行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施和方法研究

馬萬麗

摘要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨著緊迫的黨風(fēng)廉政與反腐敗工作的壓力。為了進一步提升行政事業(yè)單位在履行社會管理職責(zé)中的作用，避免國家資金和資產(chǎn)受到侵害，處理好行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題對事業(yè)單位的進一步發(fā)展有著明顯的作用。因此，本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需求，對行政事業(yè)單位中存在的違規(guī)違紀(jì)問題及其原因進行了深入的剖析，并就實現(xiàn)財務(wù)違規(guī)違紀(jì)防范的措施與方法進行了研究和討論，旨在為完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理，維護財務(wù)管理秩序提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；財務(wù)違規(guī)違紀(jì)；防范措施和方法

行政事業(yè)單位是我國重要社會組織機構(gòu)，對保障社會發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長有著重要的管理和控制作用。隨著國家社會和經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于行政事業(yè)單位的管理與服務(wù)的要求也在逐漸提升。尤其是在黨的十九大召開之際，做好行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政工作，落實履行社會責(zé)任是行政事業(yè)單位工作開展的主題內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位中財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題分析

（一）財務(wù)賬目混亂，管理不到位問題

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)核算賬目混亂的問題給財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生埋下了隱患。尤其是一些行政事業(yè)單位中，沒有設(shè)立單獨的財務(wù)核算賬目，有的行政單位中甚至將補償性收入和外向借出資金科目合并為一個會計科目，使得一些財務(wù)人員可以通過混淆賬面內(nèi)容謀取私利。賬目的設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動明細無法被正確的反映出來，一些人從自身的利益角度出發(fā)，通過操作財務(wù)賬面取得非法的經(jīng)濟利益。例如，一些行政事業(yè)單位中，在政府采購管理上賬面不規(guī)范，而且采用的是收支兩線的管理模式，行政事業(yè)單位在進行采購過程中，也僅僅是對采購品種、數(shù)量進行核對，賬面上從不反映出政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這就給一些人員在政府采購過程中以次充好，中飽私囊創(chuàng)造了條件。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符問題

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，對保障國家資產(chǎn)安全、完整有著重要的作用。然而，在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的安全，也影響了行政事業(yè)單位正常工作的開展。在一些行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)賬實不符的問題給財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生埋下了隱患。首先，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面，財務(wù)賬外賬的問題突出，例如一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項目在完工后沒有經(jīng)過竣工結(jié)算就投入使用，導(dǎo)致了新增基建項目在單位內(nèi)屬于賬外資產(chǎn)，管理問題十分突出。其次，一些行政事業(yè)單位財務(wù)部門中，針對其他部門中的固定資產(chǎn)保有狀況了解不夠深入，也沒有及時做好科學(xué)記錄工作，導(dǎo)致了財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的增減、報廢狀況掌握不明，很難掌握具體的資產(chǎn)情況，給違規(guī)增加固定資產(chǎn)、私自占有固定資產(chǎn)等違紀(jì)行為的發(fā)生提供了條件。

（三）專項資金管理不到位及資金挪用與占用問題

目前，行政事業(yè)單位的資金來源主要由國家專項資金撥款和單位自籌資金兩個部分組成。然而，一些行政事業(yè)單位中對專項資金的管理落實情況還存在問題，財務(wù)工作的重點大多放在了專項資金的申請上，對已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金，為了行政事業(yè)單位自身工作開展的便利，往往會挪用到其他的項目中去，沒有將?？顚Ｓ玫呢攧?wù)工作理念落實到位。這一問題一方面擠占了專項資金項目的資金使用，拉低了項目質(zhì)量和開展的進度；另一方面也加重了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的盲目性，導(dǎo)致專項資金管理的事項和財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）票據(jù)管理不實、資金瞞報虛報問題

在行政事業(yè)單位財務(wù)票據(jù)管理中也存在著明顯的問題。一些行政事業(yè)項目中財務(wù)票據(jù)的管理工作沒有引起重視，票據(jù)遺失、管理不得當(dāng)?shù)葐栴}時有發(fā)生，給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作造成了不小困難。由于票據(jù)管理不實，在一些行政事業(yè)單位項目中，憑證不齊全、票據(jù)填寫不規(guī)范等問題導(dǎo)致了才進行財務(wù)報銷時資金虛報和瞞報的問題存在，一些財務(wù)人員就會憑借崗位優(yōu)勢篡改報銷憑證、增大報銷金額、抽取他人憑證重復(fù)報銷而攫取私人利益，同時，由于缺少必要的崗位審核和監(jiān)督，票據(jù)管理不實、資金瞞報頻發(fā)給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟風(fēng)險和廉政風(fēng)險，其后果是十分嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施與方法

