產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新探索

艾勇波

【摘要】近年來，浙江省通過探索組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的做法為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了一條新路。目前，浙江省湖州市、麗水市、寧波市等地探索組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)較早，做法也比較具有代表性。本文選取了3個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)開展研究分析，總結(jié)歸納出產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行特點(diǎn)，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理，并就如何更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)提出對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)；農(nóng)合聯(lián)；三位一體

一、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的背景

早在2006年，浙江省就開展了生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的探索和實(shí)踐。經(jīng)過10余年的不間斷的探索和前進(jìn)，至2017年8月22日，全省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始，自下而上完成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織全覆蓋，共有1個(gè)省級(jí)農(nóng)合聯(lián)，11個(gè)地級(jí)市農(nóng)合聯(lián)，83個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)和942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)，會(huì)員6.61萬名。全省各地在組建農(nóng)合聯(lián)的過程中，湖州市、麗水市、寧波市等地率先探索組建了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。2016年6月，湖州市長(zhǎng)興縣組建了全省首家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)——長(zhǎng)興巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。此后，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的做法在全省得到推廣，寧波象山、奉化，湖州德興，麗水縉云、青田、景寧、龍泉等地均開展了產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，浙江省總共組建了約30個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。

二、典型產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)調(diào)研

本文選取長(zhǎng)興巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、縉云土面產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、奉化水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為研究樣本，并組織這3家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的理事長(zhǎng)，以及產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的會(huì)員（包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人及家庭農(nóng)場(chǎng)等）參加座談會(huì)，了解這些產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展?fàn)顩r、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和未來計(jì)劃等。實(shí)地調(diào)研的3個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)情況如下。

案例1：長(zhǎng)興巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，由長(zhǎng)興縣供銷社結(jié)合長(zhǎng)興實(shí)際，以縣供銷社創(chuàng)辦的三家葡萄專業(yè)合作社、葡萄產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)，聯(lián)合縣葡萄行業(yè)協(xié)會(huì)和縣域內(nèi)其他葡萄專業(yè)合作社共42家會(huì)員組建成立，為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。理事長(zhǎng)由葡萄種植大戶陳淦泉擔(dān)任，其他4個(gè)副理事長(zhǎng)也均為葡萄種植大戶。目前，巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的葡萄種植基地總面積達(dá)3.5萬畝，占全縣葡萄種植面積的80%，通過巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)銷售出去的葡萄也占了全縣總銷量的80%以上。巨豐葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)下設(shè)“一院四部”，即莊稼醫(yī)院、品質(zhì)檢測(cè)部、展銷部、金融互助服務(wù)部和技術(shù)培訓(xùn)部，為全縣葡萄生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)后葡萄儲(chǔ)運(yùn)銷售全程化、規(guī)模化、一站式全方位服務(wù)。

案例2：縉云縣土面產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，由縉云縣供銷社牽頭成立，吸收了土面專業(yè)合作社、加工大戶、專業(yè)村代表、原料供應(yīng)商、銷售商代表和主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)負(fù)責(zé)人等30余個(gè)會(huì)員，為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。土面產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)根據(jù)縉云縣《特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組建實(shí)施方案》“1+8個(gè)1”（“一個(gè)產(chǎn)業(yè)+一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、一個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)戰(zhàn)略品牌、一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)、一個(gè)示范基地、一個(gè)信用體系、一支營(yíng)銷隊(duì)伍、一個(gè)活動(dòng)節(jié)慶”）模式，通過建設(shè)集土面文化展示長(zhǎng)廊、展覽廳、游客體驗(yàn)中心、品嘗區(qū)、培訓(xùn)中心為一體的土面產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營(yíng)中心，輻射帶動(dòng)以舒洪鎮(zhèn)為中心千家萬戶聯(lián)結(jié)起來，按照農(nóng)旅融合的要求，推動(dòng)土面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

案例3：奉化水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，由奉化區(qū)供銷社發(fā)起成立，從全區(qū)約7500戶從事水蜜桃產(chǎn)業(yè)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體中甄選了61家作為首屆會(huì)員，其中生產(chǎn)種植的52家，加工企業(yè)2家，電商行銷3家，銷售大戶2家，行業(yè)服務(wù)單位2家。水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，在組織形態(tài)上，主要以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織和服務(wù)鏈為主，包括生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)者，充分體現(xiàn)一個(gè)“特”字；在服務(wù)對(duì)象上，主要是農(nóng)合聯(lián)會(huì)員內(nèi)部的自我服務(wù)和互助服務(wù)，充分體現(xiàn)了一個(gè)“?！弊?；在發(fā)展目標(biāo)上，緊扣生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌培育推廣體系以及產(chǎn)業(yè)鏈的打造、提升這些工作目標(biāo)來推進(jìn)，充分體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字。水蜜桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的成立，標(biāo)志著奉化水蜜桃產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)、學(xué)、研的高度融合，金融、保險(xiǎn)、電商全方位、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐的發(fā)展體系。

三、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享原則

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，一般由民政部門注冊(cè)登記。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)以合作和聯(lián)合為紐帶，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，把原來分布在各個(gè)區(qū)域內(nèi)，分散的經(jīng)營(yíng)同一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來開展橫向和縱向合作，依托產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)公共服務(wù)平臺(tái)，形成同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

（二）實(shí)行民主管理制度

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)各方主體地位平等，會(huì)員加入自愿、退出自由。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員代表大會(huì)選舉出農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)在成立初期一般暫不設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督職能由縣級(jí)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)監(jiān)事會(huì)行使，以后根據(jù)發(fā)展需要可以單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的治理結(jié)構(gòu)采取“議行合一”，理事會(huì)一般由3-15名理事組成，理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1人，副理事長(zhǎng)若干人；產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)理事長(zhǎng)一般由行業(yè)領(lǐng)頭人擔(dān)任。理事（理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)）侯選人一般由縣農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)分別提名，會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。

