基于歷史視角的京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的特點分析與路徑選擇

李欣旖 閆志利

[摘要]京津冀地域一體、文化一脈，是職業(yè)教育一體化發(fā)展的內(nèi)在動力與歷史根基。文章追溯了京津冀一體化的地緣、文緣、物緣、親緣與京津冀行政區(qū)劃變遷，認為京津冀職業(yè)教育一體化具有受行政區(qū)劃變遷的影響、需要完整理念的支撐及政府與社會的共同推動三個特點。實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展需明確一體化主體、完善一體化制度、優(yōu)化一體化環(huán)境、強化一體化動力、提升一體化效率。

[關(guān)鍵詞]京津冀 職業(yè)教育一體化 歷史 路徑

[作者簡介]李欣旖（1993- ），女，河北邢臺人，河北科技師范學院職業(yè)教育研究院在讀碩士；閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學院，研究員，博士。（河北 秦皇島 066004）

[課題項目]本文系2014年河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“京津冀職業(yè)教育一體化研究”的階段性成果。（課題編號：ZD201418）

[中圖分類號]G719.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0005-07

在我國長期的封建社會中，在皇權(quán)政治格局下，為完成公共性目標、維護政權(quán)穩(wěn)定及實現(xiàn)財政收入的最大化，政府一直參與經(jīng)濟運行。但是，由于受傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”思想影響，農(nóng)業(yè)始終占據(jù)國家經(jīng)濟的重要部分，工商業(yè)發(fā)展進程遲緩。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，我國淪為半封建半殖民地社會，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始解體，民族工業(yè)和官宦工商業(yè)逐步興起，催生了實業(yè)教育（職業(yè)教育）并逐步走向興旺。此后，京津冀一直是我國職業(yè)（實業(yè)）教育較為發(fā)達的地區(qū)之一。本文系統(tǒng)分析了京津冀的歷史基礎(chǔ)、行政區(qū)劃史及一體化特點，明確了京津冀職業(yè)教育一體化的歷史淵源并提出了實現(xiàn)一體化的路徑，以期為推動京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展提供參考。

一、京津冀職業(yè)教育一體化的歷史基礎(chǔ)

潘懋元提出，“教育發(fā)展遵循內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系兩條基本的規(guī)律?！雹俾殬I(yè)教育作為教育的一種特殊類型，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及地方人文習俗狀況等聯(lián)系密切，區(qū)域社會、經(jīng)濟、政治、文化的一體化必然引發(fā)職業(yè)教育的一體化。目前，京津冀行政區(qū)域雖然處于單獨治理狀態(tài)，但其地緣、物緣、文緣、親緣等社會、文化因素導致三地之間具有較強的認同感、親和力和內(nèi)聚力，為職業(yè)教育的一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.一體化地緣。從地域來看，京津兩市鑲嵌于河北省版圖內(nèi)，與河北省緊密相連。歷史上，京津冀本為一地。隋朝時期，京津冀區(qū)域輪廓在河北省諸郡縣布局下逐漸顯現(xiàn)。明清時期，河北省成為“直隸州”受中央統(tǒng)一管轄，天津市在河北省管轄之內(nèi)，北京市（京城）外限于城垣。京津冀地域一體，為實施經(jīng)濟社會以及職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了天然條件。從交通來看，近代以來，北京市作為國家政治中心，交通發(fā)展水平一直高于其他地區(qū)。晚清時期形成的鐵路、公路體系均以北京市為中心呈放射狀延伸，天津市與河北省則逐步成為北京市的出入門戶。當代，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，歷史上遺留的一些“斷頭路”相繼連接。從經(jīng)濟發(fā)展模式來看，近代以來，北京市吸引了大量高端人才，形成人口聚集區(qū)域。天津市作為“海河聯(lián)運”的重要港口，逐步成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易往來的重要口岸。河北省逐步成為能源與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)域，對京津兩地的商品供給發(fā)揮著重要作用。當代，北京市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，天津市也在沿海開發(fā)中逐步興起。河北省作為北京市的“后花園”，為京津兩市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.一體化物緣。戰(zhàn)國時期，京津冀三地物資生產(chǎn)與消費形成了密切聯(lián)系。北京市時稱“薊”，為燕國首都。河北省邯鄲市時稱“邯鄲城”，為趙國首都。燕國與趙國交往甚密，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相差無幾。此后經(jīng)歷了一千多年的歷史變革，京津冀始終處于一體化發(fā)展之中。明清時期，為維護封建統(tǒng)治，在畿輔開辦了大批軍工業(yè)與各類商業(yè)，興建實業(yè)學堂培養(yǎng)技術(shù)技能人才，興辦了一批具有近代職業(yè)教育色彩的實業(yè)學校，使京津冀區(qū)域成為全國較為發(fā)達的地區(qū)之一。在物資與貿(mào)易方面，早在明朝時期，外國傳教士就意識到了天津運河對朝廷外交的重要性，開始通過天津港口發(fā)展對華貿(mào)易。天津開埠后，京津冀逐步成為承擔各自功能的流通樞紐城市、商業(yè)市鎮(zhèn)和農(nóng)村集市，與其他地區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易往來日益密切。

