美國挑起對華貿(mào)易摩擦的背后

馬振崗

【摘要】當前中美貿(mào)易摩擦完全是特朗普政府的一系列錯誤行為造成的：美方錯誤渲染對華貿(mào)易逆差；違背歷史發(fā)展潮流的錯誤政策取向；在國際貿(mào)易爭端中繼續(xù)采取霸權主義行徑的錯誤行為方式；錯誤地將中國視為其貿(mào)易打壓對象。

【關鍵詞】美國 貿(mào)易摩擦 霸權主義 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

美中貿(mào)易逆差是個老問題，多年來中國采取了種種主動措施，美國的逆差未減反增，說明問題的關鍵是美方。盡管美中貿(mào)易逆差長期存在，雙方也產(chǎn)生過摩擦與矛盾，卻從未根本改變兩國貿(mào)易蓬勃發(fā)展的勢頭，這充分表明中美貿(mào)易是對雙方有利的。當前的問題完全是特朗普政府一系列錯誤造成的。

錯誤的計算方法：美方渲染對華貿(mào)易逆差

美國渲染對華貿(mào)易逆差高達3752億美元，借此煽動美國公眾的反華情緒。然而根據(jù)中方的統(tǒng)計，2017年中美貨物貿(mào)易總額5817億美元，中方對美出口4297億美元，從美進口1539億美元，順差為2758億美元，比美方的數(shù)字小了近1000億美元。而實際情況還要復雜，例如，中國出口美國的產(chǎn)品中，相當一部分出自美國等外資在華企業(yè)，另有不少加工行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，在華外企進出口活動造成的美中貿(mào)易逆差約占59%。此外，在華美資企業(yè)在中國銷售的產(chǎn)品，如蘋果手機電腦、通用汽車等已在中國市場占有相當份額，這些均未計入美國對華出口。同時美方把香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易部分都算入中國出口，這些并非是“中國制造”。如按照經(jīng)合組織及世貿(mào)組織貿(mào)易增值計算方法，美國對華貿(mào)易逆差數(shù)至少減少三分之一。美方還絕口不提服務貿(mào)易，而在這方面，美國對華長期保持巨額順差，僅2016年美方順差就有557億美元之多。就國際競爭力而言，美國在高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)上占據(jù)很大優(yōu)勢，但卻以所謂“安全”為由限制對華出口。據(jù)美國研究機構報告，如美方放寬高科技產(chǎn)品對中國出口的管理限制，美國對華貿(mào)易逆差將減少35%以上。盡管中方一再提出這一問題，美方也多次許諾，卻拒不采取任何實際行動?？梢哉f，所謂“3752億美元逆差”是完全按照美國統(tǒng)計方式和政治圖謀制造出來的，而又被美國作為揮舞貿(mào)易制裁“大棒”的借口。

需要指出的是，美國巨額貿(mào)易逆差源自其本身經(jīng)濟結(jié)構和格局，而不是中方造成的。上世紀后葉，美國對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行重大調(diào)整，將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移外放，而集中于資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成以服務業(yè)為主，低儲蓄、高消費的經(jīng)濟格局。由于大量實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)移國外，美國本土生產(chǎn)難以滿足國內(nèi)的消費需求，需要大量進口各種消費品。同時倚仗美元作為國際儲備貨幣的優(yōu)勢，直接用美元換取實物資源，再通過資本回流彌補其“儲蓄缺口”。其結(jié)果必然造成美國在全球貨物貿(mào)易中長期存在大筆逆差。2017年，美國與世界102個國家和地區(qū)具有貿(mào)易逆差，就充分說明了這一點。特朗普不顧這些客觀現(xiàn)實，對幾乎所有貿(mào)易伙伴大打出手，采取了更加錯誤的行動。

錯誤的政策取向：大搞單邊主義和貿(mào)易保護主義

眾所周知，經(jīng)濟全球化促進了資本、商品、人員的自由流動，帶動了多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由秩序的發(fā)展，促進了世界經(jīng)濟和眾多國家經(jīng)濟的增長。美國等發(fā)達國家利用各個領域占據(jù)的優(yōu)勢，在全球化進程中撈取到大量好處，但由于治理方面的缺失，也造成了利益分配嚴重不均和社會的分裂。這在一定程度上助長了民粹主義的興起、反全球化或逆全球化思潮泛濫。這不是全球化本身的錯誤，而是治理上的問題。特朗普借助美國高漲的民粹主義思潮贏得了總統(tǒng)寶座，打著“美國優(yōu)先”的旗號倒行逆施，大搞單邊主義和貿(mào)易保護主義，企圖強逼貿(mào)易伙伴單方做出讓步。錯誤的政策取向，必然導致錯誤的行動。特朗普上臺一年多的舉動表明，他的政策取向違背歷史發(fā)展潮流，損及世界整體利益和各國利益，也必將損及美國利益，是沒有前途的。

