歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略進(jìn)展及對我國產(chǎn)業(yè)升級的啟示

郭曉蓓

摘 要：演2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐美國家紛紛反思并糾正危機前的“去工業(yè)化”進(jìn)程，為盡快走出危機，恢復(fù)經(jīng)濟增長，相繼推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和制造業(yè)重振計劃。此次歐美國家掀起的“再工業(yè)化”浪潮遠(yuǎn)非一般意義上的恢復(fù)和振興傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及技術(shù)革新，使工業(yè)重新煥發(fā)強大生命力和競爭力。文章從“再工業(yè)化”的背景和動因出發(fā)，梳理了歐美主要發(fā)達(dá)國家采取的主要措施及取得的成效，認(rèn)為“再工業(yè)化”將成為歐美經(jīng)濟增長的重要推動力，但不同國家間的戰(zhàn)略實施效果將進(jìn)一步分化。最后歸納歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國的影響和啟示，提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重塑工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的政策建議。

關(guān)鍵詞：演“去工業(yè)化”；制造業(yè)；“再工業(yè)化”；經(jīng)濟增長；自主創(chuàng)新

[中圖分類號]F113.7；F269 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）03-0089-09

一、歐美“再工業(yè)化”的背景和動因

（一）“去工業(yè)化”導(dǎo)致的“虛擬化、空心化”問題亟待破解

20世紀(jì)80年代后，自由貿(mào)易的拓展使得發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢不斷強化。歐美發(fā)達(dá)國家在內(nèi)需飽和、國際競爭加劇的背景下，為獲取更高利潤、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、滿足國內(nèi)環(huán)保訴求，紛紛淘汰或向外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展以創(chuàng)新和高附加值為特征的服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”轉(zhuǎn)型。其中，一些發(fā)達(dá)國家過度側(cè)重金融和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“虛擬化、空心化”問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)脫離制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)入自我擴張和自我循環(huán)的非良性發(fā)展軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，并最終誘發(fā)金融危機（見表1）。

經(jīng)濟的持續(xù)低迷使歐美發(fā)達(dá)國家逐步意識到產(chǎn)業(yè)空心化對經(jīng)濟社會帶來的嚴(yán)重危害，亟須尋找一條回歸實體經(jīng)濟的發(fā)展道路，即實施“再工業(yè)化”政策，做大做強實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫虛向?qū)崱?，增強?jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）金融危機重創(chuàng)下的制造業(yè)亟須重振

世界銀行資料顯示，2000年至2008年期間，全球制造業(yè)增加值每年平均增長3.1%，達(dá)到7.35萬億美元。但2009年，全球衰退導(dǎo)致全球制造業(yè)總產(chǎn)值下降4.6%，為7.02萬億美元，而發(fā)達(dá)國家2008年至2009年制造業(yè)增加值則下降了8.1%。究其原因，是由于次貸危機引發(fā)的金融海嘯導(dǎo)致全球流動性持續(xù)減弱，造成實體經(jīng)濟尤其是投資回收期較長的企業(yè)受到強烈沖擊，實體經(jīng)濟的回落又加速了金融市場的困難。各國紛紛意識到實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動增長等方面的重要作用。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上議事日程。

（三）歐美在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位亟待強化

金融危機爆發(fā)后，制造業(yè)全球布局發(fā)生重大調(diào)整，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。東南亞新興經(jīng)濟體憑借低成本、高回報優(yōu)勢在全球價值鏈中釋放出巨大的生產(chǎn)吸引力和增長潛力，成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舞臺。以美國為首的發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對新興經(jīng)濟體快速成長帶來的國際貿(mào)易沖擊以及金融危機后高企的失業(yè)率，紛紛提出振興制造業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，試圖強化本國在國際分工中的主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。

二、歐美“再工業(yè)化”的主要舉措

（一）加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，保障國家戰(zhàn)略順利推進(jìn)

國際金融危機以來，歐美各國開始重新審視工業(yè)尤其是制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并根據(jù)本國的工業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、資金補貼、政策傾斜等多項措施，將振興制造業(yè)上升到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，確?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

通過對歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”總體方案的梳理比較，可以看出，這些國家雖然制定了不同的發(fā)展目標(biāo)，但大多通過振興制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加科技創(chuàng)新投入和擴大出口等路徑實現(xiàn)，以此推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施。

（二）加大稅收政策調(diào)整力度，吸引企業(yè)投資本土

1. 取消海外投資所享稅務(wù)優(yōu)惠

美國在2009年頒布的《制造業(yè)促進(jìn)法案》和2010年實施的《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)機會回國策略》中，取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外公司所享的稅務(wù)優(yōu)惠，促使公司將業(yè)務(wù)回流美國，以保證國內(nèi)就業(yè)崗位。

2. 為回巢企業(yè)及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠

英國于2013年將公司稅從24%降至23%，遠(yuǎn)低于其他國家30%左右的平均水平，稅率不及法國、意大利等國的一半，打造全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的稅收體系；美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后推出大規(guī)模減稅計劃，企業(yè)稅直接從現(xiàn)行35%降至15%，個稅起征點也提高近一倍，此舉不僅能直接提高企業(yè)盈利，海外現(xiàn)金回流也會以分紅或者回購的方式返還到股東手中。