3.一體化文緣。從文化同源性來看，京畿文化的形成可追溯到上古時期。先秦時期，河北省冀州市成為“九州之首”。隋、唐、宋時期，冀域版圖基本固定，逐步形成了京畿文化體系。元、明、清時期，北京城市體系逐步完善，逐步形成了以城墻為標志性界線的京城文化圈和京畿文化圈，宮廷文化、士大夫文化與民俗文化多向互動，成為京畿地區(qū)的文化特色?？梢姡┙蚣饺匚幕臍v史同源性，奠定了職業(yè)教育一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。從文化剝離性來看，經(jīng)歷長時期的演變，京津冀地域文化漸成“三足鼎立”之勢。北京市積淀了深厚的“都城文化”“皇家文化”和“士大夫文化”，凸顯了“大雅”特點。天津市因明朝筑城設(shè)衛(wèi)逐漸與京畿文化漸行漸遠，形成了具有區(qū)位特色的商業(yè)文化。河北省被定位于保衛(wèi)京師畿輔之地，長期依附京津文化，逐漸產(chǎn)生了趨于保守的心態(tài)以及小富即安的思想。京津兩地文化發(fā)展所產(chǎn)生的“回波效應”吸納了河北省大量的人力資源，三地教育事業(yè)的差異越來越大。

4.一體化親緣。中華民族自古以來就重親緣、講孝道，形成了人情（親緣）文化。隨著社會制度及社會形態(tài)的變遷，親緣關(guān)系表現(xiàn)于“家”的概念之上，逐步成為人與人交際的中心。在京津冀一體化發(fā)展中，由地緣關(guān)系產(chǎn)生的“老鄉(xiāng)情”和由親緣關(guān)系產(chǎn)生的“家族情”等相互交織，深刻地影響著合作意愿和合作效應。從三地人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)“外來人口情況”分析，京津外來人口中河北籍占比最高，河北外出人口中有45%流向北京，22%流向天津。2000年、2010年北京市外來人口中，河北省籍人口分別占外來人口總量的22.53%、22.13%；天津市外來人口中河北省籍人口分別占外來人口總量的27.58%、25.22%?？梢?，京津冀人口往來極為密切，三地居民“投親靠友”外出務(wù)工、上學以及聯(lián)姻等行為極為廣泛，人們利用親緣關(guān)系實施各類合作已成為“常態(tài)”。

二、近代京津冀區(qū)域行政區(qū)劃的變遷

京津冀歷史上本為“一體”，近代以來逐步分為三個行政區(qū)域。唐代，“京畿”指京城及周邊地區(qū)。元明時期，將京師直接管轄地域稱為“直隸”，“北直隸”則為現(xiàn)在河北省大部分地區(qū)。此后，“北直隸”行政區(qū)域逐步擴大，清朝時直接稱“直隸”。中華人民共和國成立后，京津冀區(qū)域行政區(qū)劃雖然經(jīng)歷了合與分、分與合等多次調(diào)整，但由于京津冀三地共同擁有背靠高山、南臨平原、東臨渤海的自然環(huán)境，同屬華北最大的海河流域生態(tài)圈，具有自然形成的區(qū)域社會經(jīng)濟一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

