合計是667億美元。其中，高通、博通、美光有一半以上的市場銷售額是在中國實現(xiàn)的。（4）對外出口產(chǎn)品科技程度高，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端。例如日本的半導體產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)的對外出口，這些產(chǎn)業(yè)科技具有科技含量高、緊密程度高的特點。（5）對外貿(mào)易獲取的利潤值較大，出口產(chǎn)品的增值率遠遠高于其他國家。例如，美國的蘋果手機，據(jù)悉，蘋果手機的凈利潤率達到了38%。（6）對國際貿(mào)易規(guī)則制定具有重要影響力，特別是在與自身有重大利益相關的規(guī)則、標準、大宗商品定價的決定等方面享有充分的話語權和參與決策權。美國在諸如黃金、白銀及其它大宗商品上，具有充分話語權與定價權。（7）擁有一批世界級跨國公司和國際知名品牌企業(yè)。2017年世界500強企業(yè)中，美國上榜的有132家公司，日本有51家，中國有115家。（8）貿(mào)易投資融合化發(fā)展，通過對外投資驅動貿(mào)易發(fā)展、獲得更大貿(mào)易利益。美日等國家，通過在發(fā)展中國家投資建廠的形式，核心技術保留在本國的做法，攫取了大量超額利潤。此外，美國、日本、德國在成為貿(mào)易強國的同時，憑借經(jīng)貿(mào)等綜合實力，其貨幣也成為國際上普遍接受的“硬通貨”。

（二）國際貿(mào)易強國的指標體系

筆者對貿(mào)易強國指標體系進行了構建，包含一級指標7個、二級指標23個、三級指標110個。一級指標包含經(jīng)濟基礎、對外貿(mào)易、國際投資、創(chuàng)新、國際貨幣金融、營商環(huán)境和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則七個部分。按照指標計算可以得出，2014年中國貿(mào)易強國指數(shù)為28.62，相較于貿(mào)易強國標準的貿(mào)易強國指數(shù)52.88依然存在明顯的差距，相比于具有貿(mào)易強國指數(shù)75.76的美國、44.96的德國和36.58的日本都落后了比較大的距離。從貿(mào)易強國的一級指標測度值可以看出，中國在經(jīng)濟基礎、對外貿(mào)易、國際投資、創(chuàng)新、國際貨幣金融、營商環(huán)境和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等7項一級指標的得分都比貿(mào)易強國標準要弱。根據(jù)貿(mào)易強國的二級指標測度值，可以看出中國在貿(mào)易規(guī)模、登記財產(chǎn)兩個指標的測度值相較于貿(mào)易強國標準的測度值優(yōu)勢明顯。和貿(mào)易強國標準的測度值比較持平的是中國在產(chǎn)業(yè)結構、研發(fā)投入等指標的測度值，而在貿(mào)易競爭力、貿(mào)易自由化與便利化、創(chuàng)新成果、國際貨幣金融領域的投票權、營商環(huán)境中的電力與信貸獲取、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與度與主導權等方面，與貿(mào)易強國標準的測度值仍然有較大差距。

二、依照貿(mào)易強國標準中國尚存在較大差距

目前，在貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易領域，中國在世界分別排名首位和第二位，貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，形成了新的外貿(mào)發(fā)展格局。在外貿(mào)優(yōu)勢不斷明顯的同時，也要清醒的認識到，中國自改革開放以來，形成了獨特的二元結構，同時存在著一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，外貿(mào)大國主要源于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化結構不斷調整，原因就是國際產(chǎn)業(yè)不斷向中國轉移，促進了加工貿(mào)易的增長，而國內(nèi)本身的生產(chǎn)動力欠缺，質量效益沒有提升。通過分析，筆者認為主要存在以下差距：