（三）采取財政金融等多種措施，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品出口

1. 采取財政補貼、優(yōu)惠貸款等多種措施支持和鼓勵出口

德國通過強化貿(mào)易融資政策，為出口企業(yè)提供強有力的優(yōu)惠貸款等各項資金支持以提高出口產(chǎn)品的國際競爭力；法國通過提取足額準(zhǔn)備金對出口企業(yè)提供長期穩(wěn)定的低成本資金來源，并對債務(wù)提供主權(quán)擔(dān)保、實行稅后優(yōu)惠等措施，給予企業(yè)實質(zhì)性支持；美國政府從預(yù)算中撥出促進(jìn)出口活動的專用資金，對出口企業(yè)實施大規(guī)模的稅收減免，并通過名目繁多的補貼計劃向一些出口促進(jìn)機構(gòu)和出口企業(yè)提供集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域的多達(dá)100多個項目的直接補貼，每年補貼金額高達(dá)數(shù)百億美元。

2. 運用匯率施壓等金融手段擴大出口

金融危機以來，為恢復(fù)經(jīng)濟、增加出口，美國政府有選擇地在一些新興國家建立商務(wù)中心，如圣保羅、雅加達(dá)和上海等地，進(jìn)軍電信、汽車、醫(yī)藥、環(huán)境保護以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。由于新興國家存在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等壁壘，美國政府主動出擊，憑借國際金融霸主地位屢用匯率等金融手段向他國施壓，迫使他國貨幣升值，增加本國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的份額，以實現(xiàn)增加出口的目的。

（四）加強國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護，減少外部競爭沖擊

1. 運用“反傾銷法”和“反補貼法”限制進(jìn)口

歐盟運用WTO所允許的規(guī)則，先后數(shù)次裁定對中國彩電征收反傾銷稅，稅率高達(dá)44.6%，將中國彩電企業(yè)全部關(guān)在歐盟市場大門之外；美國在判斷中國產(chǎn)品的“公平價格”時，往往參照世界其他國家進(jìn)口同類商品的價格，讓銷售該產(chǎn)品的代理商作出評估，從而得出傾銷調(diào)查結(jié)論。例如，在鐵釘傾銷調(diào)查審理中，參照朝鮮同類產(chǎn)品價格，發(fā)現(xiàn)我國商品存在6.33%的傾銷幅度，以此來保護本國工業(yè)，限制進(jìn)口。

2. 建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格實施國內(nèi)、國際保護知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，維護本國利益。美國著名的綜合貿(mào)易稅法“337條款”，即主要針對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平做法，保護美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益不受進(jìn)口侵權(quán)貨物侵害；同時，各國加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，與相關(guān)國家簽訂與保護知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的雙邊協(xié)定，為解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供依據(jù)。近年來，美國簽署生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已達(dá)17個，一定程度上擠壓了發(fā)展中國家的政策空間，集中體現(xiàn)在對藥品專利的強制許可規(guī)定。

（五）加大科技研發(fā)與創(chuàng)新投入，強化新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1. 加大對基礎(chǔ)研究的支持力度

重視基礎(chǔ)研究是歐美各國科技政策的核心。在基礎(chǔ)研究方面，政府不指導(dǎo)科學(xué)家的活動，只負(fù)責(zé)提供資金，而科學(xué)家們則決定研究的方向和深度。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國的基礎(chǔ)研究投入在整個研發(fā)經(jīng)費預(yù)算中占比高達(dá)70%；歐洲各國基礎(chǔ)研究經(jīng)費和應(yīng)用研究經(jīng)費占比較為接近，均在50%左右。

2. 實施科技產(chǎn)業(yè)化政策，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新

在不斷加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，歐美各發(fā)達(dá)國家充分運用科技產(chǎn)業(yè)化政策培育和推動高新技術(shù)發(fā)展。這些國家普遍擁有一套適宜高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制，以美國硅谷和華爾街為代表，政府制定了一系列包括研究開發(fā)、政府采購、中小企業(yè)、風(fēng)險投資、稅收優(yōu)惠、專利申報等政策，具有強大的制度優(yōu)勢，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。

3. 積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域

根據(jù)美國相關(guān)法規(guī)，公司退休基金、高?；?、公共退休基金、捐贈基金、銀行控股公司、富有家庭和個人、保險公司、投資銀行及部分非銀行金融機構(gòu)等都可成為科技創(chuàng)新的投資主體。這些機構(gòu)專業(yè)化水平較高，具有較強的風(fēng)險承受能力，同時還將為被投資企業(yè)提供專業(yè)管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)良性發(fā)展。

4. 注重對人才的培養(yǎng)

歐美各國普遍樹立了“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。其中，英國的“三明治”教育、德國的“雙元制”教育以及美國的“學(xué)工交替”都屬于這種形式的典型代表，其實質(zhì)是利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育資源培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才，有利于保持該國工業(yè)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