1.北京市行政區(qū)劃的變遷。北京市具有3000多年的建城史和800多年的建都史。明朝朱棣奪得政權(quán)后，遷都于北京（一度稱“京師”），1928年改稱北平，1949年再改為北京。民國政府時期，北京不再是全國政治中心，改稱為北平。1937年北平又改稱北京，1945年后又改回北平。中華人民共和國成立后，中央人民政府將軍事管制區(qū)劃歸為1949年1月組建的北平市人民政府管理。同年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》，再次將北平更名為北京。此后，基于首都發(fā)展需要，1956年2月、1957年9月先后將河北省的昌平縣、大興縣新建鄉(xiāng)劃歸北京市管轄，1958年3月、10月先后將河北省通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山、懷柔、密云、平谷、延慶9個縣和通州市劃歸北京市管轄，形成北京市現(xiàn)有的行政區(qū)域。

2.天津市行政區(qū)劃的變遷。天津是海河五大支流的交匯處，具有明顯的建城優(yōu)勢和重要的軍事地位。1404年12月，明成祖朱棣在三岔河口西南的小直沽一帶筑城設(shè)衛(wèi)，并賜名“天津”，增設(shè)天津左衛(wèi)和天津右衛(wèi)。1652年，天津衛(wèi)、天津左衛(wèi)和天津右衛(wèi)“三衛(wèi)合一”，統(tǒng)稱為“天津衛(wèi)”。1725年，天津衛(wèi)升格為天津州。1731年，天津州升格為天津府，轄六縣一州，正式成為一個行政區(qū)域。1860年，英、法聯(lián)軍占領(lǐng)天津，世界列強開始設(shè)立租界。1928年，南京國民政府將天津設(shè)立為特別市。1930年6月，國民政府行政院將天津特別市改為直轄市。1935年，河北省省會遷往保定，天津市由省轄市又改為行政院直轄市。1958年2月，中央人民政府將天津市由直轄市改為省轄市，劃歸河北省管理，河北省省會再次由保定市遷往天津市。1966年，河北省省會又從天津市遷回保定市，天津市被降格為縣級市。1973年，國務(wù)院決定將河北省天津地區(qū)的薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5個縣劃歸天津市，原河北省的天津地區(qū)改為廊坊地區(qū)，廊坊地區(qū)行政公署駐地由天津市遷到廊坊鎮(zhèn)。

3.河北省行政區(qū)劃的變遷。清末時期，直隸省轄12府、7直隸州、3直隸廳，范圍包括現(xiàn)在的河北省大部分地區(qū)，北京市、天津市以及遼寧省西部、內(nèi)蒙古自治區(qū)及河南省、山東省的部分地區(qū)，總督署（省會）設(shè)在保定市。1902年，直隸總督署由保定市移至天津市。1928年10月，南京國民政府實行省、縣兩級行政區(qū)劃體制，將直隸省改稱為河北省，原京兆特別區(qū)域所轄20縣也劃歸河北省管理，省會遷至北平。1930年，河北省會從北平市遷至天津市，1935年又由天津市遷至保定市。1937年，日軍占領(lǐng)保定，河北省政府成為流亡政府。1945年9月，河北省政府在西安成立，11月再次遷至北平。1949年1月北平和平解放后，當年8月成立河北省人民政府，省會設(shè)在保定。此后，河北省行政區(qū)劃歷經(jīng)多次調(diào)整。1958年2月，第一屆全國人大第五次會議決定，天津市由中央直轄市改為河北省省轄市。同年4月，河北省省會由保定市遷至天津市。1968年2月，河北省省會由保定市遷至石家莊市。在此后的幾十年發(fā)展過程中，京津冀三地形成了鮮明的社會經(jīng)濟空間發(fā)展格局。

三、京津冀職業(yè)教育一體化的歷史特點

歷史上，京津冀區(qū)域始終是我國職業(yè)教育發(fā)展最為發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育一體化狀況隨行政區(qū)劃變化而變化，經(jīng)歷了從合到分、由分到合、再由合到分的過程。目前，京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)出較大的差異，根本原因在于行政區(qū)劃的調(diào)整，同時也與三地人口變化、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)?；诼殬I(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的互動性，立足三地自然形成的地緣、物緣、文緣等，推進京津冀職業(yè)教育一體化乃人心所向、大勢所趨。