（一）外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎有待夯實

中國在世界工業(yè)生產(chǎn)總值中的占比超過20%，居世界首位，但和發(fā)達國家比較，中國制造業(yè)總體上大卻不強。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)可以看出，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的9.2%。僅拿汽車產(chǎn)業(yè)來說，2015年中國轎車出口平均單價僅是美、德的19.7%和15.1%；而轎車進口平均單價是美、德的1.85倍和2.22倍。與此同時，中國服務業(yè)生產(chǎn)率僅為美國的8%，服務貿(mào)易進出口僅為美國的57.5%，且逆差較大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國貿(mào)易條件指數(shù)為85，美國為100.3，德國為99.7，日本為88.3。因此必須夯實貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

（二）貿(mào)易主體還需進一步壯大與優(yōu)化

目前，中國對外貿(mào)易主體企業(yè)有110多萬家，國有企業(yè)和民營企業(yè)分別為2.23萬家和100.3萬家，外資及我國港澳臺資企業(yè)5.94萬家。2015年中國國有企業(yè)、外資及我國港澳臺資企業(yè)占對外貿(mào)易主體企業(yè)的7.3%，進出口總額占全國對外貿(mào)易總額的62.8%；而美國對外貿(mào)易主體中占比約1.7%的大型貿(mào)易企業(yè)，貨物出口占比67%，進口占比69%。二是從跨國公司數(shù)量來看，2014年中國大陸入圍全球非金融領域跨國公司100強的企業(yè)數(shù)僅為3家，而美國、德國和日本分別有23家、10家和10家。中國跨國公司盈利能力和跨國經(jīng)營能力有待進一步提高。入圍2015年度《財富》500強的94家中國大陸企業(yè)中16家出現(xiàn)虧損，占虧損企業(yè)總數(shù)的30%。全球前100家跨國公司的平均跨國指數(shù)為67%，中國前100跨國公司的平均跨國指數(shù)僅為13%左右。

（三）外貿(mào)內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升

中國對研發(fā)投入資金比重較低，2014年投入占GDP比重為2.01%，相比于美國的2.81%、日本的3.51%、德國的2.81%要低。中國知識產(chǎn)權使用費出口占全球比重僅為0.03%，而美國、日本、德國的比重分別為6.13%、1.73%和0.65%。中國許多出口產(chǎn)品的核心技術掌握在外方手中。2015年中國出口的機電產(chǎn)品57.7%由外資企業(yè)生產(chǎn)，47.5%是加工貿(mào)易出口；出口的高新技術產(chǎn)品70.5%由外資企業(yè)生產(chǎn)，63.1%是加工貿(mào)易出口。

（四）外貿(mào)發(fā)展的營商環(huán)境有待進一步改善

與貿(mào)易強國相比，中國關稅和非關稅措施水平仍然較高。來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國最惠國平均關稅水平達到7.6%，而美國為2.7%，德國為2.1%，日本為2.4%。從非關稅措施看，中國除保留部分產(chǎn)品進口配額管理和進口許可證管理外，在政府采購中存在較多對進口產(chǎn)品的歧視政策。同時，通關手續(xù)的復雜和不便利以及進口稅費的存在都拉高了中國進口產(chǎn)品價格。世界經(jīng)濟論壇《2014年全球貿(mào)易促進報告》中貿(mào)易便利化指數(shù)，從國內(nèi)外市場準入、邊境管理、交通運輸設施、信息通訊技術使用以及運營環(huán)境等方面對全球138個經(jīng)濟體進行了排名，中國是第54位，而美國是第15位、德國是第10位、日本是第13位。中國與貿(mào)易強國差距明顯，這在一定程度上反映出中國存在較高的非關稅壁壘。2015年中國貨物出口放行時間為21天，而美國僅為6天。

（五）外貿(mào)發(fā)展的金融支持有待加強

相較于主要貿(mào)易強國的貨幣，人民幣國際化水平還有很大上升空間，要成為外貿(mào)定價貨幣和國際儲備貨幣還有很多道路要走。目前，人民幣國際化指數(shù)只有2.47，而美元、日元和歐元的國際化指數(shù)分別達到了55.24、3.82和25.32。2015年中國貨物貿(mào)易人民幣結算比例為27.6%。2016年4月人民幣在全球支付額中的比重為1.82%。外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題突出，人民幣匯率避險工具少，削弱了企業(yè)對外出口的積極性。