三、歐美“再工業(yè)化”取得的成效

（一）歐美經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

金融危機爆發(fā)后，伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及一系列經(jīng)濟刺激政策的實施，歐美經(jīng)濟整體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，GDP增速由2010年開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，基本扭轉(zhuǎn)了危機后的頹勢。值得注意的是，歐美國家工業(yè)以及宏觀經(jīng)濟增長態(tài)勢出現(xiàn)波動與分化。在經(jīng)歷了2010年經(jīng)濟較為強勁的回升后，各國增長動力普遍有所減弱。2010年后歐元區(qū)經(jīng)濟顯著回落，2012、2013兩個年度的工業(yè)和GDP均為負(fù)增長，之后恢復(fù)正值。法國、美國工業(yè)增加值分別于2014年、2015年轉(zhuǎn)為負(fù)增長，歐元區(qū)整體以及英國、德國工業(yè)發(fā)展形勢相對較好（見圖1、圖2）。

（二）就業(yè)環(huán)境整體改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快

在“再工業(yè)化”政策下，加速回暖的工業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢有效拉動了就業(yè)市場。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015～2016年制造業(yè)就業(yè)崗位增加40萬左右。通過對比歐美主要國家的失業(yè)率情況，可以看出，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后，歐美主要國家就業(yè)人數(shù)雖出現(xiàn)不同變化，但總體來看，就業(yè)環(huán)境均有所改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快。

從歐美主要國家的失業(yè)率可以看出，美國與英國就業(yè)環(huán)境改善較為同步，在2009～2010年出現(xiàn)失業(yè)率最高值之后，穩(wěn)步下調(diào)，目前已降至近10年來最低水平。其中美國由2009年10月的最高值10%降至2017年5月的4.3%，英國則從最高值8.5%降至4.6%。德國登記失業(yè)率在計算期內(nèi)初值最高（2005年為12.32%），但10年來一直呈下降態(tài)勢，僅在不同月份間有小幅波動。法國失業(yè)率改善最為遲緩，2012～2016年間均維持10%左右的較高值，但2016年底后出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢。受歐債危機影響，歐元區(qū)失業(yè)率整體維持在高位水平，但從2013年下半年開始緩慢回落。

（三）資本流入趨勢顯現(xiàn)，但國家間表現(xiàn)分化

總體上看，歐美國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以來，通過加大財政稅收優(yōu)惠力度，改善企業(yè)營商環(huán)境，或施加政治壓力等多種手段，增強對國際資本的吸引力，并引導(dǎo)本國企業(yè)回歸，資本流入本國的趨勢有所顯現(xiàn)。波士頓咨詢集團對200個大型制造企業(yè)的調(diào)查顯示，21%的企業(yè)表示已經(jīng)開始或預(yù)備將部分生產(chǎn)線從中國搬回美國，31%的企業(yè)開始考慮“回流生產(chǎn)”。特朗普入主白宮后，眾多跨國公司宣布在美國投資建廠。

但分析不同國家的外商直接投資流入（inward FDI flows，以下簡稱FDI）與對外直接投資流出（outward FDI flows，以下簡稱ODI）情況，國家間的政策效果差異較為明顯。美國、英國資本回流態(tài)勢強勁。美國FDI規(guī)模2014年以來迅速增長，ODI規(guī)模2011年后穩(wěn)步回落，二者差值在2007年以及2011年兩次探底后，開始進(jìn)入穩(wěn)步提升階段，并在2015年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。英國FDI規(guī)?？傮w平穩(wěn)，2016年出現(xiàn)較強回升，ODI規(guī)模自2007年以來明顯減少，二者差值呈現(xiàn)波動回升態(tài)勢，2016年達(dá)到2 410.93億美元。德國、法國受本國資本流出減少影響，直接投資項下資本凈流入呈現(xiàn)小幅平穩(wěn)回升。2016年，F(xiàn)DI與ODI差值雖仍為負(fù)值，分別為-250.23億美元以及-182.33億美元，但相較金融危機爆發(fā)的2007前后，仍有所提高。歐元區(qū)整體的資本流出局面并未得到明顯改善。金融危機爆發(fā)后，F(xiàn)DI與ODI規(guī)模均大幅回落，國際資本與本國資本均在加速逃離歐元區(qū)。2015年情況有所好轉(zhuǎn)，但2016年在ODI快速增長、FDI再次回落的雙重影響下，資本流動趨勢重新由正轉(zhuǎn)負(fù)，表明德、法之外的歐元區(qū)國家仍處在歐債危機的漩渦之中，對直接投資的吸引力較弱。

（四）國際貿(mào)易基本止跌企穩(wěn)，工業(yè)出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

金融危機以來，歐美國家紛紛采取補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)援助等措施支持和鼓勵出口，試圖改善貿(mào)易狀況。2008年以來的數(shù)據(jù)顯示，除英國外，歐美代表性國家的主要商品出口差額改善雖不顯著，但總體上止跌企穩(wěn)。首先，法國、美國在整個觀察期內(nèi)的貿(mào)易赤字狀態(tài)均有不同程度改善。法國貿(mào)易差額波動最為平穩(wěn)，基本控制在-2 000億美元左右，遠(yuǎn)低于美國及英國，且2014年后，貿(mào)易赤字逐步縮?。幻绹m在2009～2010年間有赤字?jǐn)U大趨勢，但自2011年始，已止跌企穩(wěn)。其次，德國商品貿(mào)易出口勢頭強勁。在2007～2016年間，德國均處于貿(mào)易順差狀態(tài)，并在2009年后，呈現(xiàn)緩慢上揚趨勢，顯示了德國產(chǎn)品在國際上的強勁競爭力。此外，受累于歐洲整體貿(mào)易狀況，歐盟主要商品貿(mào)易差額波動較為劇烈，但已在2013年實現(xiàn)貿(mào)易順差，基本面有向好趨勢（見圖3）。