1.區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展受行政區(qū)劃調(diào)整的影響。第一，行政區(qū)劃調(diào)整影響了職業(yè)教育資源分配。直隸省時期，河北職業(yè)教育位居全國前列。此后，北京市區(qū)管轄規(guī)模逐步擴大，并由政治中心轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?jīng)濟等多中心，產(chǎn)生的“虹吸效應”吸引了河北省教育資源。天津市作為河北省省會，一直是河北省職業(yè)教育投資的重點區(qū)域，恢復直轄市后留存了河北省大部分職業(yè)教育資源。查詢北京、天津兩地的高等學校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，原直隸省、河北省大量的職業(yè)教育資源通過行政手段已經(jīng)完全歸屬京津兩地。以北京市為例，1921年河北唐山工業(yè)專門學校遷出河北，并入現(xiàn)在的北京交通大學。華北電力大學源于1958年建校的北京電力學院，1969年遷至河北，經(jīng)過近40年的建設(shè)后又遷回北京。再以天津為例，天津大學的前身就是建立在河北?。〞r稱直隸?。┑谋毖蟠髮W，且1951年9月兼并了河北工學院。河北省唯一一所“211工程”高?！颖惫I(yè)大學仍坐落在天津市。可見，京津冀行政區(qū)劃的分與合、合與分，為京津兩地保留了雄厚的職業(yè)教育基礎(chǔ)，促進了京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展，河北與京津兩地的職業(yè)教育發(fā)展差距越來越大。然而，北京市在聚集效應作用下逐步發(fā)展為超大城市，解決系列“城市病”問題已刻不容緩。

第二，行政區(qū)劃分割影響了職業(yè)教育一體化現(xiàn)實。改革開放后，河北省作為京津兩地發(fā)展的“后花園”，為京津兩地社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。盡管京津兩地均制定了一系列促進京津冀一體化發(fā)展的政策，但這些政策未能體現(xiàn)出對河北省的“反哺”效應。河北省僅成為京津兩地疏解資源冗余、解決人口與環(huán)境等問題的關(guān)注對象，在京津冀一體化發(fā)展進程中仍處于弱勢。北京作為我國首都，對教育、人才、產(chǎn)業(yè)的吸引力極強。天津則憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢，在國家系列政策、資金的扶持下，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模與速度遠遠高于河北省。河北省經(jīng)濟社會發(fā)展速度落后于京津兩地，其主要原因在于人力資本的弱化，行政區(qū)劃的變化致使職業(yè)教育資源流失。應該認識到，河北省職業(yè)教育的發(fā)展是京津兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。京津兩地對河北職業(yè)教育發(fā)展實施“反哺”與“回饋”，是歷史賦予兩地的重要責任，更是保證京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施基礎(chǔ)。

2.區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展需要完整的理念支撐。第一，歷史職業(yè)教育發(fā)展理念的作用。京津冀區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的歷史表明，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展始終受到當時的社會經(jīng)濟發(fā)展理念和政府政策的影響。洋務(wù)運動時期，京津冀作為北方經(jīng)濟的發(fā)展中心，興辦了一批工藝學堂、農(nóng)務(wù)學堂、商業(yè)學堂、藝徒學堂等，成為全國職業(yè)教育最為發(fā)達的地區(qū)。清末新政時期，政府建立了從中央到地方的教育行政機構(gòu)與管理制度，為現(xiàn)代學校發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后，《壬戌學制》等為職業(yè)教育發(fā)展提供了支持，中華職教社等社會組織相繼成立，“河北省立女子職業(yè)學?！薄昂颖笔×⑺a(chǎn)專門學?！钡嚷殬I(yè)教育機構(gòu)陸續(xù)建立，形成了較大的社會影響。隨著抗日救亡運動的興起，河北省立女子師范學院、河北省立法商學院等職業(yè)教育機構(gòu)在困境中實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。

