新會計制度下高校財務決算研究

孔萬生

摘要：隨著目前我國財政體制以及教育體制的不斷改革，高等院校教育逐漸從精英型教育向著大眾化教育積極轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，高等院校收入結(jié)構(gòu)以及支出結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)不同程度上的變化，從財政撥款收入來源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲蕾Y金來源，也就是綜合收入來源，這一系列的變化都會給高等院校財務決算帶來新變化。本文就新會計制度下高等院校財務決算展開詳細論述。

關(guān)鍵詞：新會計制度；高等院校；財務決算

財務決算工作可以在一定程度上全面反映出整個高等院校預算工作的真實財務情況以及具體執(zhí)行情況，但是高等院?？梢圆豢梢跃幹瞥鰞?yōu)質(zhì)的決算報表，則與決算能否具體到日常會計核算關(guān)系密切。此外，高等院校應該日益增強自身財務決算分析水平，保證決算信息可以做到利用的最大化，從而使高等院校戰(zhàn)略決策有可靠性參考依據(jù)，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，為學校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)化服務。

一、新會計制度的重要特征分析

（一）有助于真正反映高等院校財務狀況

從某種程度上講，高等院校相關(guān)的財務管理制度一般是從學校實際情況出發(fā)形成的會計制度，具備較強的特殊性[1]。隨著財務制度改革，提出的責權(quán)制度就傳統(tǒng)形式的核算方法進行了某種程度上的變更，逐漸將權(quán)利任務作為重要參考，可以真實反映出高等院校收支比例情況，有助于有效反映高等院校具體財務狀況，增強相關(guān)財務數(shù)據(jù)的準確性以及可靠性。

（二）相關(guān)規(guī)定更加完善

在新會計制度改革基礎(chǔ)上，高等院校財務范圍出現(xiàn)了某種程度上的變化，實施了新界定，有助于財務管理相關(guān)規(guī)定的完善化，尤其是預算資金使用情況，新會計制度對其使用做出了更為細致化的要求[2]。從政府所規(guī)定的實際預算資金標準出發(fā)，就資金使用范圍與審核計算方法等實施了細化完善，保證高校資金管理可以更好滿足財務規(guī)定，實現(xiàn)高校資金保值增值管理，從根本上提升預算資金的實際利用率。

二、新會計制度下高等院校財務決算現(xiàn)狀分析

實質(zhì)上，每年年底，高校各級財政部門以及主管部門都將會以決算報表編制為主題開展培訓會，目的在于年初的時候有助于高等院校相關(guān)財務人員可以更加準確地進行決算報表科學編制。然而由于高等院校在整個會計核算水平以及財務人員實際操作水平等多個方面都存在參差不齊的問題，從而使高校主管部門報表審核期間往往會出現(xiàn)審核性錯誤，這種情況下，修改報表工作就會花費工作人員大量精力[3]。所以說，現(xiàn)階段很多高等院校在主管部門審核以及上報紙質(zhì)資料環(huán)節(jié)完成之后，也就意味著完成了所有的財務決算工作，進而造成決算工作只是停留于編制階段，嚴重忽略了編制期間出現(xiàn)的錯誤反應問題，不利于會計核算以及財務決算分析工作的順利開展，難以發(fā)揮其真正價值[4]。此外，現(xiàn)代化社會對于陽光財政的期待越來越高漲，從而使預決算公開逐漸發(fā)展為熱門話題，公開問題顯得非常重要，進而為高校財務決算提出更為嚴格的標準化要求。

三、新會計制度下高等院校財務決算管理措施分析

（一）完善預算管理制度

預算工作屬于決算工作的基本，同時也是財務管理重要關(guān)鍵點。從某種程度上講，預算制度所具有的合理性直接關(guān)系到高等院校具體工作的日常運行情況，與財務管理工作順利運行息息相關(guān)。因此，在實際工作中，必須要重視預算管理，在預算管理制度支持下，實現(xiàn)補助資金以及事業(yè)資金等不同類型資金的科學化利用，強化預算教育，對科研事業(yè)收入進行重新界定，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，對支出資金實施合理化預算管理[5]。此外，在對高校各部門或者是各個系別預算進行計算的時候，需要堅持量入為主原則，逐步開展各年級預算工作，爭取在不影響正常教學與科研工作的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)省資金，增強資金利用率。

（二）提升高等院校決算重視度

學?？倳嬕约柏攧展芾砉ぷ魍怯筛毙ｉL統(tǒng)一負責的，并且還擔負著監(jiān)督管理年底決算的相關(guān)工作。為了提升高校決算水平，高等院校相關(guān)領(lǐng)導人員必須要正確看待具體化的決算工作，使其可以真實體現(xiàn)收入支出情況；針對自身格外收入以及債務事項做到?jīng)Q不隱瞞；針對高校各學校實際資金使用情況與科研支出必須要如實上報，準確核算來往資金以及上交資金。對學校資金情況進行詳細記錄，且沒有錯誤記錄的基礎(chǔ)上與計算資料制度實施決算，增強數(shù)據(jù)信息的真實性，做到內(nèi)容健全，保證帳證、實帳以及帳表之間的一一對應[6]。

