關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策探討

劉金偉

摘 要：糧食產(chǎn)業(yè)化是保障國民生活的重要產(chǎn)業(yè)之一，糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)提升國民幸福指數(shù)和構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，對(duì)甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略進(jìn)行探究，要將實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”的目標(biāo)相結(jié)合起來。本文將從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下出發(fā)，針對(duì)甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野 糧食產(chǎn)業(yè)化 挑戰(zhàn) 對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是糧食生產(chǎn)，加快以糧食產(chǎn)業(yè)化為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)甘肅“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此，研究甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐，探討糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)甘肅發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題提出對(duì)策和建議，不僅對(duì)解決甘肅“三農(nóng)”問題有著重要意義，而且對(duì)促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。

一、甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從各地實(shí)踐看，糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化、不平衡、整體處于處級(jí)水平的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)數(shù)量太少，初加工產(chǎn)品多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代科技水平要素參與糧食生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的程度不高。甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展屬于起步階段，還面臨諸多挑戰(zhàn)和制約因素。主要有：

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前，活躍在甘肅糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，數(shù)量也很有限，產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)糧食加工企業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開發(fā)乏力，仍停留在對(duì)糧食進(jìn)行處級(jí)加工處理的層次上，深層次加工所需要的技術(shù)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同能力不足，甘肅糧食生產(chǎn)以分散性種植為主，尚未形成集約化發(fā)展模式，規(guī)?；?yīng)弱。此外，市場(chǎng)上尚未形成統(tǒng)一的管理模式與規(guī)范，存在惡意競(jìng)爭(zhēng)，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。甘肅中存在的糧食龍頭企業(yè)數(shù)量少，散戶眾多的現(xiàn)狀，會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本，進(jìn)而造成經(jīng)營成本上漲，協(xié)調(diào)能力不足，散戶集約效應(yīng)較弱，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受阻。

（二）糧食市場(chǎng)機(jī)制不健全

糧食市場(chǎng)化改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中最晚放開的市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，嚴(yán)重制約著糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。表現(xiàn)在：一是糧食消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足。目前糧食市場(chǎng)短缺的情況已得到徹底解決，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，糧食生產(chǎn)面臨著賣方的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展既是考驗(yàn)又是機(jī)遇，對(duì)糧食產(chǎn)品進(jìn)行精加工、深加工，不斷推出新品種、新花色，已經(jīng)成為糧食產(chǎn)業(yè)化不可回避的任務(wù)。二是，糧食市場(chǎng)的主體能力不強(qiáng)，當(dāng)前，糧食生產(chǎn)的主體依然是農(nóng)民，而我國的農(nóng)民大多遵守的是小農(nóng)生產(chǎn)的規(guī)則，他們沒有進(jìn)行集約化的種植，所以就造成了我國當(dāng)前糧食市場(chǎng)主體的散亂，另一方面，我國的糧食試產(chǎn)機(jī)制不夠健全，所以對(duì)糧食市場(chǎng)沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)定，導(dǎo)致這些散而亂的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng)以后，無所適從，導(dǎo)致糧食主體在市場(chǎng)中依然處于被動(dòng)的地位，不利于糧食市場(chǎng)的健全，也不利于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是糧食市場(chǎng)環(huán)境不完善。糧食市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，糧食市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況仍比較嚴(yán)重。

（三）分銷渠道長(zhǎng)及渠道基礎(chǔ)設(shè)施功能欠缺

在糧食銷售過程中，中間環(huán)節(jié)越少，利潤(rùn)越高，然而現(xiàn)階段甘肅省糧食分銷渠道過長(zhǎng)，具體而言，糧食產(chǎn)品從生產(chǎn)者開始，經(jīng)過產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)到批發(fā)商處，之后進(jìn)入初級(jí)加工商與銷地批發(fā)商，最后進(jìn)入銷售地批發(fā)市場(chǎng)，再由零售商進(jìn)行分銷，最后到達(dá)消費(fèi)者手中?？紤]到每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在不穩(wěn)定合作現(xiàn)象。加上物流成本與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在，導(dǎo)致物流倉儲(chǔ)成本支出增加。銷售中間環(huán)節(jié)越多，利潤(rùn)空間越小，信息溝通也越難。因此，甘肅糧食生產(chǎn)加工商無法及時(shí)了解市場(chǎng)真正需求，若出現(xiàn)信息錯(cuò)誤，生產(chǎn)加工商只能依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，極易造成供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失。

二、推動(dòng)甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)集群

對(duì)甘肅省而言，集群化優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)是其重要的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群是整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵銜接點(diǎn)，在2018年4月11日甘肅蘭州市總投資16.3億元的蘭州現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在蘭州新區(qū)秦川園區(qū)開工建設(shè)，已邁出了糧食產(chǎn)業(yè)集群之路的關(guān)鍵一步。產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展離不開兩個(gè)因素，一是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，二是龍頭企業(yè)集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。配合糧食產(chǎn)品精加工，才能真正發(fā)揮出甘肅省糧食龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。在進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，還要考慮政策因素的影響，利用政策扶持、培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合大米、面粉、油脂加工資源，促使糧油生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）建立健全市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

完善的糧食市場(chǎng)機(jī)制，不僅包括糧食市場(chǎng)體系本身的完善性，還包括糧食市場(chǎng)體系功能的健全。從而提高糧食產(chǎn)品的科技含量，加大個(gè)性化、多樣品產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是采用“糧食購銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種方式，將以農(nóng)戶為單位的分散的市場(chǎng)主體組織起來，共同面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵抗市場(chǎng)變化和自我保護(hù)的能力。三是打破部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的困局，由政府職能部門統(tǒng)一規(guī)劃，建成商品自由流通、資源自由配置和開放、包容、有序的市場(chǎng)環(huán)境新秩序。

（三）打造糧食產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭七M(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵

通過科技手段，改良糧食品種，增加良種供給，擴(kuò)大種植面積，滿足市場(chǎng)需求。甘肅一直在大力推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，但收效甚為。究其原因，種植分散形不成規(guī)模，品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不成商品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民在跟企業(yè)談判時(shí)沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，挫傷了農(nóng)民種植積極性。目前，甘肅農(nóng)村農(nóng)作物秸桿的利用率很低，農(nóng)民焚燒秸桿現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。要采取科學(xué)的方法，充分利用好農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也為農(nóng)民增收開辟了一條新渠道。

三、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下甘肅糧食產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足于甘肅省情、糧情，立足于消費(fèi)市場(chǎng)，以改革為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國家政策扶持，培育、壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造開放、競(jìng)爭(zhēng)、包容、有序的市場(chǎng)大環(huán)境。只有這樣，才能在激烈的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中后來居上，在全國糧食產(chǎn)業(yè)化大浪潮中占據(jù)一席之地，也才能為甘肅“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出糧食行業(yè)的貢獻(xiàn)。

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