第二，現(xiàn)實職業(yè)教育發(fā)展理念的作用。中華人民共和國成立后，在經(jīng)歷了整頓改造初建期、調(diào)整計劃發(fā)展期后，京津冀職業(yè)教育發(fā)展達到了新的水平。但是，由于“文革”的影響，京津冀職業(yè)教育發(fā)展一度處于停滯狀態(tài)。改革開放后，我國逐步完善了職業(yè)教育發(fā)展政策，恢復和建立了一大批農(nóng)業(yè)中學、中等農(nóng)業(yè)學校、技工學校等。2010年，我國提出“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，職業(yè)教育發(fā)展再次形成熱潮。然而，與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)比較，京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟實力仍顯薄弱，職業(yè)教育服務(wù)社會的能力尚未全面呈現(xiàn)，推進京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展已經(jīng)成為當代重任。

3.職業(yè)教育發(fā)展需要政府與社會的共同推動。第一，政府推動。洋務(wù)運動時期，政府推動的實業(yè)教育奠定了我國近代職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，京津冀洋務(wù)學堂的建立開啟了我國職業(yè)教育的先河。清末新政時期，政府先后提出《奏定實業(yè)學堂通則》等多項規(guī)制，促進了實業(yè)教育逐步實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。南京政府頒布的《壬子學制》等一系列規(guī)制，使實業(yè)教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育。中華人民共和國成立后，逐步形成了中等專業(yè)教育制度和技工教育制度。改革開放以后，我國相繼出臺了一系列政策措施，并頒布實施了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了職業(yè)教育的法律地位，促進職業(yè)教育發(fā)展進入“快車道”。進入21世紀，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，構(gòu)建適應市場需求和勞動者就業(yè)需求、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步提到議事議程，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展由理念逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

第二，社會推動。有學者研究表明，近代職業(yè)教育思想伴隨著教育救國而興盛，濫觴于20世紀初傳入中國的以杜威、克伯屈等人為代表的實用主義教育思想。蔡元培在考察了西方職業(yè)教育后，提出了《對于教育方針之意見》。黃炎培通過深入研究、倡導實用主義教育思想，對各省份進行了實地調(diào)查研究，推動了實用主義教學踐履。陶行知正式提出了職業(yè)教育的定義。張之洞等洋務(wù)派代表人物先后創(chuàng)辦了自強學堂、三江師范學堂、湖北武昌蒙養(yǎng)院、慈恩學堂（現(xiàn)南皮縣第一中學）、廣雅書院等職業(yè)教育機構(gòu)。在京津冀區(qū)域，齊國梁留學日本和美國后，1916年回國任直隸第一女子師范學校校長，為京津冀地區(qū)乃至全國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的教師。魏元光在獲得美國賽羅科斯大學理科碩士學位后，于1924年回國擔任直隸高等工業(yè)學堂化學教員，1926年升任校長，為京津冀培養(yǎng)了大批中、高級工程技術(shù)人才?？梢?，社會有識之士是推動區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。

第三，企業(yè)推動。從另一個角度看，職業(yè)教育發(fā)展也依賴于經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求。我國傳統(tǒng)學徒制的職業(yè)教育方式難以滿足近代洋務(wù)企業(yè)與民族工業(yè)采用機器生產(chǎn)的需要，煥發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。政府投資或利用外資形成的洋務(wù)派企業(yè)，以及社會資本投資形成的民族工商企業(yè)，均形成了推動近代職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。立足當代京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，動員行業(yè)企業(yè)乃至社會個體參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展成為歷史之必然。持續(xù)推進國有企業(yè)混合所有制改造，大力推行職業(yè)教育發(fā)展PPP模式，是推動職業(yè)教育發(fā)展的有效形式。2017年12月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，進一步強化了企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的主體作用，也為京津冀區(qū)域開展校企合作、推進職業(yè)教育一體化發(fā)展開辟了新路徑。

四、京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的路徑

通過京津冀職業(yè)教育歷史淵源的分析，京津冀三地具有較強的親緣、地緣、文緣、物緣以及彼此之間的認同感、親和力、內(nèi)聚力等，因此實現(xiàn)一體化發(fā)展可獲取最大的協(xié)同效應。基于職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)特征，可以確定京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展是一項涉及眾多主體的社會系統(tǒng)工程。促進京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展，需要在明確政府角色、引入市場機制的同時，重點解決京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展誰來實施、怎樣推進、如何保障、如何加快進度以及如何保證效果五個方面問題，以此明確京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體實施路徑。

