行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

張穎萍

摘要：行政事業(yè)單位是較為特殊的一種組織形式，但其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和很多社會性問題的解決都做出了突出貢獻(xiàn)。深化改革進(jìn)程中，行政事業(yè)單位也需要積極進(jìn)行改革性嘗試，并向改革的基本方向不斷靠攏。近幾年，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理相關(guān)問題得到了較多關(guān)注，諸如預(yù)算管理更是研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。本文將對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行研究，并就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；改革；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位均在進(jìn)行不同程度的預(yù)算管理嘗試，預(yù)算管理本身是一項(xiàng)敏感程度較高的管理性活動，行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力高低也能從側(cè)面反映出其內(nèi)部控制建設(shè)狀況以及綜合管理能力?，F(xiàn)階段，存在于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的共性問題較多，此類問題無法得到及時解決也對其預(yù)算管理環(huán)境，預(yù)算管理活動進(jìn)行，預(yù)算管理成果取得產(chǎn)生了明顯制約和影響。越來越多的行政事業(yè)單位正在積極進(jìn)行預(yù)算管理上的創(chuàng)新，但缺乏有效的預(yù)算管理方法卻致使預(yù)算管理改革與創(chuàng)新進(jìn)程明顯受阻，探尋出新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理的一般性策略自然十分必要。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理是指利用預(yù)算對單位內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的系列管理活動總稱?，F(xiàn)代單位管理理論下，預(yù)算管理是較為重要的一項(xiàng)管理，資金本身是單位經(jīng)營發(fā)展中極為寶貴的一種資源，預(yù)算管理本身與資金使用上的聯(lián)系較為密切，這也使得其較之其它一般性管理活動具有了更高的地位。行政事業(yè)單位本身是國內(nèi)特殊政治經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，即便其與一般性單位組織在基本性質(zhì)和組織形式上具有差異性，但現(xiàn)代單位管理理論依然可以適配與行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位內(nèi)部更是要積極進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)嘗試。通過對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著較多的共性問題，雖然整體上行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力有了明顯提升，但加強(qiáng)其預(yù)算管理能力依然十分重要。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

就行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展而言，預(yù)算管理是一種較強(qiáng)的支撐和保障，一旦行政事業(yè)單位內(nèi)無法較好進(jìn)行預(yù)算管理，其財務(wù)與非財務(wù)資源的使用狀況便會極為混亂。新時期，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義也十分重大和多元。很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)存在著這樣或那樣的問題，這些問題不僅直接影響到了預(yù)算計劃的執(zhí)行以及預(yù)算管理活動的正常開展，更加對行政事業(yè)單位職能履行，基本發(fā)展以及改革目標(biāo)達(dá)成等多方面產(chǎn)生了間接影響。加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)際上也是行政事業(yè)單位對系列問題進(jìn)行解決的不二選擇，借助預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，系列問題即便無法在短時間內(nèi)得到徹底解決，其帶來的直接或間接性負(fù)面影響也會得到遏制，這也能夠幫助行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理受重視程度不足

行政事業(yè)單位中預(yù)算管理實(shí)際受重視程度較低，即便預(yù)算管理本身具有多重作用，且加強(qiáng)預(yù)算管理對行政事業(yè)單位而言具有多重意義，然而在大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理的地位較為尷尬，偶發(fā)式進(jìn)行預(yù)算管理這一現(xiàn)象也相對普遍。由于行政事業(yè)單位自上而下的忽視了預(yù)算管理，很多具體的預(yù)算管理措施無法存在于行政事業(yè)單位綜合管理體系之中。部分行政事業(yè)單位存在著預(yù)算管理制度缺失的具體問題，這也表明預(yù)算管理相關(guān)活動開展并未得到應(yīng)有關(guān)注。某些行政事業(yè)單位雖然具備預(yù)算管理基本制度，但預(yù)算管理制度本身的科學(xué)性與可行性較低，預(yù)算管理活動開展中也并未對預(yù)算管理制度進(jìn)行較好遵從。可以說，行政事業(yè)單位自上而下對預(yù)算管理的不重視表明其預(yù)算管理內(nèi)部環(huán)境相對較差，處于這樣的預(yù)算管理環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力自然無法獲得提升。

