京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

王秦 李慧鳳 敖靜海

摘 要：演京津冀霧霾污染治理要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單中心治理模式，構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制是必然選擇，而保障京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制高效運(yùn)行的重要條件之一則是構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制內(nèi)涵的分析和本質(zhì)要素的提煉，以全面性、可行性、科學(xué)性和可量化性為構(gòu)建原則，圍繞聯(lián)動(dòng)治理組織、聯(lián)動(dòng)治理?xiàng)l件、聯(lián)動(dòng)治理過(guò)程和聯(lián)動(dòng)治理效益四大指標(biāo)，基于模糊綜合評(píng)價(jià)法設(shè)計(jì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：演京津冀三方；聯(lián)動(dòng)霧霾治理；評(píng)價(jià)指標(biāo)；模糊綜合評(píng)價(jià)法

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）03-0025-07

一、引 言

霧霾污染的跨區(qū)域特點(diǎn)使得我國(guó)“屬地管理”的空氣質(zhì)量管理體制難以適用，必須突破國(guó)內(nèi)的行政區(qū)劃限制，從更大的區(qū)域出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)治理。做為國(guó)內(nèi)霧霾污染最嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀應(yīng)把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制。

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制指通過(guò)京津冀三方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建京津冀霧霾治理的市場(chǎng)化、政府協(xié)作及社會(huì)參與機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀區(qū)域霧霾污染的協(xié)同治理[1]。以評(píng)促建，有利于引導(dǎo)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的良性運(yùn)行，因此，建立科學(xué)、合理的京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分重要。本文在分析京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)提煉其本質(zhì)要素，深度挖掘影響京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的關(guān)鍵指標(biāo)，基于模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制

（一）京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通與合理的利益補(bǔ)償是京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的關(guān)鍵，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：①“單方依賴”轉(zhuǎn)化為“三方互賴”：京、津、冀三地單獨(dú)治理霧霾屬于典型的“屬地管理”模式，這不符合區(qū)域大氣流動(dòng)的自然規(guī)律，無(wú)法避免京津冀區(qū)域間霧霾交叉污染和重復(fù)治理現(xiàn)象，因此，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理，能夠有效地解決京津冀霧霾污染的區(qū)域性特征與污染控制的屬地管理模式的矛盾[2]，充分調(diào)動(dòng)京津冀三方主體治理霧霾污染的積極性，從京、津、冀的“單方依賴”轉(zhuǎn)化為京津冀的“三方互賴”[3]。②互惠性聯(lián)動(dòng)：京津冀三方在區(qū)域霧霾治理過(guò)程中要互惠互利、尋求“共贏”，摒棄個(gè)體利益最大化的行為，以三方共同利益為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合理的利益平衡和補(bǔ)償。③互補(bǔ)性聯(lián)動(dòng)：京津冀三方在聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程中要相互合作、相互依賴，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津冀霧霾的聯(lián)動(dòng)治理。

（二）京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的本質(zhì)要素

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的本質(zhì)要素為：①以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)；市場(chǎng)化是京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的首要特征。要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的市場(chǎng)化原則，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為主體的環(huán)境保護(hù)利益補(bǔ)償模式[3]，同時(shí)，吸引社會(huì)資本投入霧霾治理，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的霧霾治理機(jī)制。②以京津冀三方協(xié)作為核心；京津冀霧霾治理不能僅依賴市場(chǎng)機(jī)制，要充分發(fā)揮京津冀三地政府的協(xié)同調(diào)控作用。一方面，借助京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)京津冀聯(lián)動(dòng)霧霾治理的持續(xù)深入進(jìn)行；另一方面，建立京津冀三地政府聯(lián)動(dòng)霧霾治理的協(xié)商制度和合作網(wǎng)絡(luò)，突破環(huán)境污染的屬地式管理，實(shí)現(xiàn)京津冀三方霧霾治理的良性互動(dòng)[4]。③以社會(huì)參與為保障；治理霧霾離不開(kāi)企業(yè)、社會(huì)公眾和環(huán)保組織的充分參與。首先，建立京津冀三地霧霾污染的信息公開(kāi)機(jī)制，提高京津冀三地公眾的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用；其次，創(chuàng)新監(jiān)管手段，創(chuàng)造示范效應(yīng)，對(duì)排污企業(yè)重罰的同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)參與霧霾治理；最后，積極推動(dòng)京津冀三地環(huán)保組織參與治理，充分發(fā)揮環(huán)保組織的中介作用。

