高質(zhì)量發(fā)展要干在實處走在前列

謝正義

黨的十九大做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷，中央經(jīng)濟工作會議部署了高質(zhì)量發(fā)展的八個方面重點工作，江蘇省委十三屆三次全會明確了“六個高質(zhì)量”的具體任務。揚州市委、市政府要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委的部署要求，把高質(zhì)量發(fā)展作為揚州未來一個時期最鮮明的導向，推動揚州高質(zhì)量發(fā)展干在實處、走在前列。

高質(zhì)量發(fā)展是揚州必須答好的時代課題

高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展高速增長階段相比更多地體現(xiàn)在“數(shù)量追趕”、“規(guī)模擴張”和“要素驅(qū)動”等方面的差異，其主要任務是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要動力是“創(chuàng)新驅(qū)動”。從揚州發(fā)展實際來看，“十二五”以來，全市GDP連續(xù)邁上3000億元、4000億元、5000億元大關(guān)，年均增幅達到10.1%，在全國百強城市中的排名由第56位提高到第37位。揚州過去幾年一直處于高速發(fā)展階段，但我們更應理性地看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然未從根本上解決，特別是經(jīng)濟總量還不大質(zhì)量還不高，社會事業(yè)發(fā)展還不充分，區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展還存在較大落差。對照江蘇省最新高水平全面建成小康社會檢測體系的54個指標，目前揚州有10個指標達標程度低于80%，5個指標達標程度低于60%。究其原因，主要是新時代社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，中等收入群體不斷擴大，人民群眾對美好生活的需要日益增長，同時土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境硬約束強化，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資源提升帶來的“乘數(shù)效應”。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展已成為揚州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇和唯一選擇，是一道不得不答，也不得不答好的時代課題。我們唯有牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，落實好高質(zhì)量發(fā)展舉措，始終把創(chuàng)新作為第一動力，更好地搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，依靠科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，不斷提高資源配置效率，從而實現(xiàn)從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主的發(fā)展模式。

項目清單式落實好高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性工程，江蘇省委十三屆三次全會“六個高質(zhì)量”的發(fā)展要求是最明晰的路線圖與任務書。揚州將按照江蘇省委、省政府的部署，一項一項抓落實，一件一件抓進度，確保揚州高質(zhì)量發(fā)展干在實處、走在前列。在經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量方面，搶抓國家新一輪科技布局調(diào)整和江蘇省委、省政府高度重視科技原始創(chuàng)新的重大機遇，緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，實驗室建設這個“命根子”，加快推進上汽大眾儀征基地二期和發(fā)動機項目、寶應光伏“領(lǐng)跑者”示范基地、瘦西湖景區(qū)華僑城、江都光線傳媒、開發(fā)區(qū)寶勝海纜等五大百億級項目，謀劃和推進一批引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搶占新興產(chǎn)業(yè)前沿的實驗室。在改革開放高質(zhì)量方面，圍繞改革開放40周年，在國家頂層設計的框架內(nèi)，把處理好政府和市場關(guān)系作為核心，把全面激發(fā)改革動力作為主要任務，集中力量抓好國家機構(gòu)改革、“放管服”改革、國資國企改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在城市建設高質(zhì)量方面，以高水平承辦江蘇省第19屆運動會和第十屆江蘇省園藝博覽會“兩個賽事”為契機，深入研究連淮揚鎮(zhèn)高鐵建成通車、寧揚公路快速化改造以及主城重點骨干道路建成后對城市發(fā)展格局的影響，打造定位清晰的城市經(jīng)典，構(gòu)筑走向清晰的城市發(fā)展新軸線。在人民生活高質(zhì)量方面，扎實做好讓城鄉(xiāng)居民“喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心菜”等基本民生工作，集中精力解決好富民增收、脫貧攻堅、教育優(yōu)先發(fā)展、急救體系建設、城鄉(xiāng)“廁所革命”、食品健康等重點實事，大力實施城市建筑安全整治工程，生命通道暢通工程和食品安全示范工程，提高老百姓的獲得感、幸福感、安全感。在生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量方面，按照“主城區(qū)園林化、生態(tài)區(qū)森林化、全市大綠化”的總體思路，統(tǒng)籌推進長江大保護、江淮生態(tài)大走廊和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，扎實開展“263”專項行動，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復、黑臭河道整治、大氣污染防治、農(nóng)業(yè)污染減控等工作，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，大力開展每年500萬株植樹造林行動和十大生態(tài)中心建設提升工程。在文化建設高質(zhì)量方面，繼續(xù)放大揚州文化品牌優(yōu)勢，積極爭當大運河文化帶建設的揚州示范，扎實推進“書香揚州”建設，加快構(gòu)建分布均衡、覆蓋廣泛的城市書房、文化禮堂、農(nóng)家書屋，全面倡導揚州文明有禮24條，推動寶應、高郵、儀征爭創(chuàng)全國文明城市，打造揚州文明城市群。