錯誤的行為方式：霸權主義行動

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界人民逐漸形成強烈共識：反對霸權主義和強權政治，拋棄冷戰(zhàn)思維和“叢林法則”及零和游戲，通過外交磋商處理相互間分歧和爭議問題，不能恃強凌弱，更不能訴諸武力和武力威脅。因此，在經(jīng)貿(mào)方面，1995年1月1日正式成立世界貿(mào)易組織，其主要職能是管理、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和提供成員國貿(mào)易之間所產(chǎn)生的各種問題。按照世貿(mào)組織的宗旨，任何國家都不能依據(jù)國內(nèi)法處理國際貿(mào)易的爭端。按此要求，美國不能再借《1974年貿(mào)易法》處理同他國在經(jīng)貿(mào)上的分歧和爭議。

特朗普政府卻無視世貿(mào)組織的規(guī)定，毫不顧忌國際貿(mào)易的原則，在國際貿(mào)易爭端中繼續(xù)采取霸權主義行徑，憑仗國內(nèi)法威逼他國服從美國利益訴求。首先2017年8月18日宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》啟動對中國“301 條款”調(diào)查，2018年又引用“232條款”宣布加征鋼鐵及鋁制品關稅，逼迫有關出口國讓步。3月23日，特朗普正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，宣布根據(jù)“301 調(diào)查”結(jié)果，將對中國價值約600億美元的商品征收懲罰性關稅，并稱：“這是許多（行動）的第一（個）”，制造咄咄逼人的態(tài)勢。此后，美國貿(mào)易代表辦公室公布了加征25%關稅的中國產(chǎn)品清單，將損及中方500多億美元的利益。所有這些，都是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑。這次美國霸權主義行動的矛頭直指中國，企圖像當年制服日本一樣，用強硬手段壓服中國。

錯誤的對象選擇：中國已今非昔比

中國和美國作為各具特色的兩個大國，相互間存在包括經(jīng)貿(mào)領域在內(nèi)的差異和分歧是自然的，雙邊關系發(fā)生一些摩擦與矛盾也是在所難免的。關鍵在于能否采取妥善的途徑和方式加以處理，共同管控住各種分歧，維護兩國關系總體和大局的穩(wěn)定。自1972年中美重新打開關系大門以來的40多年來，中間雖出現(xiàn)過高低不同的起伏，有過大小的斗爭，但雙方基本上都是按照平等磋商方式和加強相互認知和合作的精神，共同努力加以化解，從而保證了中美關系平穩(wěn)的發(fā)展。

然而，特朗普可能沒有意識到這些歷史經(jīng)驗的珍貴。在總統(tǒng)競選期間就屢屢對華濫加評論，并信誓旦旦表示，就任總統(tǒng)第一天就宣布中國為貨幣操縱國，對中國產(chǎn)品征收45%的關稅。特朗普入主白宮后，中方為繼續(xù)維護兩國關系的穩(wěn)定耐心做工作，習近平主席應邀親赴美國佛羅里達，同特朗普舉行海湖莊園會晤，達成創(chuàng)建四個重要磋商機制的共識。在首次中美全面經(jīng)濟對話中，中方坦率而誠懇地與美方交換意見，提出許多積極建議，取得一系列重要合作成果。特朗普訪華期間，中方同美方簽署了總金額高達2500億美元的合同。中方為促進兩國貿(mào)易平衡，做出眾多積極努力，美方卻仍不滿足。最終特朗普放棄通過對話解決分歧的正確途徑，依然對中國動起“刀子”，揮舞起貿(mào)易摩擦的“大棒”，妄圖逼壓中國就范。