三、京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建原則

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的影響因素較多，但京津冀三方聯(lián)動(dòng)治理霧霾機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要適量適度，指標(biāo)選擇太多，容易出現(xiàn)重復(fù)；指標(biāo)選擇太少，則會(huì)影響評(píng)價(jià)的客觀性。構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)治理霧霾機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要遵循四點(diǎn)主要原則：

1.全面性原則

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理評(píng)價(jià)應(yīng)是全面性的綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)選取要從京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理評(píng)價(jià)的各個(gè)方面入手，候選指標(biāo)要盡量全面，為后期篩選留有余地。

2.可行性原則

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有較強(qiáng)的可行性，所有評(píng)價(jià)流程要避免繁瑣，盡可能簡(jiǎn)化及容易實(shí)現(xiàn)，保證整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程具備良好的可操作性。

3.科學(xué)性原則

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)都要科學(xué)地反映和體現(xiàn)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的本質(zhì)要素。只有構(gòu)建科學(xué)、合理的京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)效果才有效。

4.可量化性原則

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及范圍廣、內(nèi)容多、相對(duì)復(fù)雜，個(gè)別評(píng)價(jià)指標(biāo)可能難以量化，但為了進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的橫向和縱向比較，全部評(píng)價(jià)指標(biāo)都要可以實(shí)現(xiàn)量化。

（二）結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)

構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)治理霧霾機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須滿足對(duì)于京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程和治理效果的檢驗(yàn)[5]。京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的過(guò)程和效果主要體現(xiàn)在京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理組織、聯(lián)動(dòng)霧霾治理?xiàng)l件、聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程和聯(lián)動(dòng)霧霾治理效益四個(gè)方面，因此，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)如圖1。

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的組織指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的組織機(jī)構(gòu)和配套政策，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的條件指標(biāo)評(píng)價(jià)校京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的設(shè)施、規(guī)模、機(jī)制的完備性和合理性，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的過(guò)程指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的方法、過(guò)程、途徑的客觀性和可行性，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的效益指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的資金運(yùn)用、資源利用、項(xiàng)目完成和社會(huì)效益。

（三）各級(jí)指標(biāo)選取

依據(jù)全面性、可行性、科學(xué)性和可量化性四個(gè)主要原則，京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)指標(biāo)選取如圖2。京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制在聯(lián)動(dòng)治理組織評(píng)價(jià)上涉及聯(lián)動(dòng)治理機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)治理政策兩大指標(biāo)：①聯(lián)動(dòng)治理機(jī)構(gòu)指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的機(jī)構(gòu)是否具備京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)分管、專家參與、專職部門監(jiān)管、環(huán)保組織協(xié)調(diào)以及訂立合作規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)分管指標(biāo)主要評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效力，專家參與指標(biāo)主要評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，專職部門監(jiān)管、環(huán)保組織協(xié)調(diào)與合作規(guī)劃訂立這三個(gè)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障。②聯(lián)動(dòng)治理政策指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理是否具備相關(guān)的配套政策、經(jīng)費(fèi)投入政策和獎(jiǎng)罰機(jī)制。配套政策指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的政策支持情況，經(jīng)費(fèi)投入政策指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的專項(xiàng)資金支持情況，獎(jiǎng)罰機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰情況。

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制在聯(lián)動(dòng)治理?xiàng)l件評(píng)價(jià)上涉及聯(lián)動(dòng)治理設(shè)施、聯(lián)動(dòng)治理規(guī)模和聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制三大指標(biāo)：①聯(lián)動(dòng)治理設(shè)施指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的設(shè)施配備情況。設(shè)施共建指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三地在霧霾治理設(shè)施上的合作建設(shè)情況，設(shè)施完備指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理設(shè)施的完備情況，設(shè)施管理指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理設(shè)施的管理狀況，設(shè)施更新指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理設(shè)施的更新情況。②聯(lián)動(dòng)治理規(guī)模指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的人、財(cái)、物和科技投入的規(guī)模情況。人員投入規(guī)模指標(biāo)用于衡量京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理的人員投入情況，資金投入規(guī)模指標(biāo)用于衡量京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理的資金投入情況，物資投入規(guī)模指標(biāo)用于衡量京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理的物資投入情況，科技投入規(guī)模指標(biāo)用于衡量京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理的科技投入情況。③聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的運(yùn)行性能。全面性指標(biāo)用于衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的完備程度，合理性指標(biāo)用于衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的合理程度，科學(xué)性指標(biāo)用于衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的科學(xué)程度。

