行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

張穎萍

摘要：行政事業(yè)單位是較為特殊的一種組織形式，但其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和很多社會(huì)性問(wèn)題的解決都做出了突出貢獻(xiàn)。深化改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位也需要積極進(jìn)行改革性嘗試，并向改革的基本方向不斷靠攏。近幾年，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理相關(guān)問(wèn)題得到了較多關(guān)注，諸如預(yù)算管理更是研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。本文將對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；改革；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位均在進(jìn)行不同程度的預(yù)算管理嘗試，預(yù)算管理本身是一項(xiàng)敏感程度較高的管理性活動(dòng)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力高低也能從側(cè)面反映出其內(nèi)部控制建設(shè)狀況以及綜合管理能力?，F(xiàn)階段，存在于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的共性問(wèn)題較多，此類(lèi)問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決也對(duì)其預(yù)算管理環(huán)境，預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行，預(yù)算管理成果取得產(chǎn)生了明顯制約和影響。越來(lái)越多的行政事業(yè)單位正在積極進(jìn)行預(yù)算管理上的創(chuàng)新，但缺乏有效的預(yù)算管理方法卻致使預(yù)算管理改革與創(chuàng)新進(jìn)程明顯受阻，探尋出新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算管理的一般性策略自然十分必要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的系列管理活動(dòng)總稱(chēng)?，F(xiàn)代單位管理理論下，預(yù)算管理是較為重要的一項(xiàng)管理，資金本身是單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中極為寶貴的一種資源，預(yù)算管理本身與資金使用上的聯(lián)系較為密切，這也使得其較之其它一般性管理活動(dòng)具有了更高的地位。行政事業(yè)單位本身是國(guó)內(nèi)特殊政治經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，即便其與一般性單位組織在基本性質(zhì)和組織形式上具有差異性，但現(xiàn)代單位管理理論依然可以適配與行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位內(nèi)部更是要積極進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)嘗試。通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著較多的共性問(wèn)題，雖然整體上行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力有了明顯提升，但加強(qiáng)其預(yù)算管理能力依然十分重要。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

就行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展而言，預(yù)算管理是一種較強(qiáng)的支撐和保障，一旦行政事業(yè)單位內(nèi)無(wú)法較好進(jìn)行預(yù)算管理，其財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源的使用狀況便會(huì)極為混亂。新時(shí)期，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義也十分重大和多元。很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)存在著這樣或那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅直接影響到了預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行以及預(yù)算管理活動(dòng)的正常開(kāi)展，更加對(duì)行政事業(yè)單位職能履行，基本發(fā)展以及改革目標(biāo)達(dá)成等多方面產(chǎn)生了間接影響。加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)際上也是行政事業(yè)單位對(duì)系列問(wèn)題進(jìn)行解決的不二選擇，借助預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，系列問(wèn)題即便無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到徹底解決，其帶來(lái)的直接或間接性負(fù)面影響也會(huì)得到遏制，這也能夠幫助行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理受重視程度不足

行政事業(yè)單位中預(yù)算管理實(shí)際受重視程度較低，即便預(yù)算管理本身具有多重作用，且加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位而言具有多重意義，然而在大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理的地位較為尷尬，偶發(fā)式進(jìn)行預(yù)算管理這一現(xiàn)象也相對(duì)普遍。由于行政事業(yè)單位自上而下的忽視了預(yù)算管理，很多具體的預(yù)算管理措施無(wú)法存在于行政事業(yè)單位綜合管理體系之中。部分行政事業(yè)單位存在著預(yù)算管理制度缺失的具體問(wèn)題，這也表明預(yù)算管理相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展并未得到應(yīng)有關(guān)注。某些行政事業(yè)單位雖然具備預(yù)算管理基本制度，但預(yù)算管理制度本身的科學(xué)性與可行性較低，預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中也并未對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行較好遵從?？梢哉f(shuō)，行政事業(yè)單位自上而下對(duì)預(yù)算管理的不重視表明其預(yù)算管理內(nèi)部環(huán)境相對(duì)較差，處于這樣的預(yù)算管理環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力自然無(wú)法獲得提升。