（二）預(yù)算計劃缺乏全面性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要一環(huán)便是預(yù)算計劃的編制，預(yù)算計劃更是會對預(yù)算管理產(chǎn)生較為直接的影響。由于預(yù)算計劃基本決定了資金的使用方向、規(guī)模，預(yù)算管理實(shí)際上也可以看作是圍繞預(yù)算計劃進(jìn)行的一種管理。然而在行政事業(yè)單位中，預(yù)算計劃大多缺乏全面性，在預(yù)算計劃全面性明顯不足下，與之相關(guān)的預(yù)算管理活動在開展上便會步履維艱。行政化管理色彩濃重的行政事業(yè)單位中，預(yù)算計劃的確定通常要經(jīng)過層層審批，且某些部門以及領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力極容易對預(yù)算計劃的具體編制產(chǎn)生影響。這些因素的阻礙與作用下，行政事業(yè)單位預(yù)算計劃的科學(xué)性，全面性自然無法得到保障。一旦預(yù)算計劃無法具有較高的全面性，與之相對應(yīng)的預(yù)算管理也無法對行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際需求予以兼顧，這也極容易造成行政事業(yè)單位預(yù)算管理中各種具體問題的產(chǎn)生。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行狀況較差

行政事業(yè)單位中存在著預(yù)算管理措施執(zhí)行狀況差的基本問題，某些行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制并不完善，這也使得其無法為預(yù)算管理活動的開展提供相應(yīng)保障和支持。預(yù)算管理執(zhí)行狀況差實(shí)際上也意味著具體的預(yù)算計劃并未得到較好貫徹和執(zhí)行，由于預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行與最終的預(yù)算管理間具有密切聯(lián)系，其中任何一個環(huán)節(jié)的工作不到位也會對預(yù)算管理活動開展產(chǎn)生對應(yīng)影響。部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主體并不明確，領(lǐng)導(dǎo)層以及財務(wù)部門均會不同程度的進(jìn)行預(yù)算管理，這也導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的權(quán)責(zé)關(guān)系無法明確。這一混亂的預(yù)算管理局面無法得到及時改觀下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)努力也極容易付之東流，其進(jìn)行的預(yù)算管理也極容易成為一種形式主義色彩濃重的淺層次管理。

（四）預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)較低

無論行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是在何種形式下進(jìn)行的預(yù)算管理，其最終都需要有具體的人員對預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，即便是借助各種信息化技術(shù)和軟件進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理人員的地位與作用也十分顯著。當(dāng)前，行政事業(yè)單位中預(yù)算管理活動的進(jìn)行對于“人”的依賴程度較高，且很多優(yōu)秀的預(yù)算管理方法并未得到充分利用。行政事業(yè)單位中普遍缺少專業(yè)化的預(yù)算管理人才，財會人員通常也被作為預(yù)算管理活動的直接負(fù)責(zé)者。這一模式下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理得專業(yè)程度很難得到保障，很多財會人員雖然能夠?qū)σ话阖敃ぷ鬟M(jìn)行較好處理，但缺乏預(yù)算管理能力與預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)下，很多預(yù)算管理工作開展中的問題也無法得到較好解決。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理首先要提升預(yù)算管理意識，且這種意識的提升不單單是管理層意識的提升，而應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位內(nèi)部整體意識的一種提升。行政事業(yè)單位本身存在著預(yù)算管理參與感低下的具體問題，很多職能部門對于預(yù)算管理采取不重視，不參與，不配合的消極態(tài)度也并不利于預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)。建議行政事業(yè)單位積極進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)，并將預(yù)算管理的基本原則，內(nèi)容等作為制度組成部分。在細(xì)化出科學(xué)性及可行性較高的預(yù)算管理制度后，行政事業(yè)單位需要注重制度在內(nèi)部的推行，并在預(yù)算管理活動開展中嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行操作。這一做法下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范程度可以不斷上升，制度本身的強(qiáng)制性屬性更加能夠?yàn)轭A(yù)算管理環(huán)境的不斷優(yōu)化作出貢獻(xiàn)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動的進(jìn)行提供制度保障。