（一）提高財務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識，加強思想道德監(jiān)督作用

為了落實財務(wù)部門違規(guī)違紀(jì)行為的防范與管理，加強崗位人員思想道德建設(shè)，培育行政事業(yè)單位財務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。因此，結(jié)合當(dāng)前十九大精神，行政事業(yè)單位應(yīng)加強組織財務(wù)及相關(guān)部門進行專項思想教育工作，幫助行政事業(yè)單位財務(wù)人員樹立正確的財務(wù)管理道德意識與經(jīng)濟法律意識。同時，在財務(wù)部門中要正確樹立法治管理意識，將財務(wù)管理工作上升到法治層面，嚴(yán)格防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，杜絕違規(guī)違紀(jì)思想的蔓延。同時，在財務(wù)管理團隊中，要加強正確思想的建設(shè)工作，宣揚有益的思想道德理念，樹立典型思想道德模范，通過法律和道德的雙重約束，為行政事業(yè)單位杜絕財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）引入內(nèi)部控制管理理念，加強關(guān)鍵崗位的控制

確保行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)行為管理的順利進行，就要結(jié)合內(nèi)部控制管理措施，提高行政事業(yè)單位對財務(wù)部門各個崗位，尤其是關(guān)鍵崗位的控制能力。首先，要結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實際，對財務(wù)部門崗位進行梳理，按照崗位分離、崗位牽制和崗位監(jiān)督的原則，確保財務(wù)部門各個崗位的職能之間具有有效的牽制和監(jiān)督作用，同時要對關(guān)鍵崗位加大監(jiān)督力度，確保財務(wù)活動的開展安全，對其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時責(zé)令予以整改。其次，在行政事業(yè)單位中要建立有效的經(jīng)濟風(fēng)險及財務(wù)違規(guī)風(fēng)險監(jiān)督和預(yù)防機制，通過采取定期以及不定期對財務(wù)賬目、財政資金等情況的核對，制定有效的風(fēng)險預(yù)防及控制措施，保障財務(wù)工作的順利進行。再次，結(jié)合內(nèi)部審計活動，行政事業(yè)單位要加強對內(nèi)部控制管理工作的落實，在行政事業(yè)單位財務(wù)部門開展以專業(yè)內(nèi)部審計人員為主導(dǎo)的專項、定期等審計活動，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的苗頭，并及時進行查處，防范問題的發(fā)生和擴大。

（三）完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，明確崗位職責(zé)

為了保障行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的有效防范，行政事業(yè)單位財務(wù)部門要加強對財務(wù)管理制度的建設(shè)工作。根據(jù)財務(wù)管理的需要，要對財務(wù)崗位責(zé)任及工作方法進行明確，通過崗位說明書的形式確保每一個財務(wù)人員都能明白自身的崗位職責(zé)，切實履行自己的崗位責(zé)任。同時，在財務(wù)制度中要落實財務(wù)行為規(guī)范制度，并制定出財務(wù)違規(guī)行為的定義和解決性方案以及處罰辦法，通過制度的完善杜絕財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的可能，對于朝明原因的違規(guī)違紀(jì)行為要從嚴(yán)進行處罰，防范相同或相似問題的再次發(fā)生。

（四）加強財務(wù)部門信息化建設(shè)，健全財務(wù)信息披露及監(jiān)管機制

加強財務(wù)監(jiān)督是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為管理的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作要加強信息化、平臺化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在政府網(wǎng)站上要加大對財務(wù)信息，如專項資金使用、政府采購、招標(biāo)建設(shè)等方面的披露，實現(xiàn)財務(wù)信息的實時監(jiān)督和實施跟進，避免由于信息不透明產(chǎn)生的財務(wù)管理問題。同時，加強信息披露，落實社會監(jiān)督，也是行政事業(yè)單位實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵途徑，對建設(shè)陽光型政府有著重要的作用。

三、結(jié)束語

從當(dāng)前行政事業(yè)單位具體管理實際來看，影響行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政和反腐敗工作推進的重要因素之一就是行政事業(yè)單位財務(wù)違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。因此，做好行政事業(yè)單位控制和管理工作，杜絕各類經(jīng)濟違規(guī)行為的發(fā)生，積極保障國有資金和資產(chǎn)安全，防范財政風(fēng)險對行政事業(yè)單位工作的推進有著重要的作用。

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（作者單位：青海省財政投資評審中心）