（二）預(yù)算計(jì)劃缺乏全面性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要一環(huán)便是預(yù)算計(jì)劃的編制，預(yù)算計(jì)劃更是會(huì)對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生較為直接的影響。由于預(yù)算計(jì)劃基本決定了資金的使用方向、規(guī)模，預(yù)算管理實(shí)際上也可以看作是圍繞預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的一種管理。然而在行政事業(yè)單位中，預(yù)算計(jì)劃大多缺乏全面性，在預(yù)算計(jì)劃全面性明顯不足下，與之相關(guān)的預(yù)算管理活動(dòng)在開(kāi)展上便會(huì)步履維艱。行政化管理色彩濃重的行政事業(yè)單位中，預(yù)算計(jì)劃的確定通常要經(jīng)過(guò)層層審批，且某些部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力極容易對(duì)預(yù)算計(jì)劃的具體編制產(chǎn)生影響。這些因素的阻礙與作用下，行政事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性，全面性自然無(wú)法得到保障。一旦預(yù)算計(jì)劃無(wú)法具有較高的全面性，與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理也無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際需求予以兼顧，這也極容易造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理中各種具體問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行狀況較差

行政事業(yè)單位中存在著預(yù)算管理措施執(zhí)行狀況差的基本問(wèn)題，某些行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制并不完善，這也使得其無(wú)法為預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展提供相應(yīng)保障和支持。預(yù)算管理執(zhí)行狀況差實(shí)際上也意味著具體的預(yù)算計(jì)劃并未得到較好貫徹和執(zhí)行，由于預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行與最終的預(yù)算管理間具有密切聯(lián)系，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作不到位也會(huì)對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)生對(duì)應(yīng)影響。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主體并不明確，領(lǐng)導(dǎo)層以及財(cái)務(wù)部門(mén)均會(huì)不同程度的進(jìn)行預(yù)算管理，這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的權(quán)責(zé)關(guān)系無(wú)法明確。這一混亂的預(yù)算管理局面無(wú)法得到及時(shí)改觀下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)努力也極容易付之東流，其進(jìn)行的預(yù)算管理也極容易成為一種形式主義色彩濃重的淺層次管理。

（四）預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)較低

無(wú)論行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是在何種形式下進(jìn)行的預(yù)算管理，其最終都需要有具體的人員對(duì)預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，即便是借助各種信息化技術(shù)和軟件進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理人員的地位與作用也十分顯著。當(dāng)前，行政事業(yè)單位中預(yù)算管理活動(dòng)的進(jìn)行對(duì)于“人”的依賴(lài)程度較高，且很多優(yōu)秀的預(yù)算管理方法并未得到充分利用。行政事業(yè)單位中普遍缺少專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算管理人才，財(cái)會(huì)人員通常也被作為預(yù)算管理活動(dòng)的直接負(fù)責(zé)者。這一模式下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理得專(zhuān)業(yè)程度很難得到保障，很多財(cái)會(huì)人員雖然能夠?qū)σ话阖?cái)會(huì)工作進(jìn)行較好處理，但缺乏預(yù)算管理能力與預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)下，很多預(yù)算管理工作開(kāi)展中的問(wèn)題也無(wú)法得到較好解決。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理首先要提升預(yù)算管理意識(shí)，且這種意識(shí)的提升不單單是管理層意識(shí)的提升，而應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位內(nèi)部整體意識(shí)的一種提升。行政事業(yè)單位本身存在著預(yù)算管理參與感低下的具體問(wèn)題，很多職能部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理采取不重視，不參與，不配合的消極態(tài)度也并不利于預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)。建議行政事業(yè)單位積極進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)，并將預(yù)算管理的基本原則，內(nèi)容等作為制度組成部分。在細(xì)化出科學(xué)性及可行性較高的預(yù)算管理制度后，行政事業(yè)單位需要注重制度在內(nèi)部的推行，并在預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作。這一做法下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范程度可以不斷上升，制度本身的強(qiáng)制性屬性更加能夠?yàn)轭A(yù)算管理環(huán)境的不斷優(yōu)化作出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的進(jìn)行提供制度保障。