把“建設人們心目中的揚州，滿足世界人民對揚州的向往”作為檢驗揚州高質(zhì)量發(fā)展的第一標尺

“建設人們心目中的揚州，滿足世界人民對揚州的向往”，這是江蘇省委書記婁勤儉同志對揚州貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，打造“六個高質(zhì)量”發(fā)展江蘇樣本的具體要求?！叭藗冃哪恐械膿P州、世界人民向往的揚州”，既是具有深厚歷史文化底蘊的揚州，又是“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新?lián)P州，更是“六個高質(zhì)量”全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新?lián)P州。一是集中力量抓好城市交通振興。搶抓國家新一輪城市總體規(guī)劃修編的機遇，推進連淮揚鎮(zhèn)高鐵、北沿江高鐵、五峰山過江通道、寧揚城際軌道交通等重大交通工程建設，實現(xiàn)與當代主流交通方式主干線的快聯(lián)快通，與國際門戶城市的互聯(lián)互通。二是全面彰顯城市人文魅力。凸顯揚州歷史文化名城的定位和特質(zhì)，努力保存、延續(xù)和彰顯“古色古香、原汁原味、市井市民”的古城風貌和傳統(tǒng)字號，著力建好大運河文化帶，古運河文化帶兩大生態(tài)長廊，即文化長廊和經(jīng)濟長廊，加快推動揚州園林、揚州美食、揚州工藝、揚州賢政文化全面振興和向外輸出。三是發(fā)展契合城市特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展以“辦公室”為載體的軟件與信息服務業(yè)、以“實驗室”為載體的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、以“工作室”為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“三室經(jīng)濟”，打造新興軟件名城和國際文化旅游名城。四是持續(xù)開展城市建設的創(chuàng)新探索。圍繞提高揚州城市對區(qū)域、對全國、對世界的貢獻度，按照古城“+公園”，新城“公園+”的思路，推進揚州由園林城市向公園城市轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代化的進程中提升古城、老城建設管理水平，深入推進“城市雙修”，打造生態(tài)秀美之城、運動活力之城。五是努力實現(xiàn)城市“四季旺游”。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)既好看又好玩，既有詩情畫意又有互動參與的發(fā)展原則，加大國際性賽事、會議以及文化交流活動的招引、舉辦，全力打造國際會議之都，讓揚州旅游全城全年有亮點有熱點，提高旅游對整個城市的綜合帶動力。

推動揚州高質(zhì)量發(fā)展在新起點上再出發(fā)

黨的十八大以來，揚州經(jīng)濟社會發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展上創(chuàng)造了一系列重要成果。新時代、新起點、新要求，推動揚州高質(zhì)量發(fā)展干在實處、走在前列，對揚州而言是一次時代的“再出發(fā)”，我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以更寬的視野、更高的定位，努力開創(chuàng)揚州發(fā)展新境界。一要更大力度解放思想、搶抓機遇。認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，勇于打破固有思維定式和路徑依賴，善于“跳出揚州看揚州”，以世界眼光謀劃自身發(fā)展，提高站位、登高望遠，找準自身發(fā)展與新時代要求的契合點，搶抓一系列歷史性機遇和政策疊加效應，把握高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。二要堅持系統(tǒng)化思維，開展創(chuàng)造性探索。把握內(nèi)在聯(lián)系，遵循發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃推進，立足揚州資源稟賦和發(fā)展階段實際，綜合兼顧局部與整體、當前與未來、速度與質(zhì)量，研究確定高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑、主攻方向和關(guān)鍵舉措，走出具有揚州特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。三要突出底線思維，著力補齊短板。堅決守好穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)“四條底線”，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，堅決補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設施建設等突出短板，以功成不必在我的胸懷和功成必定有我的擔當，擼起袖子加油干，低調(diào)務實不張揚，一件事接著一件事干，一年接著一年干，推動揚州高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺階。

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：張 杰