從工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，歐美主要國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額及占制造業(yè)產(chǎn)品出口額的比重均呈現(xiàn)“雙升”態(tài)勢，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。其中，德國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在2010年超過美國后，加速上升；德國、英國、法國、美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額在制造業(yè)出口中的比重先后呈現(xiàn)上升趨勢；法國、英國制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善更為明顯。

（五）歐美新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)增長新動能不斷積蓄

此次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略著力于發(fā)展以信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域為代表的新興產(chǎn)業(yè)，并力圖以新興產(chǎn)業(yè)為突破口，培育新型經(jīng)濟增長點。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)以來，歐美新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，工業(yè)增長新動能不斷積聚。2016年，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》顯示，全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增速，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，新興產(chǎn)業(yè)正越來越多地受到歐美主要國家的重視和關(guān)注。

四、歐美“再工業(yè)化”的前景展望

（一） “再工業(yè)化”將為歐美經(jīng)濟和就業(yè)增長注入新動力

歐美“再工業(yè)化”的出發(fā)點及中期目標(biāo)是促進(jìn)GDP增長和提高就業(yè)率。一方面，通過實施各項政策措施，促使各國制造業(yè)回流本國，為歐美經(jīng)濟增長注入新動力；另一方面，加大對新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興行業(yè)以及傳統(tǒng)行業(yè)中高技術(shù)附加值的新興子行業(yè)，為經(jīng)濟增長提供新的支撐點，從而改變過分依賴虛擬經(jīng)濟的“空心化”局面。制造業(yè)的回歸和增長，無疑將為在人口中占比最大的中下層人群創(chuàng)造更多就業(yè)機會；而新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將為社會精英人士提供更多高新尖端領(lǐng)域的就業(yè)機會，從而改善和促進(jìn)就業(yè)，提高整體收入水平，拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

（二）不同國家的戰(zhàn)略實施效果將出現(xiàn)分化

歐美各國在經(jīng)濟構(gòu)成、政策推行能力、地緣政治、資源和能源、內(nèi)部稅收和福利政策、人口年齡結(jié)構(gòu)方面存在較大差異，導(dǎo)致各自“再工業(yè)化”的實施途徑和效果將出現(xiàn)較大分化。

美國作為單一國家，政策推行力強，科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先全世界，高端制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國土資源豐富，并通過頁巖油革命等不斷加強能源獨立化，具備實施“再工業(yè)化”的良好基礎(chǔ)；歐盟作為多國聯(lián)盟，政策推行效率不高，存在內(nèi)需不足、資源和能源匱乏、人口老齡化、社會福利高、環(huán)保主義盛行、種族沖突嚴(yán)重等問題，這些均為推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的阻礙。同時，歐洲國家自身條件亦存在較大差異，英、法、德等國工業(yè)基礎(chǔ)較好，核心高附加值技術(shù)仍具備優(yōu)勢；意大利、西班牙等國在紡織服裝等輕工業(yè)行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢將不斷受到新興國家的較大沖擊；而工業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力相對薄弱的東歐國家、人口老齡化嚴(yán)重及社會福利負(fù)擔(dān)較重的北歐國家及部分陷入債務(wù)危機的歐洲國家，其“再工業(yè)化”之路注定是漫漫長途。

（三）政府與市場兩種力量的博弈將長期存在

縱觀歐美“再工業(yè)化”進(jìn)程，特別是國際金融危機以來，各國制定相關(guān)政策加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，社會財富不斷增加，就業(yè)率持續(xù)提升，制造業(yè)開始回流。該現(xiàn)象背后實際上是政府與市場兩種力量的博弈。一方面，“再工業(yè)化”作為一種積極的產(chǎn)業(yè)政策選擇，是通過市場機制來推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的，以提升本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；另一方面，歐美制造業(yè)回歸是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“逆向流動”，對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇有好處，但不利于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)復(fù)蘇。歐美政府過度扶持制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的措施，會人為扭曲市場配置社會資源的機制和效率，制約生產(chǎn)要素跨行業(yè)自由流動，影響世界經(jīng)濟增長潛力。

然而，歐美制造業(yè)回歸不會逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化大趨勢。一是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，服裝、紡織品、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)回流歐美本土市場的可能性??；二是中國等亞洲新興經(jīng)濟體仍是世界經(jīng)濟增長最快、最具活力的經(jīng)濟體和潛力最大的市場，歐美企業(yè)為從亞洲經(jīng)濟持續(xù)快速增長中獲益和貼近市場，不會大規(guī)模從亞洲撤出；三是歐美制造業(yè)倉促回歸本土將面臨零部件供應(yīng)商、機械維修商無法實現(xiàn)國內(nèi)配套問題?？梢酝茰y，未來歐美“再工業(yè)化”進(jìn)程中政府與市場兩種力量的博弈將長期存在。