中美經(jīng)貿(mào)關系經(jīng)歷過錯綜復雜的進程。在過去很長時期內(nèi)，中美綜合實力對比差距巨大，經(jīng)濟上處于美強中弱狀態(tài)，中國對美方需求遠大于美對華。美國憑借其絕對優(yōu)勢地位，對中方提出許多無理的要求，并多次以制裁相威脅。在原則問題上，中國從未放棄堅決斗爭，但有時也不得不從現(xiàn)實出發(fā)權衡利弊，做出必要的讓步。但當前同那時有明顯不同，第一，中國綜合國力有了大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已占到美國的三分之二多，力量對比發(fā)生重大變化，而且中升美降的勢頭仍在發(fā)展。第二，中美經(jīng)貿(mào)合作無論在廣度還是深度上都已獲得全面進展，雙方利益高度交融，形成你中有我、我中有你的局面，美方任何損害中方利益的舉動，都會造成美方自己也蒙受傷害的后果。此次美國挑動中美貿(mào)易摩擦，遭到美國企業(yè)界和農(nóng)戶普遍反對，鮮明地反映出這一點。第三，中國在不少方面已形成對美優(yōu)勢，在實體經(jīng)濟方面明顯強于美國，而且中國擁有更加全面的經(jīng)濟體系，有條件也有能力捍衛(wèi)自己的利益。第四，特朗普政府奉行單邊主義和貿(mào)易保護主義，抵制全球化，違背世貿(mào)組織規(guī)則，損害自由貿(mào)易秩序。而中國積極推動經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易原則，受到普世稱贊。中國占有道義上的優(yōu)勢。第五，中國社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，正萬眾一心為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標而砥礪奮進。更重要的是，中國有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。反觀美國，當前社會分裂嚴重，思潮混亂，矛盾錯綜，對特朗普看法不一，政府內(nèi)外觀點分歧深刻，難以形成中堅力量。

總而言之，中國早已今非昔比，美國則是另一種今非昔比。在這種形勢下，特朗普政府試圖拿中國“開刀”，打錯了算盤，是完全找錯了對象。

貿(mào)易摩擦的背后是更加深刻的戰(zhàn)略動機

中美之間目前的這場矛盾，是圍繞貿(mào)易不平衡的問題，特朗普政府對華的各種動作，似乎也是為爭取主動而采取的配合行動。如認真觀察和分析近十年美方對中國的一系列行為，就不難看出以上只是表象，貿(mào)易摩擦的背后是更加深刻的戰(zhàn)略動機。

奧巴馬政府時期美國對華戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生了重大變化。在新一輪總統(tǒng)競選中，希拉里·克林頓是“亞太戰(zhàn)略再平衡”的始作俑者，美國精英曾希望她當選，以期繼續(xù)美國對華戰(zhàn)略姿態(tài)，不料卻飛出特朗普這只“黑天鵝”。特朗普不再提“亞太戰(zhàn)略再平衡”，是因為傳統(tǒng)上新任總統(tǒng)一般都不愿繼承前任的“衣缽”；特朗普退出TPP，主要也是從經(jīng)濟角度考慮，這不意味著對華戰(zhàn)略態(tài)勢的根本改變。實際上，對付和阻撓中國發(fā)展，一定程度上已成為美國政治和軍事上的共識。特朗普已把美國極右勢力及鷹派代表人物吸納進白宮和政府重要決策位置，顯然不是偶然之舉。

2018年元旦前后，美國相繼推出《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢審議報告》3份重磅安全政策文件，公開宣布中國是“戰(zhàn)略競爭對手”，并強調(diào)中國對美國構成的挑戰(zhàn)是全方面的，包括美國的利益、經(jīng)濟和價值觀。特朗普在《國家安全戰(zhàn)略報告》宣稱，美國正面對一個充滿競爭的世界，中國和俄羅斯等“修正主義大國”是美國的競爭對手。在他的第一個《國情咨文》中，特朗普再次強調(diào)中國是美國面臨的對手。

另一方面，特朗普先是正式簽署“2018財年國防授權”法案，明確提出“強化美臺防務關系”，此后又簽署“與臺灣交往”法案，主張解除對美臺高層交往限制，都嚴重違反“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報的規(guī)定，破壞中美關系的政治基礎。所有這些聯(lián)系起來看，美國的行動不完全是貿(mào)易逆差問題，而是別有用心。

（作者為中國國際問題研究所所長、特聘研究員）

【參考文獻】

①崔天凱：《解決中美貿(mào)易不平衡問題不能找錯原因、開錯藥方》，中國新聞網(wǎng)，2018年4月16日。

責編/潘麗莉 孫娜 美編/李祥峰