創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險助推江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。保險業(yè)作為江蘇改革開放以來受益最為明顯的行業(yè)之一，加大力度反哺農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化義不容辭。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既需要資金的助推，更需要風險的防范與化解，以創(chuàng)新的思維推進農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化精準對接，理應成為撬動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要支點。

一、農(nóng)業(yè)保險助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具備堅實基礎(chǔ)

江蘇省一直高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。自2007年江蘇被列入全國政策性農(nóng)業(yè)保險試點省份以來，省政府辦公廳每年下發(fā)專門文件，部署全年農(nóng)業(yè)保險工作。2011年，農(nóng)業(yè)保險被列入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，進一步明確了農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體進程中的地位。多年以來，江蘇農(nóng)業(yè)保險始終堅持“三個互相結(jié)合”，即堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合；堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動能力相結(jié)合；堅持推進農(nóng)業(yè)保險與建立農(nóng)村保險保障體系相結(jié)合，取得了“三個基本涵蓋”的總體成效，即農(nóng)業(yè)保險險種已基本涵蓋全省種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險責任已基本涵蓋全省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險；參保對象已基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。隨著農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性保障作用的不斷夯實，江蘇農(nóng)業(yè)保險工作已進入發(fā)展的快車道，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的與時俱進提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在如下方面：

保險覆蓋面快速擴大。全省主要種植業(yè)保險承保覆蓋面接近90%，高效設施農(nóng)業(yè)保險保費占比超過50%，省級層面統(tǒng)一推進的農(nóng)業(yè)險種達到55類，農(nóng)業(yè)保險保費收入居全國前列，基本做到了對主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設施農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋，成為保障糧食安全的重要支撐。

保險保障水平不斷提升。經(jīng)過連續(xù)多輪的條款優(yōu)化，全省農(nóng)業(yè)保險的保障金額顯著擴大，保險責任已基本覆蓋主要種植業(yè)的直接物化成本和主要養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)成本。保險責任擴展至各類自然災害、病蟲草鼠害、養(yǎng)殖業(yè)疾病和疫病。保險費率平均下調(diào)25%，農(nóng)民保費負擔進一步下降。

保險服務能力顯著增強。全省已建成三農(nóng)保險基層服務服務部（站）千余個，基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全省基層保險協(xié)保人員達近1.3萬人，為解決農(nóng)險服務“最后一公里”難題發(fā)揮了不可或缺的補充作用。

保險運行機制逐漸規(guī)范。在“聯(lián)辦共保”機制的創(chuàng)新實施下，市場的“有形之手”與政府的指導作用得以充分發(fā)揮，有效激活了農(nóng)戶的投保意識和農(nóng)險機構(gòu)的承保意愿。以縣市區(qū)為基本單位的江蘇農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)形成基本穩(wěn)定、競爭適度的市場格局。

二、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是新時期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求