（四）多重因素制約使“再工業(yè)化”進(jìn)程面臨較大不確定性

歐美“再工業(yè)化”成功與否受制于多種因素的制約，主要有以下幾個方面：

一是取決于新能源、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)技術(shù)飛躍。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是歐美實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要途徑，掌握核心技術(shù)才有希望把握未來新興產(chǎn)業(yè)價值鏈高端。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域具有較大的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展中國家需要付出更多的努力。

二是取決于歐美國家能否順利走出高赤字、高債務(wù)危機。這既是歐美國家需要實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的起源，同時又制約著戰(zhàn)略的順利實施。要解決這一矛盾，需要有多種因素共同支持，內(nèi)因包括發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場需求的提升、房地產(chǎn)市場的恢復(fù)、技術(shù)進(jìn)步、削減軍費開支等，外因則包括新興市場國家不斷擴張的市場需求、能源資源價格的回落以及國際局勢的穩(wěn)定等。

三是取決于傳統(tǒng)制造業(yè)國際分工模式的演變。新興市場國家正在逐步喪失勞動力、匯率等比較優(yōu)勢，傳統(tǒng)制造業(yè)一方面可能逐步回歸發(fā)達(dá)國家本土，另一方面則有可能轉(zhuǎn)向其他第三世界國家（非洲），這種趨勢將受到國際整體政治經(jīng)濟局勢等多方面因素影響。

綜上所述，未來歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施不會一路平坦，但其作為打破原有國際分工格局、實現(xiàn)多極化及全球貿(mào)易再平衡的一股力量將長期存在。

五、歐美“再工業(yè)化”對我國的影響和啟示

歐美國家在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位舉足輕重，其工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整將在很大程度上影響國際產(chǎn)業(yè)分工與價值分配，重構(gòu)全球化格局。世界經(jīng)濟體系的深刻變革必將對我國構(gòu)成極大沖擊，但同時，也蘊含著新的發(fā)展機遇，將促進(jìn)我國工業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展。“以人為鑒，可明得失”，新一輪工業(yè)革命方興未艾，各國工業(yè)發(fā)展存在諸多共性，歐美“再工業(yè)化”對我國振興實體經(jīng)濟、激發(fā)經(jīng)濟新動能具有重要的借鑒和啟示意義。

（一）歐美“再工業(yè)化”對我國的影響

1. 歐美“再工業(yè)化”對我國提出三大挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)競爭加劇，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性增強、難度加大。在鋼鐵、煤炭、紡織、化工等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平相對較低，基礎(chǔ)薄弱，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不順暢。受歐美“再工業(yè)化”與東南亞、非洲等低成本國家的雙重夾擊，生存空間被進(jìn)一步擠壓。在智能制造等新型工業(yè)領(lǐng)域，我國在制度、技術(shù)、人才以及成果轉(zhuǎn)化等方面總體上仍處于劣勢。加之歐美以知識產(chǎn)權(quán)保護、國家安全為由實行技術(shù)封鎖，拉大國家間的“數(shù)字鴻溝”，加劇了我國自主創(chuàng)新的必要性、緊迫性與實施難度。

二是貿(mào)易摩擦加劇，我國在全球化中的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱、環(huán)境惡化。在上一輪全球化浪潮中，我國憑借改革開放釋放出的強大經(jīng)濟活力以及低成本的勞動力、土地等資源優(yōu)勢，較好地把握了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，迅速打開國際市場，成為全球最大的貨物貿(mào)易國。但近年來，伴隨著歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施，“逆全球化”的貿(mào)易保護主義抬頭，我國不可避免地成為一些國家的重點攻擊對象。據(jù)商務(wù)部與世界貿(mào)易組織統(tǒng)計， 2016年我國共遭遇來自27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，案件數(shù)量與涉案金額同比分別上升36.8%和76%，主要集中在鋼鐵、化工和輕工產(chǎn)品等領(lǐng)域。

三是資本流出加劇，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升壓力加大、支撐不足。資本流出加劇相對地削弱了我國對資本的長期吸引力，造成國內(nèi)工業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資本支撐，不利于我國應(yīng)對新常態(tài)下的經(jīng)濟下行壓力。此外，資本流出的正反饋效應(yīng)還可能影響我國匯率穩(wěn)定，與國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟金融形勢交織，進(jìn)而加大我國面臨的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

2. 歐美“再工業(yè)化”蘊含三大機遇

一是全球經(jīng)濟再平衡與國際分工格局的重構(gòu)有助于我國提升在國際事務(wù)中的影響力。新一輪全球工業(yè)化浪潮已經(jīng)成為金融危機后全球經(jīng)濟再平衡的重要發(fā)展方向，全球經(jīng)濟再平衡必然需要全球治理體系的進(jìn)一步優(yōu)化與變革，而這種優(yōu)化與變革需要適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展趨勢。置身其中，我國可以更加主動有效地發(fā)揮發(fā)展中大國的作用，積極參與相關(guān)政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)政策協(xié)同，提升國際話語權(quán)。如2016年，我國主辦召開杭州G20峰會，通過了《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》等重要文件，就研究、就業(yè)、教育、新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面達(dá)成諸多合作共識，為我國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。

