縣區(qū)級財政預(yù)算績效管理初探

邱慧斌

摘要：黨的十九大從戰(zhàn)略高度對新時期財政預(yù)算績效管理提出了新要求：各級地方政府全面實施績效管理，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。本文通過縣區(qū)開展財政預(yù)算績效管理實踐，分析存在的主要問題，提出縣區(qū)地方政府開展預(yù)算績效管理的建議。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理；存在問題；建議

黨的十九大明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。2014年修訂的《預(yù)算法》明確要求各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。2016年財政部關(guān)于印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的通知要求地方各級財政部門在公開政府預(yù)決算時應(yīng)當(dāng)對預(yù)算績效工作開展情況等重要事項進(jìn)行解釋、說明?！翱冃Ч芾怼币讶怀蔀榱祟A(yù)算管理的生命線，建立現(xiàn)代財政制度就是要以預(yù)算績效管理為抓手，對資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的績效管理體系。結(jié)合南平市建陽區(qū)預(yù)算績效管理工作的開展情況，談幾點看法。

一、開展財政績效管理的意義

2018年3月16日財政部長肖捷發(fā)表了《全面實施預(yù)算績效管理提高財政資源配置效率》的文章，再次強調(diào)全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性。全面實施預(yù)算績效管理能促進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，全面提高政府效能；有利于增強地方政府責(zé)任意識，推動服務(wù)質(zhì)量提升；有利于增加地方政府的透明度，促進(jìn)管好用好財政資金；有利于提升地方政府公信力，加快實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

二、本區(qū)預(yù)算績效管理的探索實踐

（一）制定工作計劃，并將項目資金績效管理納入部門工作考核。一是認(rèn)真制定工作計劃，下發(fā)《南平市建陽區(qū)預(yù)算績效管理工作方案》，就項目資金績效目標(biāo)申報、項目實施過程的績效監(jiān)控、項目績效自評及選取項目進(jìn)行重點評價等績效管理的幾個重要環(huán)節(jié)在完成時間和完成質(zhì)量上做作出具體安排。二是為推動財政績效管理工作，我區(qū)將區(qū)直部門項目資金績效管理工作納入政府對部門的整體績效考評中，極大地推動了工作的順利開展，2017年我區(qū)對區(qū)直58家部門單位進(jìn)行了財政績效管理的考評，考評辦法賦予項目目標(biāo)管理、項目監(jiān)控管理、項目自評管理三個環(huán)節(jié)相應(yīng)的權(quán)重及分值，根據(jù)各部門在工作開展情況以及相關(guān)的表格報送及時情況進(jìn)行評分，并將評分結(jié)果報送至政府納入部門整體績效考評。

（二）績效管理形成“績效目標(biāo)-績效監(jiān)控-績效評價-績效目標(biāo)”的閉環(huán)，將績效管理與部門預(yù)算的編制緊密結(jié)合。部門提出項目預(yù)算需求時須申報績效目標(biāo)，財政部門審核后予以批復(fù)，作為預(yù)算安排重要依據(jù)，同時將績效目標(biāo)作為績效評價的主要參考。2017年區(qū)本級根據(jù)各部門財政支出項目績效目標(biāo)申報，安排項目資金預(yù)算61895.14萬元，涉及項目162個，項目績效目標(biāo)申報率100%。

（三）以績效監(jiān)控為重要抓手，實現(xiàn)項目資金動態(tài)跟蹤管理。通過定期填寫績效監(jiān)控情況表，并根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理等對項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行實時追蹤，及時把握項目績效目標(biāo)的完成情況、項目進(jìn)展和資金撥付使用情況，確?？冃繕?biāo)順利實現(xiàn)。

（四）做好績效評價工作，選擇部分重點項目及民生項目委托第三方獨立開展績效評價。2016年本區(qū)各部門開展預(yù)算績效自評的項目158個，涉及資金54171.74萬元，占全年一般公共預(yù)算安排的項目資金87.52%，與上年73.28%的自評比例有了很大的提高。區(qū)財政局通過政府采購程序聘請第三方會計師事務(wù)所對選取的10個重大重點民生專項資金開展重點評價，涉及資金17130萬元。委托第三方重點評價的項目：整體評價為優(yōu)的項目7個，整體評價為良的項目2個，整體評價為中的項目1個。

三、存在的主要問題

（一）預(yù)算績效管理意識亟待加強，各方參與熱情不高

一是部門單位對預(yù)算績效管理改革的新舉措認(rèn)識不足，工作缺乏主動性，對開展績效管理工作有畏難情緒；二是公眾對于主動參與預(yù)算績效管理的意識很薄弱，同時公眾也難以掌握有效信息，無法對財政支出實施有效監(jiān)督；三是第三方參與評價規(guī)程和制度未形成標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，縣區(qū)一級缺乏能夠成熟開展財政資金績效評價的第三方。