（六）參與國際經(jīng)貿(mào)制度性話語權有待提高

目前，發(fā)達國家掌握了制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權與主導權。盡管中國成為全球經(jīng)濟治理的核心成員，但引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的角色與貿(mào)易大國地位并不相稱。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是參與的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議及規(guī)則制定以及主動設置規(guī)則談判議題能力有待加強；二是以企業(yè)為主體參與的國際標準及規(guī)范制定的能力不足；三是盡管中國是大宗商品消費大國，如石油、鐵礦石，但中國在國際上還未掌握大宗商品定價的話語權。同時，國際經(jīng)濟治理實踐中積極謀劃和主動運籌能力有待加強。除了這些有形的差距之外，中國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國還存在一些困境乃至巨大挑戰(zhàn)：作為尚未完成工業(yè)化的最大發(fā)展中國家，國際競爭力不足；作為社會主義市場經(jīng)濟國家，國家市場經(jīng)濟地位尚未被發(fā)達國家認同；作為后起貿(mào)易大國其崛起必然會受到現(xiàn)存貿(mào)易強國的阻滯；作為社會主義國家，時常受到意識形態(tài)等干擾，貿(mào)易問題經(jīng)濟化、經(jīng)濟問題政治化始終存在。

三、邁向貿(mào)易強國的路徑

中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的推進，必須加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉變進程，把創(chuàng)新放在首位，供給側結構性改革力度加大，在解決現(xiàn)有問題的基礎上將自身優(yōu)勢不斷提升，同時尋求多渠道發(fā)展，擴寬新優(yōu)勢，推動外貿(mào)向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，在保證貿(mào)易大國地位的同時加快貿(mào)易強國進程。

（一）健全和創(chuàng)新對外貿(mào)易法律體系

認真學習國際法、國際協(xié)議、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議的含義與延伸，提高國內(nèi)對外貿(mào)易法律體系與其聯(lián)系的主動性、及時性和可預見性。修改完善《對外貿(mào)易法》，盡早制定《對外貿(mào)易促進法》《服務貿(mào)易進出口條例》。完善與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權法律體系，抓緊研究與貿(mào)易有關的環(huán)境與氣候立法問題，為中國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立與《信息技術協(xié)定》《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》《貿(mào)易便利化協(xié)定》等相配套的法律體系；完善現(xiàn)有對外貿(mào)易救濟相關法律；適時加入WTO《政府采購協(xié)議》并修改中國《政府采購法》，建立農(nóng)產(chǎn)品補貼、標準化等與貿(mào)易有關的領域的法律法規(guī)體系等。

（二）構建全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策——外貿(mào)政策的創(chuàng)新

創(chuàng)造、培育、強化我國的貿(mào)易優(yōu)勢，進而提升我國的國際貿(mào)易競爭力，有效途徑就是構建和貿(mào)易強國相匹配的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。應進一步發(fā)揮關稅與非關稅政策的戰(zhàn)略調節(jié)作用。進一步降低進口關稅總水平，通過稅率結構調整，提高進口關稅的有效保護程度。優(yōu)化設計出口關稅品種，盡量減少出口限制的產(chǎn)品類別；能以國內(nèi)稅和數(shù)量管理措施代替的商品盡量不再設置出口關稅。制定總體的、積極的、長期的應對非關稅措施的戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國進出口貿(mào)易創(chuàng)造更便利、更寬松的環(huán)境，靈活運用許可證、配額、原產(chǎn)地規(guī)則、海關估價、國際認證認可、技術性貿(mào)易措施（TBT）、動植物檢驗檢疫（SPS）等非關稅措施，研究競爭政策、國有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動等新興貿(mào)易政策工具的運用，使對外貿(mào)易政策最終服務于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和提升國際競爭力的需要。