（二）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理也需要科學(xué)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制，并使得預(yù)算計(jì)劃書(shū)能夠成為其科學(xué)開(kāi)展預(yù)算管理的基礎(chǔ)。建議行政事業(yè)單位采取“規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算”的模式進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃書(shū)的編制，從而使得預(yù)算計(jì)劃本身的全面性與系統(tǒng)性能夠得到保障。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位可以在每年年初對(duì)自身發(fā)展以及內(nèi)部管理活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行全面規(guī)劃，并對(duì)于各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源的分配與使用擬定初步計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位可以參照上年度預(yù)算計(jì)劃編制狀況以及預(yù)算管理狀況，進(jìn)行具體的預(yù)算計(jì)劃書(shū)編著。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理更加要在預(yù)算管理上具有較強(qiáng)的前瞻性，在每年年初，行政事業(yè)單位可以細(xì)化出具體的年度預(yù)算管理規(guī)劃，從而使得行政事業(yè)單位可以更好的進(jìn)行預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行狀況的監(jiān)督

行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的開(kāi)展需要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制予以支撐，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題層出不窮下，借助相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮影響也能對(duì)預(yù)算管理狀況進(jìn)行調(diào)整。行政事業(yè)單位可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理狀況監(jiān)督小組，并由上層領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)會(huì)人員具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理狀況的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。在明確出基本的預(yù)算管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)后，相應(yīng)人員需要定期對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理措施的實(shí)際有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而幫助行政事業(yè)單位對(duì)于各種預(yù)算管理措施的實(shí)際有效性有更好了解。相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督人員也需要定期對(duì)預(yù)算管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行解決，逐漸提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

（四）逐步提升預(yù)算管理人員素養(yǎng)與能力

行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的進(jìn)行依然要對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行較好“利用”，且需要通過(guò)定期培訓(xùn)的辦法，不斷提升預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及預(yù)算管理能力。例如，行政事業(yè)單位可以組織預(yù)算管理人員定期參加預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并將預(yù)算管理實(shí)際狀況和成果作為預(yù)算管理人員績(jī)效考核的掛鉤性指標(biāo)。除此之外，行政事業(yè)單位要注重預(yù)算管理方法的多元化選擇和應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)化管理手段可以被應(yīng)用到行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)之中。在打造專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算管理人才隊(duì)伍進(jìn)程中，行政事業(yè)單位需要不斷提升其利用信息化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理的實(shí)際操作能力，并鼓勵(lì)預(yù)算管理人員在預(yù)算管理中進(jìn)行大膽創(chuàng)新。一旦行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員可以對(duì)預(yù)算管理形成更為科學(xué)和全面的認(rèn)識(shí)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力可以滿(mǎn)足預(yù)算管理需求后，行政事業(yè)單位預(yù)算管理也會(huì)變得越發(fā)簡(jiǎn)單和順利。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位不僅要對(duì)預(yù)算管理給予充分關(guān)注，具體的預(yù)算管理措施更加要落實(shí)到實(shí)處，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上的“三分鐘熱血”式管理并沒(méi)有提升其預(yù)算管理能力，反而造成了其預(yù)算管理積重難返的尷尬境地。在行政事業(yè)單位發(fā)展與改革日益受關(guān)注的今天，加強(qiáng)預(yù)算管理也不能僅僅是依據(jù)口號(hào)或迎合改革的表面性工作。不同的行政事業(yè)單位在不同時(shí)期其預(yù)算管理環(huán)境與實(shí)際需求不盡相同，這更加要求行政事業(yè)單位在將預(yù)算管理作為常態(tài)化工作的同時(shí)，切實(shí)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，預(yù)算管理實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理常識(shí)，進(jìn)而避免預(yù)算管理出現(xiàn)方向上的偏差。

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（作者單位：浙江省嘉善縣西塘鎮(zhèn)人民政府）