推動(dòng)江蘇中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

祁彪

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，占企業(yè)數(shù)量99%以上的中小企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，完成了70%以上的創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，繳納了50%以上的稅收收入，在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)多年的積累，江蘇省中小企業(yè)總量基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)具備由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的主體條件。從2012年到2017年，江蘇省中小企業(yè)總數(shù)由150萬(wàn)家增加到288.5萬(wàn)家，中小工業(yè)企業(yè)由49萬(wàn)家增加到59.4萬(wàn)家，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)由42665家增加到46886家，占規(guī)模以上工業(yè)的97.4%，總數(shù)占全國(guó)的1/8。黨的十八大以來(lái)，江蘇省中小企業(yè)生產(chǎn)效益水平穩(wěn)步提高，創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)了一批“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的產(chǎn)業(yè)集群，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，江蘇省各地高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要”和制造強(qiáng)省建設(shè)中心任務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前江蘇省正在向制造強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，我們要尊重規(guī)律、把握機(jī)遇、因地制宜，立足地區(qū)特色和發(fā)展階段實(shí)際，明確中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、方向、路徑和重點(diǎn)，努力走出符合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路?？偟乃悸肥牵阂粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以引導(dǎo)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》為重點(diǎn)，以推進(jìn)實(shí)施“三計(jì)劃四行動(dòng)”為抓手，促進(jìn)全省中小企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)江蘇制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的歷史性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)制造強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：發(fā)展質(zhì)效更加凸顯，創(chuàng)新活力更加強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集聚發(fā)展更加明顯，服務(wù)體系更加完善，政策支持更加有力。

強(qiáng)化法律實(shí)施，營(yíng)造良好環(huán)境。一是推動(dòng)法律實(shí)施。把推動(dòng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)任務(wù)，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法的濃烈氛圍。進(jìn)一步理清法律條款中涉及地方政府、中小企業(yè)綜合管理部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)各自的法律職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督查，開(kāi)展第三方檢查評(píng)估。二是健全工作體系。建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定促進(jìn)地方中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策。建立跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集發(fā)布涉及中小企業(yè)的各類(lèi)政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供快捷便利高效的服務(wù)，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

強(qiáng)化體系建設(shè)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。一要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)布局。圍繞制造強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，滿(mǎn)足企業(yè)服務(wù)需求的公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年培育省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)500個(gè)。引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所、大型企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批具有地區(qū)影響力的標(biāo)志性平臺(tái)，支持一批省重點(diǎn)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二要加強(qiáng)融資促進(jìn)，破解難點(diǎn)。建立融資更有效、服務(wù)更便捷的融資服務(wù)體系，大力支持普惠性、公益性融資服務(wù)。實(shí)施小微企業(yè)融資“金惠行動(dòng)”，開(kāi)展金融知識(shí)普及教育，每年小微企業(yè)金融培訓(xùn)和融資幫扶超過(guò)3萬(wàn)家。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動(dòng)中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推廣“專(zhuān)精特新貸”產(chǎn)品，組織優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在新三板和“專(zhuān)精特新板”掛牌。健全融資擔(dān)保體系，推動(dòng)更多地方設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，發(fā)展壯大專(zhuān)注小微、“三農(nóng)”的政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三要加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，找準(zhǔn)定位。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作以及與大企業(yè)合作的空間，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套，繼續(xù)組織已具備一定行業(yè)影響力的工程機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、汽車(chē)零部件、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)協(xié)作配套對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織開(kāi)展圍繞特定產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套對(duì)接會(huì)和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。注重開(kāi)放合作，加快培育一批國(guó)際化企業(yè)，支持中德太倉(cāng)工業(yè)園、昆山工業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)APEC中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心建設(shè)，組織中小企業(yè)參與“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。深入實(shí)施“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育江蘇省級(jí)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)、“隱形冠軍”和國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品），打造一批江蘇省內(nèi)“有名氣”、全國(guó)“受關(guān)注”的江蘇創(chuàng)新名片。力爭(zhēng)到2020年，培育省級(jí)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品500個(gè)、科技小巨人企業(yè)300家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)100家。其次，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施智能化改造，參與智能車(chē)間、智慧工廠(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)上云，將“e企云”平臺(tái)打造成“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”的門(mén)戶(hù)平臺(tái)。發(fā)展電商平臺(tái)，提高中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，開(kāi)展100場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)萬(wàn)名“互聯(lián)網(wǎng)+”骨干。探索設(shè)立中小企業(yè)裝備升級(jí)改造基金和中小企業(yè)智能制造大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)全省2萬(wàn)家億元以上中小制造企業(yè)裝備改造升級(jí)。再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開(kāi)展“生態(tài)化、全球化、智慧化、品牌化”產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動(dòng)，立足特色、分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行個(gè)性化、定制化培育，大力培育千億級(jí)、百億級(jí)和優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群配套園區(qū)。培植產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)與集群龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，豐富產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作內(nèi)容，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)融通發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)培育30家龍頭骨干企業(yè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群150家、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10家、具有國(guó)際影響力區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群5家。

強(qiáng)化品質(zhì)提升，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。第一，培植規(guī)模企業(yè)。推進(jìn)實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，構(gòu)建“小升規(guī)、規(guī)進(jìn)大、大變強(qiáng)”的企業(yè)成長(zhǎng)路徑，培育壯大規(guī)模企業(yè)。每年精選一批高成長(zhǎng)性小微企業(yè)進(jìn)入省級(jí)培育庫(kù)，力爭(zhēng)到2020年累計(jì)培育10000家小微企業(yè)升規(guī)模。第二，提升管理素質(zhì)。大力開(kāi)展中小企業(yè)管理提升行動(dòng)，建立中小企業(yè)管理提升企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展管理咨詢(xún)對(duì)接和管理提升診斷活動(dòng)。研究省級(jí)中小企業(yè)管理示范和規(guī)范企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定辦法，力爭(zhēng)到2020年，全省培育1000家管理示范企業(yè)和10000家管理規(guī)范企業(yè)。第三，提高產(chǎn)業(yè)層次。推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持做強(qiáng)增量和優(yōu)化存量并舉，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，實(shí)施制造業(yè)中小企業(yè)綠色化改造，提高資源能源的利用效率，走可持續(xù)發(fā)展的路子。深入推進(jìn)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，淘汰低端落后產(chǎn)能。

強(qiáng)化第一資源，激發(fā)發(fā)展活力。一方面，為人才打造創(chuàng)業(yè)載體。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)支持政策，發(fā)揮投資主體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，大學(xué)科技園區(qū)中面向中小企業(yè)的“園中園”。支持大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，推進(jìn)建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、服務(wù)功能齊全、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。到2020年，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范基地20個(gè)，培育省級(jí)示范基地300個(gè)。另一方面，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。推進(jìn)中小企業(yè)“百千萬(wàn)”人才培育計(jì)劃，拓寬中小企業(yè)引才、引智渠道，落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科研技術(shù)人員到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。搭建中小企業(yè)人才引進(jìn)、交流和培訓(xùn)平臺(tái)，支持各類(lèi)政府公共服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)和培訓(xùn)服務(wù)。圍繞領(lǐng)軍人才、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理提升和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等五個(gè)方面需求，遴選優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。每年培訓(xùn)100名領(lǐng)軍人才、1000名轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才、10000名專(zhuān)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：張 杰