江蘇農(nóng)業(yè)保險制度設計的初衷是保障糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和基本安全，十年的發(fā)展實踐及其成果證明這一目標任務已經(jīng)順利實現(xiàn)。但隨著農(nóng)村各項事業(yè)的推進和農(nóng)民對美好生活的更高向往，對保險保障的內(nèi)生性需求比以往任何時候更顯迫切，實現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，迫切需要農(nóng)業(yè)保險這一金融政策工具保駕護航。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實施組合拳和精準發(fā)力的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進首先離不開政策的扶持。目前江蘇省對三農(nóng)的各類資金直補總量不低，但面臨財政負擔重、可持續(xù)性難度大等困境。同等規(guī)模的直補資金如果以保險的方式來對接，則完全屬于國際上公認的“綠箱”政策，同時可以發(fā)揮杠桿效應，體現(xiàn)更好的普惠性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生大災害時，按照“誰受災、誰獲償”的原則，對受災農(nóng)戶的補償金額也可以遠超財政救助，體現(xiàn)救災的及時性和精準性。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要在更高層次上穩(wěn)定三農(nóng)的風險保障預期，農(nóng)業(yè)保險理應是題中應有之義。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和壯大的需要。以農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著主力軍的引領(lǐng)作用。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比已接近50%，保費占比接近60%，而且隨著農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的趨勢性演變還將持續(xù)提升。相比于一般的小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不再是生計型或兼業(yè)型農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)，而是走市場化程度高的擴大再生產(chǎn)之路。這類主體經(jīng)營規(guī)模大、潛在風險高，對保險保障水平和保障范圍的需求也必然更高，尤其是期望保險行業(yè)幫助其應對日益凸顯的農(nóng)產(chǎn)品價格與收入波動。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保障升級的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志是品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性提質(zhì)和增效。在加快特色產(chǎn)業(yè)擴面的同時，要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位風險保障需求，既要應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)生的自然風險，而且還包括與商品化密切相關(guān)的市場風險、質(zhì)量風險、物流運輸風險；不僅希望農(nóng)業(yè)保險能在傳統(tǒng)的保障領(lǐng)域展現(xiàn)特長，還需要在提供增信、促進融資方面發(fā)揮獨特作用；不僅要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的保障，還應將保險的功效衍生到美麗鄉(xiāng)村建設等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)保險服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路與舉措

新時期系統(tǒng)化推進江蘇農(nóng)業(yè)保險工作，就是要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊貼“兩聚一高”戰(zhàn)略目標，以服務全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，從四個方面“著眼”，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。

著眼規(guī)模經(jīng)營，著力夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障基礎(chǔ)。積極探索規(guī)模經(jīng)營趨勢下的新需求，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，高效對接農(nóng)業(yè)大災保險試點工作，在江蘇的主要產(chǎn)糧區(qū)提高小麥、水稻、玉米糧食作物保險保額，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)應對自然災害能力，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中確保糧食生產(chǎn)安全的底線。結(jié)合各地高效設施農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的實際，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險，完善保險獎補政策，重點扶持各類特色農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)保險的政策更好地惠及特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

著眼新型主體，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障水平。積極適應新型經(jīng)營主體對風險保障的更高需求，推動農(nóng)業(yè)保險保障范圍由基本的產(chǎn)量損失補償向市場風險補償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸，適時推廣價格型、收入型等市場化商業(yè)險種。優(yōu)化天氣、價格等指數(shù)化保險產(chǎn)品設計，通過提高農(nóng)業(yè)保險承保理賠環(huán)節(jié)的便利化、規(guī)范化程度，更好地滿足新型經(jīng)營主體的個性化保險需求。探索開展“保險+期貨”、質(zhì)量安全保險等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險試點。

著眼普惠金融，著力延展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障鏈條。信貸服務長期以來是三農(nóng)領(lǐng)域的短板。農(nóng)業(yè)保險的傳統(tǒng)功能雖然是風險保障，但同樣可以發(fā)揮擔保增信的作用，為改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資環(huán)境助一臂之力。具體而言，要不斷完善“政銀?！蹦Ｊ?，優(yōu)化政府、銀行、保險等共擔風險的合作機制，積極發(fā)展“江蘇農(nóng)業(yè)保險貸”等各類涉農(nóng)貸款保證保險及配套信貸產(chǎn)品。探索運用農(nóng)村信用體系建設成果，試點推動“征信+保險+信貸”涉農(nóng)信貸新機制。加強保險機構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)合作，積極探索保單質(zhì)押貸款業(yè)務等。

著眼生態(tài)文明，著力健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是踐行綠色理念前提下的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)保險天然就屬于生態(tài)險種，理應為生態(tài)文明和綠色興農(nóng)保障體系的不斷完善保駕護航。要加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設，助力保障農(nóng)村餐桌上的安全；要探索農(nóng)業(yè)保險與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合，助力農(nóng)村資源保護和生態(tài)修復；要推廣農(nóng)村環(huán)境污染責任保險試點工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。

（執(zhí)筆人：汪洋）

責任編輯：劉志剛