1.明確一體化主體。明確京津冀職業(yè)教育一體化主體主要解決“誰來實施京津冀職業(yè)教育一體化”的問題?；谝惑w化關(guān)聯(lián)要素，推進京津冀職業(yè)教育一體化的主體應為政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)、科研機構(gòu)以及社會組織等。就政府主體而言，中央政府應合理分配職業(yè)教育各項事務(wù)的管理權(quán)，引領(lǐng)與督促京津冀三地職業(yè)教育機構(gòu)開展深度合作；省級政府應消除制約職業(yè)教育一體化的各種政策性障礙和制度性壁壘，促使京津冀職業(yè)教育資源依據(jù)市場規(guī)則合理流動；地、市政府應認真貫徹中央和省級政府制定的各項政策措施，落實好職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體任務(wù)；縣、鄉(xiāng)政府應著重加強本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮應有的作用，提升農(nóng)民素質(zhì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就職業(yè)教育機構(gòu)而言，應積極推行“管辦分離”等具體措施，明確其在京津冀職業(yè)教育共同市場中的屬性，促其依據(jù)市場規(guī)律主動尋求三地合作。就行業(yè)企業(yè)而言，應積極鼓勵其采取參與職業(yè)教育機構(gòu)管理、直接投資等方式，參建、改組現(xiàn)有職業(yè)教育機構(gòu)，強化產(chǎn)教融合，提升其職業(yè)教育能力；就科研機構(gòu)而言，應鼓勵三地各級各類科研機構(gòu)依據(jù)研究特長，協(xié)助相關(guān)企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)做好產(chǎn)業(yè)升級工作與技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。職業(yè)教育科研機構(gòu)應針對京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展現(xiàn)狀開展研究，針對存在問題及時提出促進京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的新思路和新方法；充分發(fā)動京津冀各級各類社會組織的作用，不斷擴大京津冀職業(yè)教育的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.完善一體化制度。完善京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展制度主要解決“怎樣推進京津冀職業(yè)教育一體化”問題。依據(jù)本研究結(jié)果，首先，要建立健全京津冀職業(yè)教育組織協(xié)調(diào)制度。由中央政府教育行政部門牽頭，協(xié)調(diào)三地政府教育行政部門統(tǒng)一行動，利用行政力量及時解決好市場機制失靈問題，形成京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的強大動力。其次，要建立京津冀職業(yè)教育資源整合制度。遵循“因地制宜、循序漸進、互惠共贏”的原則，在教學資源、信息資源、就業(yè)市場等多個方面相互取長補短，實現(xiàn)優(yōu)化組合。再次，要進一步完善京津冀職業(yè)教育一體化激勵制度。制定科學合理的職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)績效考核標準，加大財政、稅收等方面的扶持力度，激勵各參與主體的合作意愿及合作行為。最后，要建立京津冀多主體利益平衡制度。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展涉及主體眾多，應構(gòu)建各參與主體的利益表達機制，為職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等提供公平的競爭環(huán)境和合作環(huán)境。建議建立區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展基金，對處于弱勢地位或在職業(yè)教育一體化發(fā)展過程中做出犧牲的主體實施相應的利益補償。

3.優(yōu)化一體化環(huán)境。優(yōu)化京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展環(huán)境主要解決“如何保障京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展”的問題。長期以來，京津冀三地處于分割治理的狀態(tài)，在區(qū)域利益的驅(qū)使下，極易出現(xiàn)“地方保護主義”和“行政權(quán)力濫用”等問題。建議中央政府教育行政部門組織三地教育行政部門對現(xiàn)行地方政府制定的職業(yè)教育政策進行梳理，從根本上消除制約區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的制度障礙。按照“有所為、有所不為”的原則，實施簡政放權(quán)，將政府“管不好”或“不好管”的事情交給市場，發(fā)揮市場在配置區(qū)域職業(yè)教育資源中的決定性作用。建議將區(qū)域職業(yè)教育合作發(fā)展的相關(guān)條文列入職業(yè)教育法，建立法律約束機制和法律懲罰機制，保障京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展有法可依。建立京津冀職業(yè)培訓一體化發(fā)展仲裁機構(gòu)以及申訴制度、賠償規(guī)定等，及時解決在一體化發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。鼓勵京津冀職業(yè)教育主體通過銀行信貸、社會融資、信托投資、上市融資等多種方式獲取所需發(fā)展資金，保證京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的速度和質(zhì)量，不斷增強京津冀職業(yè)教育發(fā)展實力。