二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工的精細(xì)化、專業(yè)化有助于我國拓展國際產(chǎn)業(yè)合作。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，220 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)規(guī)模占全球的1/4，具備良好的國際合作基礎(chǔ)。一方面，歐美“再工業(yè)化”的核心并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)回歸，而是重在建立新型高端工業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。因此，歐美工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將為發(fā)展中國家提供新的承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大傳統(tǒng)工業(yè)的契機。另一方面，新型工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、加工生產(chǎn)、運輸銷售等環(huán)節(jié)越來越分散，生產(chǎn)工序越來越精細(xì)化，有利于我國利用自身比較優(yōu)勢參與多個細(xì)分領(lǐng)域，從而獲得更多的國際合作機會。

三是“鯰魚效應(yīng)”與技術(shù)外溢效應(yīng)有助于我國企業(yè)快速成長。就全球經(jīng)濟體系而言，歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施是對既有狀態(tài)的一種“攪動”，將會顯著激發(fā)發(fā)展中國家以及落后經(jīng)濟體的競爭意識。為了在日益激烈的國際市場競爭中求得生存，我國企業(yè)必須提升自身創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟體先進(jìn)的商業(yè)理念、經(jīng)營模式與組織方式，主動融入國際市場，適應(yīng)國際規(guī)則，促進(jìn)自身成長。從新技術(shù)的生命周期看，在早期應(yīng)用階段，企業(yè)將憑借對先進(jìn)技術(shù)的排他性使用獲得超額利潤，以彌補前期開發(fā)投入。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、競爭對手的出現(xiàn)以及技術(shù)的逐漸成熟，技術(shù)的排他性將不斷弱化。同時，企業(yè)在進(jìn)行對外投資和貿(mào)易過程中，將對東道國企業(yè)起到技術(shù)創(chuàng)新的示范和帶動作用。因此，在歐美“再工業(yè)化”過程中，我國相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新以及應(yīng)用也將得到提升。

（二）歐美“再工業(yè)化”對我國的啟示

1. 振興工業(yè)是立國之本，政府應(yīng)有效發(fā)揮頂層設(shè)計與推動作用

分析歐美“工業(yè)化—去工業(yè)化—再工業(yè)化”的發(fā)展歷程，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律可以看到，盡管隨著國際產(chǎn)業(yè)分工、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用以及資源環(huán)境等方面因素的變化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的重要性不斷增強，但強大的工業(yè)體系仍是一國經(jīng)濟得以健康發(fā)展的核心支柱。在振興工業(yè)過程中，各國政府無一例外地發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面，“去工業(yè)化”與經(jīng)濟“脫實向虛”在某種程度上是經(jīng)濟自然演進(jìn)的結(jié)果，依靠市場自發(fā)力量不足以實現(xiàn)實體經(jīng)濟的回歸、重振。另一方面，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新需要政府層面的規(guī)劃引導(dǎo)以及大量的資源投入。當(dāng)前，我國工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，工業(yè)體系總體大而不強，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，工業(yè)化階段不可逾越，政府應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將構(gòu)建現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一攬子任務(wù)，完善制度機制，加大資源保障。

2. 制造業(yè)是工業(yè)的核心基礎(chǔ)，應(yīng)將振興制造業(yè)作為提升工業(yè)競爭力的主戰(zhàn)場

制造業(yè)產(chǎn)值在一國工業(yè)體系中多居于首位，且制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、融合緊密，輻射帶動作用強，是工業(yè)體系的核心基礎(chǔ)。從主要歐美國家的實踐看，重振制造業(yè)是各國“再工業(yè)化”的重中之重，甚至在一些語境下，二者常作同義替換。從未來發(fā)展趨勢看，智能制造是新一輪工業(yè)革命的核心，是促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合的關(guān)鍵領(lǐng)域，有助于提升各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平，進(jìn)而增強經(jīng)濟整體競爭力。從振興制造業(yè)的具體方向和路徑看，歐美等國多注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，尋找既有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與新技術(shù)、新應(yīng)用的結(jié)合點、突破口，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)的升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國也應(yīng)充分利用制度、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平推進(jìn)《中國制造2025》戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)體系的跨越式發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是系統(tǒng)工程，需遵循市場邏輯綜合施策、統(tǒng)籌布局

分析發(fā)現(xiàn)，歐美推行“再工業(yè)化”并非簡單的引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，而是通過財政、稅收、金融、貿(mào)易、科研、教育等多種手段，共同促進(jìn)工業(yè)的升級改造，塑造高端創(chuàng)新競爭力，并取得了積極成效。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體較低，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，自動化、信息化、智能化、國際化水平不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)艱巨。

同時，我國相關(guān)配套政策或體制機制建設(shè)還存在較大改進(jìn)空間：如財稅體制尚不完善；部分領(lǐng)域的行政效率不高，營商環(huán)境較差；戶籍、教育等社會管理與保障體系不健全；房地產(chǎn)市場發(fā)展不夠穩(wěn)健，對實體經(jīng)濟存在明顯“擠出效應(yīng)”；金融業(yè)與實體經(jīng)濟的對接不夠充分，“脫虛向?qū)崱边M(jìn)展不夠理想等等，對工業(yè)的長期健康發(fā)展形成較大制約。因此，我國在振興發(fā)展工業(yè)過程中，應(yīng)高度關(guān)注配套制度機制建設(shè)。同時，要在市場經(jīng)濟的基本規(guī)律下行事，始終注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。既要兼顧大型企業(yè)和中小微企業(yè)的訴求，做到對各類型所有制企業(yè)的一視同仁，也要積極推動央企、國企改革，真正實現(xiàn)國有資本的市場化運營。