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制在聯(lián)動(dòng)治理過(guò)程評(píng)價(jià)上涉及聯(lián)動(dòng)治理方法、聯(lián)動(dòng)治理過(guò)程和聯(lián)動(dòng)治理途徑三大指標(biāo)：①聯(lián)動(dòng)治理方法指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理方法的有效性。動(dòng)力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的內(nèi)、外部動(dòng)力實(shí)現(xiàn)情況，利益補(bǔ)償指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的利益補(bǔ)償情況，溝通協(xié)調(diào)指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的溝通情況，反饋提高指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的持續(xù)提升情況。②聯(lián)動(dòng)治理過(guò)程指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程的效率。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指標(biāo)是指導(dǎo)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制持續(xù)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，科學(xué)理論指標(biāo)是指導(dǎo)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制良性運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)，流程規(guī)范指標(biāo)是指導(dǎo)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制常態(tài)運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)是指導(dǎo)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制科學(xué)運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)。③聯(lián)動(dòng)治理途徑指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理途徑的效率。頂層設(shè)計(jì)指標(biāo)（國(guó)家層面）是確保京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制正確運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)，三地政府聯(lián)動(dòng)指標(biāo)是確保京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制正常實(shí)施的重要衡量指標(biāo)，多元參與指標(biāo)（企業(yè)、公眾、環(huán)保組織等）是確保京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制高效運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)，制度保障指標(biāo)（法律、產(chǎn)權(quán)制度、政策）是確保京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制持續(xù)運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)。

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制在聯(lián)動(dòng)協(xié)同效益評(píng)價(jià)上涉及聯(lián)動(dòng)治理資金運(yùn)用、聯(lián)動(dòng)治理資源利用、聯(lián)動(dòng)治理項(xiàng)目完成和聯(lián)動(dòng)治理社會(huì)效益四大指標(biāo)[6]：①聯(lián)動(dòng)治理資金運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理資金的使用情況。資金全額劃撥率指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的實(shí)際劃撥資金占計(jì)劃劃撥的百分比，資金獲得利息率指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的籌資成本，資金使用合規(guī)性指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的資金合法使用情況，資金使用效率指標(biāo)衡量京津冀三地聯(lián)動(dòng)霧霾治理資金投入產(chǎn)出的比例。②聯(lián)動(dòng)治理資源利用指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理資源的使用情況。自然資源利用率指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理中自然資源的使用效率，實(shí)物資源利用率指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理中實(shí)物資源的使用效率，人員匹配率指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理人員分配的合理性和人力資本的利用效率。③聯(lián)動(dòng)治理項(xiàng)目完成指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的項(xiàng)目完成情況。完成數(shù)量指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理項(xiàng)目完成的數(shù)量情況，完成質(zhì)量指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理項(xiàng)目完成的質(zhì)量情況，治理成果持續(xù)性指標(biāo)衡量京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理效果的連續(xù)性。④聯(lián)動(dòng)治理社會(huì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的公眾受益情況。公眾滿意度指標(biāo)衡量社會(huì)公眾對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理成果的滿意情況，公眾健康水平指標(biāo)衡量社會(huì)公眾的整體健康水平，霧霾治理隱性成本節(jié)約比例指標(biāo)衡量社會(huì)公眾因京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理霧霾治理成果而獲得的生活改善情況。

四、 基于模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）模糊綜合評(píng)價(jià)法

京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理是涉及京津冀三方共同參與的一個(gè)復(fù)雜情況問(wèn)題，諸多因素都會(huì)對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的過(guò)程和效果產(chǎn)生影響，而這些影響的產(chǎn)生方式及程度都會(huì)有所不同，有些甚至是模糊的。