（三）運(yùn)行管理方式多樣，治理機(jī)制健全

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的運(yùn)營(yíng)管理一般可采取理事長(zhǎng)單位承接產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營(yíng)、聘任社會(huì)人員運(yùn)營(yíng)、組建公司運(yùn)營(yíng)、地區(qū)農(nóng)合聯(lián)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)等多種方式。同時(shí)，還可以探索開展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的市場(chǎng)化、公司化實(shí)體運(yùn)作，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上逐步實(shí)現(xiàn)由依靠會(huì)費(fèi)、補(bǔ)助支撐，轉(zhuǎn)為依靠自身經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)突出能人治理，采取崗位持股、技術(shù)人股等方式，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)技專家等能人的積極性，把為農(nóng)服務(wù)屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力有機(jī)結(jié)合起來。

（四）建立生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)基本服務(wù)功能

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)積極打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)體系，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在生產(chǎn)服務(wù)方面，積極培育和整合產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)各類成員的服務(wù)功能，為會(huì)員提供精準(zhǔn)的、專業(yè)化的服務(wù)。在供銷服務(wù)方面，發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)合聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋的新優(yōu)勢(shì)，建立健全供銷服務(wù)功能。在信用服務(wù)方面，一是開展農(nóng)民資金互助服務(wù)，二是推動(dòng)農(nóng)信機(jī)構(gòu)與農(nóng)合聯(lián)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并提供信用服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的作用機(jī)理分析

（一）從經(jīng)線上看，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

長(zhǎng)期以來，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以農(nóng)戶家庭為單位的，每個(gè)農(nóng)戶家庭幾乎都要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從購買農(nóng)資、播種、育苗、施肥等田間管理、收割采摘、加工倉儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售等等，都需親力親為。這一生產(chǎn)方式，效率低，成本高，經(jīng)營(yíng)粗放，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)戶增收受阻。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)將一定地域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分散的農(nóng)戶在橫向上進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分散的農(nóng)戶以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，大大提高了單個(gè)組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力（圖1）。

（二）從緯線上看，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工與合作

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組建，促進(jìn)了農(nóng)戶在橫向上的聯(lián)合，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模變大了，這也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)和工序都擴(kuò)大了規(guī)模，這就為發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作創(chuàng)造了條件。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)鏈上的購買農(nóng)資、播種、育苗、施肥等田間管理、收割采摘、加工倉儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售等等環(huán)節(jié)就可以細(xì)分為一個(gè)個(gè)具有規(guī)模化的專業(yè)分工領(lǐng)域，概括來看主要分為生產(chǎn)準(zhǔn)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售四個(gè)領(lǐng)域（圖1）。在產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的框架內(nèi)，各類會(huì)員則可以充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從事專業(yè)化的勞動(dòng)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效益。

（三）從經(jīng)緯兩條線上看，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)有利于編織出個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專門化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)

在經(jīng)線上，同業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，并以合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為載體，整合服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，構(gòu)建了專業(yè)性服務(wù)體系。在緯線上，農(nóng)合聯(lián)以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為抓手，完善農(nóng)合聯(lián)會(huì)員服務(wù)資源整合機(jī)制和服務(wù)行為協(xié)同機(jī)制，集聚莊稼醫(yī)院、科技組織、農(nóng)信機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等為農(nóng)服務(wù)組織，打造以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為載體，集農(nóng)資供應(yīng)、科技輔導(dǎo)、資金信貸、區(qū)域品牌、產(chǎn)品營(yíng)銷等功能于一體的通用性服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)代表著一條條經(jīng)線的特殊服務(wù)需求，供銷社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)業(yè)廳等等政府部門可以根據(jù)經(jīng)線的需求，精準(zhǔn)確定緯線的服務(wù)內(nèi)容和方式，使緯線的通用服務(wù)能更好適合經(jīng)線的特殊要求，形成各方服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)（圖1）。

五、對(duì)策建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。要把產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)作為供銷社在橫向上的為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，與縱向上的三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系互補(bǔ)互促。要通過產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷、信用等各類服務(wù)具體地、集中地落實(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮出“三位一體”疊加效應(yīng)。

二是要突出因地制宜，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及層次各異，產(chǎn)業(yè)種類不盡相同，這就要求在組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的時(shí)候，要充分各地區(qū)的結(jié)合實(shí)際情況，要積極吸納產(chǎn)業(yè)相同、服務(wù)需求相同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體橫向聯(lián)合，擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量；吸納農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)、金融等涉農(nóng)服務(wù)主體縱向聯(lián)合，增加服務(wù)種類，提升產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的綜合水平和服務(wù)能力。組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)不限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，還可在流通、加工、品牌、農(nóng)旅結(jié)合等方面，以服務(wù)為基礎(chǔ)，集產(chǎn)供銷、信用等綜合服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。同時(shí)，各地農(nóng)合聯(lián)供銷社要把產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)和基層供銷社建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)和基層供銷社融合發(fā)展。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中資源，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)提供有力的保障。各級(jí)供銷社農(nóng)合聯(lián)要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)培育建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于還沒有組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，抓緊選取一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)試點(diǎn)，成熟一個(gè)組建一個(gè)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組建已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的地方，要積極謀劃好下一步產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的培育和提升工作，爭(zhēng)取發(fā)揮更大的作用。省級(jí)供銷社和農(nóng)合聯(lián)要積極制定相應(yīng)的支持政策，通過農(nóng)民合作基金、財(cái)政資金等途徑，對(duì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的建設(shè)予以傾斜，給予相應(yīng)的政策資金支持。

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