4. 政策外溢效應(yīng)將影響全球經(jīng)濟再平衡，應(yīng)采取適宜的國際競合策略

當(dāng)前，世界各國經(jīng)濟高度依存、緊密融合，全球化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。歐美“再工業(yè)化”及其示范效應(yīng)，將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對處于鏈條中下游的國家和市場影響深遠(yuǎn)。從歐美國家推進(jìn)“再工業(yè)化”的政策導(dǎo)向看，既著力增強本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，也在一些相對弱勢領(lǐng)域推行貿(mào)易保護，政策溢出效應(yīng)明顯。我國在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，也應(yīng)樹立全球視野，充分考慮各國政策的相互影響。一方面，要積極參與國際競爭，做好戰(zhàn)略應(yīng)對，爭奪發(fā)展主動權(quán)；另一方面，也要加強交流對話、深化互信合作、促進(jìn)政策協(xié)調(diào)，盡可能地實現(xiàn)與各國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相互兼容、相互促進(jìn)。

六、政策建議

（一）推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.建立結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)體系

遵循市場導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、科技標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，清理、重組“僵尸企業(yè)”；做優(yōu)做強符合消費升級趨勢的傳統(tǒng)工業(yè)，豐富產(chǎn)品種類，提升技術(shù)工藝，降低能耗與污染，改善售后服務(wù)，推行品牌戰(zhàn)略；大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動能的銜接與轉(zhuǎn)換。

2.優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育與專業(yè)技能培訓(xùn)，加強工業(yè)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)，優(yōu)化社會保障服務(wù)，增強人才穩(wěn)定性；推廣數(shù)字化、信息化教學(xué)，抓好基礎(chǔ)教育階段的科技知識普及，打造實踐教育基地，提升勞動者專業(yè)技能。

3.打造特色工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群

振興東北等老工業(yè)基地，打造先進(jìn)裝備制造業(yè)、新型原材料生產(chǎn)基地；依托雄安新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等，打造高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與試驗基地；加快推進(jìn)《中國制造2025》示范區(qū)建設(shè)，形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐改造作用；推進(jìn)新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與工業(yè)有機結(jié)合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持制造企業(yè)提供設(shè)計、管理等增值服務(wù)。

5. 提升企業(yè)市場競爭力

推動減稅、降息以及稅外減負(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)煤、電、氣等能源價格改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；推進(jìn)國企混改，激發(fā)國有、大型企業(yè)市場活力，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融合發(fā)展；破除政策、制度壁壘，鼓勵、引導(dǎo)民間投資，更好地發(fā)揮中小微、民營企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。

（二）完善配套制度機制建設(shè)，改善企業(yè)營商環(huán)境

1. 繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性簡政放權(quán)

深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，逐漸縮減“負(fù)面清單”；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實行“一站式”“網(wǎng)絡(luò)化”管理，提高行政效率；健全第三方監(jiān)督評價機制，推動服務(wù)型政府建設(shè)，消除權(quán)力尋租空間。

2. 不斷完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化各類工業(yè)園區(qū)、孵化器的能源、交通、土地、通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施；完善物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)操作系統(tǒng)等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用提供基礎(chǔ)技術(shù)支持；打造高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)云服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”平臺、大數(shù)據(jù)中心等，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)與成果共享。

3. 健全創(chuàng)新保障機制

提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大對侵權(quán)行為的打擊力度；大力開展職業(yè)道德教育，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，尊重、保護基層勞動者的首創(chuàng)精神；健全創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險等，豐富創(chuàng)新風(fēng)險緩釋手段。

4. 建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制

防止調(diào)控政策的運動式、短期化傾向，抑制房地產(chǎn)對工業(yè)投資與消費的擠出。供給層面要制定科學(xué)的土地供應(yīng)計劃，加大保障性住房建設(shè)力度，發(fā)展房屋租賃市場，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。需求層面要綜合運用金融、稅收手段，抑制投機性需求，加強信息披露和市場預(yù)期管理。同時，積極深化財政、戶籍、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革，強化房屋的居住屬性，弱化其附加價值。

（三）加強基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力

1. 加大重要技術(shù)的攻關(guān)力度

加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強化政策、資金、機構(gòu)、人才、設(shè)施等聚集效應(yīng)，提升集中創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)加強核心零部件、先進(jìn)工藝、關(guān)鍵材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的基礎(chǔ)研究；支持行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，深化軍民合作，爭取在人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域取得創(chuàng)造性突破；對一些風(fēng)險大、投入高的研發(fā)項目，政府部門給予適當(dāng)?shù)馁Y源支持，牽頭組建專家委員會，協(xié)助項目推進(jìn)。

2. 引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新投身工業(yè)領(lǐng)域

降低工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；鼓勵引導(dǎo)具有良好專業(yè)儲備和一定風(fēng)險承受能力的大型企業(yè)、高校、企事業(yè)單位員工和海外人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)；完善政策解讀咨詢、投融資支持、教育培訓(xùn)、社會管理、專利申請與使用等配套服務(wù)。