模糊綜合評(píng)價(jià)法是基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，能夠解決模糊的、難以量化的問(wèn)題。因此，基于模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以科學(xué)、客觀地反映各種因素對(duì)于京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程和效果的影響，具有較好的可行性和可操作性。

（二）基于模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.確定因素集U

首先將因素集分為目標(biāo)層U、第一級(jí)評(píng)價(jià)因素Ui、第二級(jí)評(píng)價(jià)因素Uim和第三級(jí)評(píng)價(jià)因素Uimn，即

U=（U1，U2，U3…Ui）；Ui=（Ui1，Ui2，Ui3…Uim）；Uim=（Uim1，Uim2，Uim3…Uimn）

（i，m，m>0）

結(jié)合京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理評(píng)價(jià)的三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)因素集，如表1。

2.確定評(píng)語(yǔ)集

針對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)因素集中可能值為區(qū)間的評(píng)價(jià)因素的選取特點(diǎn)，將評(píng)語(yǔ)集定為=v{優(yōu)秀，較好，一般，較差，很差}，如表2。

3.確定權(quán)重

權(quán)重向量為評(píng)價(jià)因素的權(quán)重值。根據(jù)評(píng)價(jià)因素集，權(quán)重向量分為三級(jí)，每級(jí)權(quán)重向量表示為：

采用專家打分法，建立京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理三級(jí)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，特邀10位從事京津冀霧霾污染治理研究的資深專家學(xué)者，獨(dú)立填寫京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表，最后的權(quán)重統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3。

4.建立模糊矩陣

對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣。單因素評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)每個(gè)因素對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)語(yǔ)等級(jí)Vx（x=1，2，3，4，5）的隸屬度。隸屬度確定方法為：上述10名專家各自對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)的每個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)因素Uimn評(píng)定等級(jí)，如果評(píng)定Uimn為等級(jí)Vx的有ky（y=1，2，3，4，5）人，則將的評(píng)價(jià)值構(gòu)成模糊子集Rimn=（k1/10，k2/10，k3/10，k4/10，k5/10）=（rimn1，rimn2，rimn3，rimn4，rimn5），從而獲得京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)二級(jí)評(píng)價(jià)因素的模糊關(guān)系矩陣：

R的第p行反映R的第p個(gè)因素對(duì)于京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)語(yǔ)等級(jí)中各個(gè)等級(jí)的隸屬度；第q列反映京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)評(píng)價(jià)因素，分別獲得評(píng)語(yǔ)集等級(jí)的第x個(gè)等級(jí)的程度。

同理，采用相同的方法能夠獲得京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制各級(jí)評(píng)價(jià)因素的最終模糊關(guān)系矩陣。

5.選取模糊子對(duì)

選取模糊子對(duì)，變換W和對(duì)應(yīng)的R，計(jì)算出京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：

依據(jù)上面的公式逐級(jí)計(jì)算京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)Vx（x=1，2，3，4，5） 打分?jǐn)?shù)Cx，最終京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)分為：

五、結(jié) 論

本文在設(shè)計(jì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建了京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理過(guò)程及效果的客觀評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)京津冀三方聯(lián)動(dòng)霧霾治理機(jī)制穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。

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Research on the Evaluation Index System of Smog Governance Mechanism through Beijing-Tianjin-Hebei Tripartite Linkage

Wang Qin，Li Huifeng，Ao Jinghai

（Beijing Union University，Beijing 100101，China）

Abstract： Smog pollution governance in Beijing，Tianjin and Hebei should change the traditional mode of single center. The construction of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite linkage mechanism is the inevitable choice of smog governance，and one of the important conditions for the effective operation of the Beijing-Tianjin-Hebei tripartite linkage mechanism is the construction of evaluation index system of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite smog governance mechanism. Through the analysis of the connotation and the refining of the key factors of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite linkage smog governance mechanism，this study，with the principles of comprehensiveness，feasibility，scientificalness and quantifiable nature，pays close attention to four major indicators，namely，the linkage governance organization，the linkage governance conditions，the linkage governance process and the linkage governance benefit，and designs evaluation index system of Beijing-Tianjin-Hebei tripartite smog governance mechanism based on the fuzzy comprehensive evaluation method.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei tripartite；linkage smog governance；evaluation index；fuzzy comprehensive evaluation method

（責(zé)任編輯：張丹郁）