（三）強化支付費用核算

高校財務決算期間，需要加強支付費用層面的核算管理，具體可以從以下幾個方面進行分析：首先，正確區(qū)分來自差異化渠道資金，做到費用支出的科學化核算。實際工作中，相關(guān)工作人員必須要嚴格根據(jù)預算法相關(guān)要求辦事，財政資金應該結(jié)合照預算規(guī)定用途進行使用，不能夠出現(xiàn)挪用規(guī)定用途資金的情況[7]。此外，高等院校在資金來源方面往往呈現(xiàn)復雜化特點，因此，日常核算期間，需要強化資金支出分類，并提升管理水平，保證基本支出以及項目支出在實際金額上的準確性，特別是需二次分配資金，必須要從分配標準出發(fā)，準確劃分分配額。此外，應加強高校各個院系支出管理，避免超支現(xiàn)象發(fā)生，與決算報表中的費用支出數(shù)額保持一致性。其次，注重預算外資金控制，高等院校往往在多種形式辦學下，帶來了部分預算外資金，比如培訓班、學院設(shè)立的相關(guān)科研項目等，在資金來源上呈現(xiàn)多渠道以及多層次特點。實際工作中，每個學院或者是部門往往會充分發(fā)揮各自所具有的優(yōu)勢，獲得大量其他經(jīng)費，并以此改善職工待遇，在一定程度上彌補經(jīng)費不足?；诖?，高等院校不能夠忽視該部分資金管理，真正將其納入預算中，做到統(tǒng)籌安排以及合理使用。當年終編制決算期間，需要加強對預算外資金審查管理，所有的資金都歸入決算填報，保證其能夠真實且完整地充分反映資金使用情況，真正為高校戰(zhàn)略制定提供財務管理參考依據(jù)。再次，進一步對高?？蒲薪?jīng)費支出以及政府采購活動進行規(guī)范[8]。一般情況下，高等院校在科研方面會獲得一定數(shù)量的經(jīng)費，不管資金是怎樣來的，都應該歸入學校收入中，然后由高校財務管理部門進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集中核算，做到科研經(jīng)費管理的專款專用。同時，科研項目的相關(guān)負責人必須要自覺接受上級部門監(jiān)督，并結(jié)合相關(guān)規(guī)定及時辦理結(jié)賬手續(xù)。對于財務部門來說，也應該從項目進度情況出發(fā)，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)算支出費用，真實反映科研經(jīng)費事跡實際使用情況，對資金結(jié)轉(zhuǎn)金額實施科學核算。此外，高等院校必須要完善相關(guān)的政府采購活動，有效規(guī)范政府采購招標工作以及實施工作，做到對政府采購資金實際支付進度的有效跟進，大大減少專項資金積累[9]。最后，準確填報結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)報表，按照規(guī)范化程序提取事業(yè)基金。從某種程度上講，高等院校的相關(guān)財務部門應注重結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。就政策需求而言，針對需上繳結(jié)余資金，在規(guī)定時間內(nèi)上繳國庫，及時取得上繳憑證，科學清理余額。

（四）監(jiān)督預算收入實施情況

高等院校開展預算編制工作的過程中，需要嚴格遵守“量入為出”原則，在一定程度上實現(xiàn)收支平衡。針對收入預算，實施編制的時候，必須要最大限度確保其穩(wěn)妥性，對于不能夠確定的因素保證其及時排除。從某種程度上講，若收入預算編制工作能夠堅持謹慎原則，則預算收入在完成率上將會大大提升，甚至會達到百分之百[10]。此外，財務人員實施日常核算工作的時候，需要就預算收入實施情況與完成進度開展嚴格化監(jiān)督管理，特別是目前沒有實現(xiàn)的收入，必須要在詳細調(diào)查基礎(chǔ)上，及時了解情況，順利查明原因，加強資金調(diào)配管理，避免出現(xiàn)收支失衡，進而帶來嚴重的財務危機。

（五）注重銀行對賬管理

貨幣資金往往會存在某種程度上的風險。而銀行存款、庫存現(xiàn)金與零用款項都被歸于貨幣資金范疇。在高等院校日常工作期間，很多情況下都必須要與銀行實施對賬，從而使自身銀行存款更加真實可靠。特別是在年度結(jié)束的時候，也就是最后一個月收支情況需要給予密切關(guān)注，做到記賬工作的科學性，能夠就不同年度收支在未達賬項情況下實施調(diào)節(jié)。若與外幣銀行存在一定聯(lián)系，則年末的時候還需要就匯率進行科學調(diào)整，當出現(xiàn)匯兌損益時，還應及時進行支出記錄，針對外幣存款余額問題，需要進行折算，以人民幣余額形式呈現(xiàn)，增強銀行存款規(guī)范性。