3. 促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化

建立公益性的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專營機構(gòu)；保障科技成果擁有單位、個人的自主權(quán)益，加大獎勵、稅收等方面的政策優(yōu)惠力度；完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵科技成果持有方將其對價轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)或債權(quán)；充分發(fā)揮孵化器、加速器的平臺載體作用，促進(jìn)科技成果盡快投入試用、量產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）健全金融服務(wù)體系，增強金融支持工業(yè)發(fā)展的有效性

1. 完善金融支持工業(yè)發(fā)展的政策體系

實行差別化工業(yè)信貸政策與監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，淘汰落后過剩產(chǎn)能；穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持企業(yè)開拓國際市場；完善宏觀審慎管理框架，維護金融穩(wěn)定，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

2. 促進(jìn)金融機構(gòu)與企業(yè)生命周期的全程對接

大力發(fā)展風(fēng)險投資，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，滿足企業(yè)初創(chuàng)期資金需求；鼓勵銀行、證券、保險、信托、PE等多種金融機構(gòu)支持處于成長、成熟期的工業(yè)企業(yè)發(fā)展；適當(dāng)鼓勵民營銀行以及互聯(lián)網(wǎng)金融公司、保理公司等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，補充傳統(tǒng)金融機構(gòu)覆蓋不足造成的資金缺口。

3. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式

大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等適合工業(yè)企業(yè)發(fā)展特點的新型抵質(zhì)押方式；健全綠色金融服務(wù)體系，探索收益權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資，發(fā)展能效融資、綠色債券、綠色基金，支持工業(yè)綠色化發(fā)展；發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)投貸聯(lián)動試點，適當(dāng)擴大資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍，拓寬工業(yè)企業(yè)直接融資渠道；發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，推廣設(shè)備、廠房租賃，建立全國統(tǒng)一的融資租賃交易市場。

4. 完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快社會信用體系建設(shè)，拓展信用信息的采集與應(yīng)用領(lǐng)域，增強信用的激勵與約束作用；拓展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)融資質(zhì)押登記平臺接入主體，增強信息登記的強制性、全面性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)提供融資便利。

（五）積極參與國際競爭，抓住“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作機遇

1. 努力搶占國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的核心位置

積極扶持航空航天、高速鐵路、新材料、高端裝備、智能制造等新型工業(yè)企業(yè)開拓國際市場，引導(dǎo)、推動工業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)移；加強對鋼鐵、化工、輕紡等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)的現(xiàn)代化改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量與附加值，打造差異化的貿(mào)易產(chǎn)品體系，鞏固擴大比較優(yōu)勢。

2. 不斷拓展國際產(chǎn)業(yè)與裝備制造合作的廣度深度

充分挖掘、跟進(jìn)“一帶一路”倡議下的工業(yè)合作機遇，推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為沿線國家提供工業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和設(shè)備支持，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與沿線國家開展PPP項目合作；落實《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》，從政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間智庫等多個層面加強交流合作；發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在國際經(jīng)貿(mào)合作中的平臺作用，通過共建工業(yè)園區(qū)、互促企業(yè)入駐、人才合作培養(yǎng)、市場互惠開放等方式，促進(jìn)《中國制造2025》與歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的對接。

3. 密切關(guān)注、積極防控國際業(yè)務(wù)風(fēng)險

從政治、軍事、經(jīng)濟、社會、法律、市場等方面，加強國別風(fēng)險的監(jiān)測分析和預(yù)警提示；鼓勵企業(yè)本土化生產(chǎn)經(jīng)營，在用工、采購等方面盡量向當(dāng)?shù)貎A斜，并積極促進(jìn)同當(dāng)?shù)卣?、勞工組織的交流互信；加強政府、企業(yè)、社會組織間的對話與磋商，促進(jìn)雙方的合作與諒解，減少不必要的貿(mào)易摩擦。同時，幫助企業(yè)熟悉、運用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，支持企業(yè)積極參與案件應(yīng)訴，維護自身正當(dāng)權(quán)益。

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The Progress of Reindustrialization Strategy in Europe and America

and Its Enlightenment to China's Industrial Upgrading

Guo Xiaobei

（Institute of Industrial Economics of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Abstract： After the outbreak of the international financial crisis in 2008，the European and American countries have reflected and corrected the deindustrialization process before the crisis. In order to get out of crisis as soon as possible and recover economic growth，they have practiced the reindustrialization strategy and plan to revive the manufacturing industry in succession. The wave of reindustrialization set off by the European and American countries is far from the recovery and revitalization of the traditional manufacturing industry in the general sense，but intends to make the industry to regain powerful vitality and competitiveness through the innovation of the production relation，production mode and technology. This paper starts from the background and motivation of the reindustrialization，combs the main measures and achievements of the major developed countries in Europe and America. This paper holds that the reindustrialization will become an important driving force for economic growth in these countries，but the effect of the strategy will be further differentiated in different countries. Finally，this paper summarizes the impact and enlightenment of the reindustrialization strategy in Europe and America，and puts forward some policy suggestions to speed up the optimization and upgrading of industrial structure and reshape the comparative advantage of industrial development.

Key words：deindustrialization；manufacturing industry；reindustrialization；economic growth；independent innovation

（責(zé)任編輯：李 萌）