潮州：建立環(huán)保案件通報(bào)聯(lián)查機(jī)制

鄭秀亮

為全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮全市各級(jí)政府及職能部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作中的合力，全面提高打擊環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)度和力度，及時(shí)有效遏制環(huán)境污染行為，3月27日，中共潮州市委辦公室、潮州市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《潮州市環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)制》），標(biāo)志著潮州市環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制正式建立。

形成強(qiáng)大警戒合力

環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查機(jī)制是針對(duì)某一存在環(huán)境違法問(wèn)題的主體，在環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法查處的同時(shí)，由有管轄權(quán)的執(zhí)法職能部門(mén)依照各自法定職責(zé)，在各自執(zhí)法范疇內(nèi)依法開(kāi)展行政執(zhí)法，對(duì)查實(shí)的違法問(wèn)題予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大警戒合力的執(zhí)法機(jī)制。

“《機(jī)制》明確了幾種可以啟動(dòng)案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制的情形，工作是比較清晰的?！背敝菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，當(dāng)出現(xiàn)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形以及《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定的適應(yīng)行政拘留案件情形時(shí)，就可以啟動(dòng)聯(lián)查工作機(jī)制。

對(duì)于一些具體的環(huán)境違法行為，例如擅自建設(shè)國(guó)家明令禁止的小型造紙、制革、印染、電鍍等“十小”企業(yè)，被取締后仍擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)重污染環(huán)境的；已被政府責(zé)令關(guān)閉、取締，或被環(huán)保部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整治，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；被查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟用被查封的污染物排放設(shè)施、設(shè)備的；在重污染天氣應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)期間，不按照規(guī)定落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的；違法行為人及相關(guān)利害關(guān)系人暴力阻撓妨礙環(huán)境違法事項(xiàng)查處的，也可以啟動(dòng)聯(lián)查工作機(jī)制。

“對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境行為，啟動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，可以集合各部門(mén)的力量，查處力度更大，處罰更加有效?！背敝菔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)查機(jī)制提高環(huán)境污染事件打擊力度和辦理時(shí)效，可以起到比較大的震懾作用。

《機(jī)制》中還提到，市環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法履行了執(zhí)法職能和程序后仍不足以制止環(huán)境違法行為的或其他確需組織案件通報(bào)聯(lián)查的情形，也可以啟動(dòng)聯(lián)查工作機(jī)制，此舉可以更有效推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。

推動(dòng)案件迅速解決

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，潮州成立環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市檢察院、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局等24個(gè)單位和各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）為成員單位。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)《機(jī)制》中提到的環(huán)境違法問(wèn)題，認(rèn)為需要啟動(dòng)案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制的，經(jīng)請(qǐng)示市環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或常務(wù)副組長(zhǎng)同意后，立即啟動(dòng)案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制。

各相關(guān)單位應(yīng)在接到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)當(dāng)天組織對(duì)涉案企業(yè)（當(dāng)事人）進(jìn)行檢查。各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以查處，并在3天內(nèi)將查處有關(guān)情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，公安部門(mén)必須按照辦理刑事案件有關(guān)要求與環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)同步調(diào)查詢問(wèn)、同步提取固定證據(jù)。

“《機(jī)制》明確了工作時(shí)間，規(guī)定了各部門(mén)職責(zé)，案件辦理將更快速。”潮州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人提到?！稒C(jī)制》還要求，供水供電部門(mén)應(yīng)積極配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施停電停水、限電限水；未收到政府有關(guān)部門(mén)決定恢復(fù)送電送水通知，供水供電部門(mén)不得擅自對(duì)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改的用戶恢復(fù)送電送水。

如各相關(guān)單位認(rèn)為需要開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的，可按潮州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示并組織實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督管理

《機(jī)制》要求各部門(mén)要將通報(bào)要求聯(lián)查的案件列為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象并依據(jù)各自職能全力予以查處，充分運(yùn)用各自職權(quán)嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為。對(duì)啟動(dòng)通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制后仍推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的有關(guān)單位和責(zé)任人，需要責(zé)任追究的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

《機(jī)制》提到，各部門(mén)要充分運(yùn)用各自職權(quán)嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決杜絕“有規(guī)定無(wú)落實(shí)、有要求無(wú)執(zhí)行”現(xiàn)象產(chǎn)生，深入體現(xiàn)案件通報(bào)聯(lián)查機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性意義。

各部門(mén)要在開(kāi)展案件通報(bào)聯(lián)查過(guò)程中強(qiáng)化信息溝通，主動(dòng)互通相關(guān)工作情況，主動(dòng)探討商議跨部門(mén)工作難題。如遇到同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，要注重協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合、加強(qiáng)交流，及時(shí)共享現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，做到各司職權(quán)與協(xié)作配合有機(jī)統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮案件通報(bào)聯(lián)查工作效益。

通報(bào)聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)通報(bào)聯(lián)查工作實(shí)施監(jiān)督，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求督促各執(zhí)法人員依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，確保案件通報(bào)聯(lián)查工作機(jī)制取得實(shí)實(shí)在在成效。

各縣、區(qū)要參照《機(jī)制》定建立相應(yīng)工作機(jī)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體組織本區(qū)域環(huán)境保護(hù)案件通報(bào)聯(lián)查工作。