關(guān)于公路工程施工中合同管理問題的探討

徐軍

【摘要】本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以公路施工管理中存在的問題切入點(diǎn)，分析研究了加強(qiáng)公路施工合同管理的一些有效措施。

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工；合同；問題；作用；措施

1 引言

當(dāng)前，國(guó)家大力加強(qiáng)法律的普及程度，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家，同時(shí)法治也成為了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，對(duì)于公路工程施工來說亦是如此，雙方在進(jìn)行項(xiàng)目的施工之前，要把工程所涉及到的方方面面全部寫人到所制定的法律文書中，還需要請(qǐng)相關(guān)的法律從業(yè)者或者業(yè)內(nèi)人士對(duì)合同進(jìn)行逐字逐句的斟酌與校對(duì)，以防止合同中可能設(shè)置的一些不易發(fā)現(xiàn)的“陷阱。”所以，要想把公路施工項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成好，必須要加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目的合同管理，合同管理工作人員要及時(shí)的對(duì)施工合同的管理，使項(xiàng)目施工過程做到有章可循、有法可以，避免在施工過程中的互相推諉、扯皮，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，要善于學(xué)習(xí)好的、先進(jìn)的管理方法，運(yùn)用到以后的合同起草制定工作中，為公路工程施工項(xiàng)目順利的進(jìn)行保駕護(hù)航。

2 公路施工管理合同中存在的問題

2.1 不注重合同的管理體系與制度建設(shè)

根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)與調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前很多的工程施工企業(yè)對(duì)于合同管理的體系建設(shè)與合同的重視程度還是有待加強(qiáng)，很多施工企業(yè)大多都把工作重心放在了前期的競(jìng)標(biāo)工作上，認(rèn)為成功競(jìng)標(biāo)之后工程項(xiàng)目就萬事大吉了，忽略了合同管理工作的重要性。合同管理制度存在一定的弊端，不能形成一套完整科學(xué)的合同管理體系，缺乏制度的相應(yīng)規(guī)范性。及時(shí)一部分施工企業(yè)制定了與此相關(guān)的合同管理制度，但是也僅僅停留于表面，有些敷衍了事、過于應(yīng)付，不能按照規(guī)范要求去嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，同時(shí)合同歸口的相關(guān)管理機(jī)制有待加強(qiáng)，企業(yè)的下屬各分間的職責(zé)劃分不明確，分級(jí)管理機(jī)制不到位。整個(gè)企業(yè)上上下下沒有形成完備科學(xué)且系統(tǒng)的合同管理體系，而且對(duì)合同管理的審查與監(jiān)督工作的重視程度也不夠，這就使公路工程施工項(xiàng)目合同的作用性大打折扣，容易造成在以后的工作中處于弱勢(shì)的一方。

2.2 缺乏專業(yè)合同管理人才

人是社會(huì)勞動(dòng)輸出的最關(guān)鍵因子，一項(xiàng)工作即使有完備的工作方案和明確的工作目標(biāo)，但是如果缺乏了專業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)的人員去執(zhí)行等于空談。目前，我國(guó)的公路項(xiàng)目施工合同管理工作中就是這樣一種情況。公司把工作的重心過度放在了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍，而忽視了相關(guān)的合同管理工作，造成了合同管理人法律觀念的薄弱，不能嚴(yán)格的按照合同所制定的事項(xiàng)去辦事。所以，一旦在合同中出現(xiàn)了問題，只會(huì)去找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商解決，不僅解決效果不甚理想，同時(shí)也加劇了領(lǐng)導(dǎo)的工作量，影響了其他工作的開展，即使是對(duì)方的責(zé)任，本方進(jìn)行索賠恐怕也缺乏法律約束力，不能理直氣壯。不僅如此，大多數(shù)施工企業(yè)也沒有建設(shè)相應(yīng)的合同管理部門，對(duì)人才的培養(yǎng)沒有形成連續(xù)性，缺乏對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理，不能對(duì)施工過程與合同具體項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的匹配，嚴(yán)重影響了我國(guó)施工項(xiàng)目合同管理工作的發(fā)展，也影響了具體項(xiàng)目的施工情況。