（六）強調(diào)財務決算分析

從某種程度上講，在財務決算管理期間，強化財務決算分析能夠使高等院校制定重大決策或者進行預算編制期間有一個相對準確可靠的標準，增強財務決算信息利用率。具體來說，如果財務管理人員要實現(xiàn)財務決算分析的科學化運行，應注重以下兩個方面的問題：第一，從思想層面，給予高校財務決算分析高度重視，保證來年預算編制期間擁有可靠化參考依據(jù)。在新會計制度改革背景下，高等院校需要從之前預算實施情況、結(jié)轉(zhuǎn)情況與結(jié)余情況出發(fā)，根據(jù)本年度規(guī)劃情況或者是收支增減情況等，按照規(guī)范化的預算編制標準有序開展預算編制工作。無論是預算編制工作、預算實施工作，還是日后的決算工作，相互之間都屬于步步相連以及彼此促進關(guān)系，是一個有機整體[11]。此外，預算編制能夠在預算實施之后獲得有效驗證，而且預算實施結(jié)果又是可以被看作決算形成來源，借助對決算的分析反饋，又能夠為預算編制提供大量參考依據(jù)。因此，高等院校相關(guān)工作人員必須要增強認識，正確看待財務決算分析，針對預算實施期間出現(xiàn)的常見問題，及時進行揭示，日益強化預算管理工作。第二，在財務決算分析期間，要注重決算分析的不斷延伸，使其延伸到相應的發(fā)展層面。具體來說，高等院校需要將相關(guān)決算數(shù)據(jù)按照一定流程轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧招畔?，為決策制定提供數(shù)據(jù)層面的支持。比如，高等院校若要改革物業(yè)管理負責方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏鈦砦飿I(yè)管理的方式，就必須要就兩種管理方法所具有的優(yōu)缺點進行合理分析，分析程序如下：高等院校所在的后勤部門歸于學校內(nèi)部機構(gòu)，實際管理期間需要從學校立場出發(fā)，服從學校調(diào)配，但是后勤管理物業(yè)，必須要擁有大量人員成本，大部分人還是外聘人員，根本沒有編制，所以說人員穩(wěn)定性較差，非常容易流動，進而給日后管理工作帶來較大不便；若承包給外來物業(yè)單位實施管理，則學校和以及物業(yè)公司間是購買勞務關(guān)系，兩者能夠簽訂年度合同，從而簡化經(jīng)濟業(yè)務，但是不足之處在于物業(yè)公司收費相對較高。通過上述分析，高校可以就后勤部門管理支出數(shù)額與物業(yè)公司收費情況進行比較，然后在綜合考慮人員管理問題與勞動糾紛問題等的基礎(chǔ)上，合理選擇管理方式，進行正確決策。

（七）加強存貨與固定資產(chǎn)核對

新會計制度下，存貨主要是指高等院校開展日常教學活動、科研活動等過程為耗用儲存的相關(guān)資產(chǎn)，例如各類材料以及低值易耗品等。針對存貨管理，高等院校必須要就其實施定期盤點或不定期清查，做到賬實相符。從固定資產(chǎn)定義上進行分析，主要是指使用期限已經(jīng)超過一年，且單位價值超過1000元，而且在整個使用過程中依然維持原有形態(tài)的資產(chǎn)。高等院校同樣需要就這些固定資產(chǎn)進行定期或不定期盤點。除此之外，還應該在年度終了前再次進行全面化的清查盤點。針對固定資產(chǎn)盤盈或者是盤虧情況必須要根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施科學化處理。根據(jù)新會計制度，在一定程度上提升了固定資產(chǎn)所具有的價值標準，并且需要計提折舊，但不需要計入高校支出，實質(zhì)上這是一項非常重要的改革，適當引入固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷，采用“虛提”折舊以及攤銷處理方法。新制度的處理，能夠有效兼顧預算管理以及財務管理兩方面的管理工作，不僅不會對支出預算口徑產(chǎn)生影響，而且也有助于真實反映出資產(chǎn)的價值消耗變化情況，為高等院校成本核算提供科學化的會計數(shù)據(jù)支持。從某種程度上講，高等院校在固定資產(chǎn)所占比例上相對較高，基建賬納入到“大賬”范疇之后，高等院校所具有的固定資產(chǎn)以及在建工程實際比重情況將會更高，所以說就固定資產(chǎn)進行計提折舊，并作為原值抵減項看待，能夠有效反映出高?？傎Y產(chǎn)數(shù)額。這種情況下，固定資產(chǎn)盤點工作顯得尤為重要，有助于增強決算報表編制工作的完整性以及真實性，發(fā)揮其真正作用。

四、結(jié)語

總而言之，新會計制度出臺之后，在一定程度上改善了高等院校系統(tǒng)化的財務管理體系在此基礎(chǔ)上，不同高等院校都必須要從自身情況出發(fā)，了解高校發(fā)展條件，日益完善財務管理體系，強化財務管理，從根本上提升決算分析工作的科學性，保證財務決算結(jié)果的可靠性以及真實性，充分發(fā)揮財務決算在整個高校財務管理工作中的指導性作用，最大限度發(fā)揮高校教育價值。

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（作者單位：云南交通職業(yè)技術(shù)學院）