4.強化一體化動力。強化京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展動力主要解決“如何加快京津冀職業(yè)教育一體化進度”的問題。首先，要強化京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的“動力源”。就企業(yè)而言，無論規(guī)模大小、盈利多少，均需要一定數(shù)量的人力資源作為可持續(xù)發(fā)展的支撐，對職業(yè)教育的需求具有自然屬性；就職業(yè)院校而言，無論居于哪一層次，屬于哪一種類型，均需要與企業(yè)實施合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。企業(yè)對職業(yè)教育的需求與職業(yè)教育的校企合作屬性匯合在一起，形成了區(qū)域職業(yè)教育合作的“動力源”。京津冀三地教育部門應積極搭建跨區(qū)域校企合作的橋梁，滿足職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的雙重需求。其次，要拓展京津冀職業(yè)教育一體化的“動力場”。職業(yè)教育發(fā)展空間存在橫、縱兩個維度，縱向維度要求職業(yè)教育適應廣大民眾終身學習需求，橫向維度要求職業(yè)教育機構(gòu)實施校企合作。同時，強調(diào)建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場、職業(yè)教育生源市場，凝聚職業(yè)教育各方力量，形成職業(yè)教育一體化發(fā)展的動力場（域）。再次，強化京津冀職業(yè)教育一體化的“動力能”。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展可促進職業(yè)教育資源的共享，從而有效地提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大就業(yè)，改善民生。最后，要激蕩京津冀職業(yè)教育一體化的“動力波”。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展將擴大技術(shù)傳播與應用，讓人民群眾獲得實實在在的收益。因此，京津冀相關(guān)部門應不斷擴大職業(yè)教育一體化效應，讓廣大民眾在潛移默化中提升對區(qū)域職業(yè)教育一體化的認知，進而形成京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的強大氛圍。

5.提升一體化效率。提升京津冀職業(yè)教育一體化效率主要解決“怎樣保證京津冀職業(yè)教育一體化的效果”的問題。目前，京津冀職業(yè)教育機構(gòu)多為政府投資、政府管理，職業(yè)教育機構(gòu)自主辦學的主動性和積極性仍有較大的提升空間，行業(yè)企業(yè)以及社會資本難以參與其中，直接制約了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。同時，職業(yè)教育資源多為國有資產(chǎn)，職業(yè)教育機構(gòu)自身沒有處置權(quán)力，相關(guān)者對其使用效率和效益關(guān)注不夠。京津冀各級政府應妥善處理好職業(yè)教育公益性與社會資本趨利性之間的矛盾，尋求多元主體合作的利益平衡點。推動政府管理職業(yè)教育機構(gòu)由傳統(tǒng)的縱向行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多主體的契約關(guān)系，使市場調(diào)節(jié)機制與政府調(diào)控機制實現(xiàn)互動耦合，變一方積極性為多方積極性，實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育治理機制和體制的創(chuàng)新。京津兩地民眾的收入水平相對較高，私營企業(yè)、股份制企業(yè)等積累了大量的社會資本，引導其進入職業(yè)教育領(lǐng)域是不斷壯大區(qū)域職業(yè)教育實力的可行路徑。各級政府應將工作重點轉(zhuǎn)移到改善京津冀職業(yè)教育一體化環(huán)境、提供一體化平臺以及實施法律監(jiān)督等方面，推動區(qū)域職業(yè)教育機構(gòu)遵循市場規(guī)律，按照帕累托最優(yōu)目標，主動與行業(yè)企業(yè)合作。

[注釋]

①潘懋元.新編高等教育學[M].北京：北京師范大學出版社，2003：12-13.

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