2.3 存在違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象

根據(jù)我國(guó)的《中華人民共和國(guó)合同法》明文規(guī)定，承包人不可以把其承包的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行或把其承包的建設(shè)工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。杜絕承包人把施工工程分包給沒有相關(guān)資格的單位，同時(shí)分包單位也不得把其承包的工程再此進(jìn)行分包，項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人獨(dú)自進(jìn)行完成，以保證工程的質(zhì)量。不過在具體的實(shí)踐情況中我們可以發(fā)現(xiàn)，一些非法轉(zhuǎn)包與分包的項(xiàng)目卻普遍存在，這就對(duì)我國(guó)的合同管理工程造成了很壞的影響，致使合同履行的難度加大，工程的質(zhì)量很不能得到保證，造成了債務(wù)糾紛頻發(fā)、工期拖延的情況，不利于整個(gè)施工市場(chǎng)的法律規(guī)范化建設(shè)。

3 加強(qiáng)公路施工合同管理的措施

3.1 建立健全合同的相關(guān)管理制度

要想加強(qiáng)合同在工程施工項(xiàng)目中的重要性，制定與完善相應(yīng)的科學(xué)的公路工程施工合同管理制度是第一步，沒有制度作為保障，一切工作都將難以貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化合同的統(tǒng)一管理，確立公路建設(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任機(jī)制，從而使資本管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)變得明晰，使雙方的責(zé)任與義務(wù)放在“陽(yáng)關(guān)下”，促進(jìn)政企工作的分開，加強(qiáng)行政責(zé)任追究制度，建立健全完善且科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)公路工程施工合同的具體落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)詳細(xì)的觀察監(jiān)督。由此一來，就可以對(duì)承包方與施工方的行為作出強(qiáng)有力的約束。同時(shí)執(zhí)法單位要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)違反合同法律人員的處罰力度，嚴(yán)懲貪污腐敗人員，確保合同的法律約束可以得到有效的實(shí)施，同時(shí)為營(yíng)造出良好的法律氛圍奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)合同的具體加內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審查

目前，我國(guó)的合同制定的氛圍存在著大量不和諧的音符，如在具體項(xiàng)中設(shè)置“陷阱”、“陰陽(yáng)合同”等等，如果不加以細(xì)致的審查，極容易“上當(dāng)受騙”，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。首先，就要在合同的簽訂時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)具有一定權(quán)威的法律人對(duì)合同的條文內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查，看看是否存在無效的法律條文、合同雙方的權(quán)利與義務(wù)的劃分是否明確，同時(shí)還要強(qiáng)化合同的審批制度，對(duì)合同的具體項(xiàng)向國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，確定其是否具有實(shí)際的執(zhí)行可能，是否可以得到批準(zhǔn)，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定與損壞己方利益的條文要及時(shí)提出修改，同時(shí)分析清楚風(fēng)險(xiǎn)，為下一步的施工打下基礎(chǔ)。

3.3 營(yíng)造出良好的合同管理法律氛圍

當(dāng)前，最高法出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力，即發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同。這些事件都表明了國(guó)家對(duì)于營(yíng)造法律氛圍的決心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法律經(jīng)濟(jì)為前提條件，保證施工市場(chǎng)的良性發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的法律機(jī)制為后盾。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，全社會(huì)的法律觀念意識(shí)也會(huì)逐步的加強(qiáng)，合同的法律性與權(quán)威性也會(huì)得到確立。對(duì)于公路項(xiàng)目施工來講，要認(rèn)清目前出現(xiàn)的一些不足，加強(qiáng)創(chuàng)新，以法律為準(zhǔn)繩，確保在合同的協(xié)議與規(guī)范下進(jìn)行，方可獲得確保其順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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