（二）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算計劃編制

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理也需要科學(xué)進(jìn)行預(yù)算計劃編制，并使得預(yù)算計劃書能夠成為其科學(xué)開展預(yù)算管理的基礎(chǔ)。建議行政事業(yè)單位采取“規(guī)劃-計劃-預(yù)算”的模式進(jìn)行預(yù)算計劃書的編制，從而使得預(yù)算計劃本身的全面性與系統(tǒng)性能夠得到保障。具體來說，行政事業(yè)單位可以在每年年初對自身發(fā)展以及內(nèi)部管理活動的開展進(jìn)行全面規(guī)劃，并對于各種財務(wù)與非財務(wù)資源的分配與使用擬定初步計劃。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位可以參照上年度預(yù)算計劃編制狀況以及預(yù)算管理狀況，進(jìn)行具體的預(yù)算計劃書編著。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理更加要在預(yù)算管理上具有較強(qiáng)的前瞻性，在每年年初，行政事業(yè)單位可以細(xì)化出具體的年度預(yù)算管理規(guī)劃，從而使得行政事業(yè)單位可以更好的進(jìn)行預(yù)算管理。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算管理執(zhí)行狀況的監(jiān)督

行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動的開展需要有相應(yīng)的評價與監(jiān)督機(jī)制予以支撐，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)問題層出不窮下，借助相應(yīng)的評價與監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮影響也能對預(yù)算管理狀況進(jìn)行調(diào)整。行政事業(yè)單位可以考慮成立專門的預(yù)算管理狀況監(jiān)督小組，并由上層領(lǐng)導(dǎo)以及財會人員具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理狀況的評價與監(jiān)督。在明確出基本的預(yù)算管理評價與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)后，相應(yīng)人員需要定期對各項(xiàng)預(yù)算管理措施的實(shí)際有效性進(jìn)行評價，從而幫助行政事業(yè)單位對于各種預(yù)算管理措施的實(shí)際有效性有更好了解。相應(yīng)評價與監(jiān)督人員也需要定期對預(yù)算管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，通過不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題并對此類問題進(jìn)行解決，逐漸提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

（四）逐步提升預(yù)算管理人員素養(yǎng)與能力

行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動的進(jìn)行依然要對預(yù)算管理人員進(jìn)行較好“利用”，且需要通過定期培訓(xùn)的辦法，不斷提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)以及預(yù)算管理能力。例如，行政事業(yè)單位可以組織預(yù)算管理人員定期參加預(yù)算管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，并將預(yù)算管理實(shí)際狀況和成果作為預(yù)算管理人員績效考核的掛鉤性指標(biāo)。除此之外，行政事業(yè)單位要注重預(yù)算管理方法的多元化選擇和應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)時代下，各種信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)化管理手段可以被應(yīng)用到行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動之中。在打造專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊(duì)伍進(jìn)程中，行政事業(yè)單位需要不斷提升其利用信息化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理的實(shí)際操作能力，并鼓勵預(yù)算管理人員在預(yù)算管理中進(jìn)行大膽創(chuàng)新。一旦行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員可以對預(yù)算管理形成更為科學(xué)和全面的認(rèn)識，專業(yè)素養(yǎng)和能力可以滿足預(yù)算管理需求后，行政事業(yè)單位預(yù)算管理也會變得越發(fā)簡單和順利。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位不僅要對預(yù)算管理給予充分關(guān)注，具體的預(yù)算管理措施更加要落實(shí)到實(shí)處，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上的“三分鐘熱血”式管理并沒有提升其預(yù)算管理能力，反而造成了其預(yù)算管理積重難返的尷尬境地。在行政事業(yè)單位發(fā)展與改革日益受關(guān)注的今天，加強(qiáng)預(yù)算管理也不能僅僅是依據(jù)口號或迎合改革的表面性工作。不同的行政事業(yè)單位在不同時期其預(yù)算管理環(huán)境與實(shí)際需求不盡相同，這更加要求行政事業(yè)單位在將預(yù)算管理作為常態(tài)化工作的同時，切實(shí)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，預(yù)算管理實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理常識，進(jìn)而避免預(yù)算管理出現(xiàn)方向上的偏差。

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（作者單位：浙江省嘉善縣西塘鎮(zhèn)人民政府）