（三）完善對外貿(mào)易強國的財稅金融政策支撐

改革出口退稅制度，對出口產(chǎn)品征多少、退多少，完善出口退稅分擔機制。完善金融支持外貿(mào)發(fā)展的政策，降低融資門檻，拓寬融資渠道。匯率調整既要考慮宏觀經(jīng)濟形勢的需要，也要充分考慮對進出口的影響，盡量穩(wěn)定企業(yè)預期。擴大經(jīng)常項目跨境使用，拓寬人民幣跨境融資渠道，穩(wěn)步開展雙邊貨幣互換，推動增加人民幣作為儲備貨幣的規(guī)模。力爭與貿(mào)易強國同步實現(xiàn)人民幣資本項下的可自由兌換。

（四）實現(xiàn)“中國制造”和“中國服務”雙驅動的外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)新主要是實現(xiàn)五化：商品服務結構高端化、貿(mào)易主體集中化、貿(mào)易方式自主化、市場結構多元化和規(guī)則標準主導化。著力提高在全球范圍內(nèi)配置資源能力，加快向全球價值鏈高端邁進。做強貨物貿(mào)易的制造業(yè)基礎，實現(xiàn)制造強國，搶占智能生產(chǎn)的制高點。推動傳統(tǒng)制造業(yè)出口轉型升級，積極擴大裝備制造業(yè)出口，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化能力，做強服務貿(mào)易的服務業(yè)基礎。積極促進貿(mào)易平衡，適度擴大進口，適時舉辦中國國際進口博覽會，打造國際貿(mào)易開放合作新平 臺。加強與科技、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，實現(xiàn)與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和服務與營銷網(wǎng)絡戰(zhàn)略的無縫對接。大力推動跨境電子商務、市場采購、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展知識產(chǎn)權貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易以及服務外包，加快提升價值鏈貿(mào)易，構建自我主導的全球貿(mào)易價值鏈。

（五）增強企業(yè)在貿(mào)易投資中的跨國經(jīng)營能力

形成一批在全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場網(wǎng)絡的本土跨國公司是貿(mào)易強國的重要標志之一。支持有實力的企業(yè)開展跨國投資，全面提升跨國經(jīng)營能力與核心競爭力。深化對外投資管理體制改革，加快對外商簽高水平的投資協(xié)定，推動制定多邊投資規(guī)則。支持承接國際產(chǎn)能轉移，鼓勵外商設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心等。制定差異化的支持加工貿(mào)易梯度轉移政策，減緩產(chǎn)業(yè)向外轉移速度。創(chuàng)新境外投資管理制度。提升“走出去”促進外貿(mào)發(fā)展水平。

（六）優(yōu)化企業(yè)法制化、國際化營商環(huán)境

營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。進一步推進貿(mào)易便利化，全面實施單一窗口和通關一體化，進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，推動實施收費正面清單。加快貿(mào)易通關改革創(chuàng)新步伐。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制。

（七）建立健全對外貿(mào)易保障與安全機制

健全貿(mào)易摩擦應對機制。加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的銜接。建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系。緊密關注基礎性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，完善相關領域的貿(mào)易救濟措施。加強貿(mào)易救濟規(guī)則制度建設。深度參與世貿(mào)組織貿(mào)易救濟規(guī)則談判，發(fā)揮多邊組織的作用，變被動為主動，采取積極措施，全面維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。

（八）全面提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權

中國要成為貿(mào)易強國必須擁有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權。要主動順應新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變與重構的趨勢，全面提升多邊經(jīng)貿(mào)治理參與度，積極參與信息技術、環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等領域談判。推進區(qū)域一體化進程和自貿(mào)區(qū)建設，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。不斷提升與大國雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈能力，全力支持企業(yè)參與國際標準和規(guī)范制定。推動中國由國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉變?yōu)閰⑴c者和引領者，以期通過制度性安排最大限度地實現(xiàn)國家利益。

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