（二）預(yù)算績效管理經(jīng)驗有所欠缺，實際操作難題不少

一是績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，定性及合規(guī)性指標(biāo)多，細(xì)化及量化指標(biāo)少，各部門單位在設(shè)計績效目標(biāo)時顯得力不從心；二是預(yù)算績效管理的手段單一，信息化水平偏低，財政部門對數(shù)量眾多的資金項目管理仍然采用逐一追蹤的方式，無法對所轄范圍的全體項目的支出情況，目標(biāo)實現(xiàn)情況等進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（三）預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，很難達(dá)到工作要求

一是很多縣（區(qū)）沒有專門成立的績效管理科（股），甚至沒有專人負(fù)責(zé)績效管理。如我區(qū)的績效管理工作就掛靠在預(yù)算股，從事績效工作的人員同時還承擔(dān)著預(yù)算股其他工作。二是對于預(yù)算績效管理中涉及的新知識，相關(guān)人員明顯感到知識儲備不足。雖然預(yù)算績效管理已經(jīng)開展了若干年，但是積累起來的經(jīng)驗有限，同時預(yù)算績效管理的理論發(fā)展十分迅速，工作要求逐年提高，這就要求人員的綜合素質(zhì)很全面，預(yù)算績效管理從業(yè)人員，特別是財政部門做為預(yù)算績效的管理部門，加強隊伍建設(shè)顯得十分迫切。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果質(zhì)量有待提升，應(yīng)用水平不足

一是績效管理制度執(zhí)行不到位，資料收集不完整，導(dǎo)致影響到項目的總體評價結(jié)果；二是通過評價報告反映出的情況，查找出的問題，未能在項目管理中起到制約作用，未能在財政資金的分配中起到導(dǎo)向作用，直接影響到績效評價工作的深入開展；三是部門重視項目申報，認(rèn)為項目爭取到了，資金落袋為安，而對項目監(jiān)控與評價敷衍了事，這種錯誤思想直接導(dǎo)致項目整體績效水平不高。

四、提升預(yù)算績效管理水平的建議

從長遠(yuǎn)來看，財政預(yù)算績效管理必將向縱深不斷推進(jìn)，建立現(xiàn)代財政制度，必須要求我們不斷創(chuàng)新，全面實施預(yù)算績效管理是大勢所趨，是必然的方向?！翱冃А必灤┲A(yù)算管理的始終，如何提升預(yù)算績效管理水平，我認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：

（一）強化推廣預(yù)算績效管理理念，多渠道宣傳預(yù)算績效管理政策，營造“財政管理重績效”的良好氛圍。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門主動參與，第三方積極介入；同時要加大宣傳力度，讓預(yù)算績效管理的意識不斷增強。

（二）研究制定預(yù)算績效管理相關(guān)文件。財政部已經(jīng)把抓緊研究制定全面實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件作為當(dāng)前的重要工作來抓。只有制度先行，才能保證工作規(guī)范有序開展；只有細(xì)化了工作要求和舉措，才能有效推動地方落實全面實施績效管理的要求。

（三）績效管理的領(lǐng)域逐步擴大，最終實現(xiàn)績效全覆蓋。在總結(jié)一般公共預(yù)算項目支出績效管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的所有資金或支出項目納入績效管理范圍。

（四）要求各級財政部門及部門單位轉(zhuǎn)變財政績效管理重形式、輕實質(zhì)的工作理念。把工作的重心從如何填報好各個環(huán)節(jié)的表格中轉(zhuǎn)變出來，把對預(yù)算績效管理實質(zhì)的深刻認(rèn)識結(jié)合到實際的資金管理中來，真正管好用好人民的錢。

（五）加強績效監(jiān)督檢查，落實績效責(zé)任。各級地方政府近年來陸續(xù)制訂了預(yù)算績效管理辦法或?qū)嵤┮庖?，在相?dāng)范圍內(nèi)得到落實。各地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地完善相關(guān)制度的建立，推進(jìn)預(yù)算績效管理保障措施體系的建立。財政、審計、監(jiān)察等部門密切配合，對預(yù)算項目的實施過程和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中違反法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的行為追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）打造一支專業(yè)性強、綜合能力突出的財政預(yù)算績效管理工作隊伍。預(yù)算績效管理隊伍需要一批業(yè)務(wù)骨干充實進(jìn)來；開展以會代訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種形式的預(yù)算績效管理理論與實務(wù)的培訓(xùn)，讓預(yù)算績效管理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高；學(xué)習(xí)交流先進(jìn)地區(qū)的做法，積累績效管理經(jīng)驗。

（七）積極探索預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)預(yù)算績效信息公開。一是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用促進(jìn)預(yù)算單位提高資金使用效益，建立績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果報告制度、被評價單位整改反饋制度；二是通過資金預(yù)算及使用評價結(jié)果的公開，接受社會公眾的監(jiān)督。在財政預(yù)決算公開平臺上對社會公開預(yù)算績效管理相關(guān)信息，從而促進(jìn)績效管理水平的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南平市建陽區(qū)財政局）