走好縣域教育均衡發(fā)展之路

■ 武安市市長 強延峰

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育事業(yè)是國家百年大計之本計、是最大的民生，每個孩子都寄托著家庭的希望、民族的未來，讓每個孩子，特別是農(nóng)村孩子都能上個好學校，不僅是萬千家長的熱切期盼，更是各級地方政府義不容辭的職責所在。

武安作為全國百強縣（市）、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，近年來在推動義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進的探索實踐中，逐步走出一條具有武安特點的縣域教育均衡發(fā)展之路。

一、唯有不斷加大優(yōu)先保障的力度，方可邁出教育發(fā)展的堅實步伐

圍繞實現(xiàn)河北省提出的“到2019年基本消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘”目標，近年來，武安市始終堅持把教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺上要位，深度整合規(guī)劃、政策、人才、資金等各類資源向教育傾斜，全面強化縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展頂層設計，先后制定出臺《武安市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展實施意見》等專件，堅持教育工作優(yōu)先安排、教育資金優(yōu)先撥付、教育問題優(yōu)先解決“三個優(yōu)先”，持續(xù)加大教育資金投入和政策傾斜力度。

特別是近幾年，我市在財政緊張、各項一般性支出逐年壓減的情況下，始終對教育工作“留足口子、優(yōu)先撥付”，2014年—2016年，市財政投入到教育上的資金達36.2億元，較前三年增長45%。

2014年—2016年，全市的教育支出，相當于2016年全市全年的一般公共預算收入，僅義務教育階段投入就達25億元，超過前三年全部財政教育投入總和，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了充足的動力。

二、唯有找準制約均衡發(fā)展的癥結(jié)，方可打破城鄉(xiāng)教育共同提升的二元壁壘

縣域教育發(fā)展不均衡的癥結(jié)，往往在于城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的供需失衡。作為河北24個山區(qū)縣（市）之一，地域廣、學校多、布局散的市情，客觀上決定了均衡發(fā)展不能簡單搞“一刀切”。在深入審視這一特殊市情的基礎上，我們?nèi)鎲訉嵤叭こ獭保?/p>

一是加快校舍建設標準化。

按照“擴大規(guī)模、提升品質(zhì)”的思路，以建設“家門口的優(yōu)質(zhì)校”為目標，大力實施標準化學校建設和薄弱學校改造工程。針對城鎮(zhèn)化快速推進、城區(qū)教育資源不足、班容量大的問題，新改擴建了中山小學、光明小學、白鶴小學等，初步形成了“東中西分布合理”的辦學格局；針對農(nóng)村辦學條件相對落后的問題，按照示范帶動、分批實施的原則，每年至少新改擴建4—5所標準化學校。

三年來，新改擴建了磁山小學、西竹昌小學等標準化學校13所；改造薄弱學校107所；146所學校配建了功能教室。2018年，計劃投資1400多萬元，改造10所薄弱學校，配建功能教室、教學用房等，真正做到“城鄉(xiāng)同步、擴優(yōu)補弱”。

二是推動儀器裝備現(xiàn)代化。

近4年，累計投資2億多元，更新升級了全市中小學校的教學儀器設備和信息化裝備。

全市中小學校微機總量達到2.4萬臺；裝備多媒體3132套，其中，電子白板、互動一體機2400套；建成微格教室50個；安裝“智慧教室”200套。教育信息化全面普及，“三通兩平臺”建設高效應用，形成了“技術(shù)支撐、智慧互聯(lián)、城鄉(xiāng)共享、實用高效”的信息化新模式，通過“智慧校園”創(chuàng)建，構(gòu)建起市、鄉(xiāng)、?！熬W(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享共建”三級平臺，特別是西部山區(qū)的直播互動網(wǎng)絡課堂，打破了區(qū)域、時空界限，實現(xiàn)了“山里娃與城區(qū)生同步上課”，有力地推動教育質(zhì)量持續(xù)攀升。

三是實現(xiàn)辦學模式集團化。

圍繞“辦好每一所學校”的目標，創(chuàng)新推進學校發(fā)展新模式:校際共同體模式，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)校牽頭，通過與農(nóng)村中心校、教學點結(jié)對幫扶、組團發(fā)展、捆綁考核，先后建成11個教育共同體，城鄉(xiāng)覆蓋率達85%以上；以強并弱、規(guī)模辦學模式，打破城鄉(xiāng)界限，通過“兼并重組、撤銷整合”等，依托八中、九中等“較大規(guī)模優(yōu)質(zhì)校”，對農(nóng)村中學進行實質(zhì)性合并，整合形成一批具有規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的“新強?！保行Т龠M了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布，解決了薄弱校辦學效益低的問題，受到人民群眾的廣泛認可；以城帶鄉(xiāng)，結(jié)對幫扶發(fā)展模式，2013年、2014年，創(chuàng)新實施農(nóng)村薄弱校和教學點幫扶提質(zhì)工程，30多所較大規(guī)模學校，對農(nóng)村170多所薄弱校進行幫扶改造，兩年投資700多萬元，使農(nóng)村學校面貌發(fā)生巨大變化。

目前，正在實施第二期“薄弱學校幫扶三年行動計劃”，幫扶內(nèi)容從“硬件建設”向“內(nèi)涵發(fā)展”上延伸，讓農(nóng)村學校辦學水平整體實現(xiàn)大的提升。

三、唯有扭住師資隊伍建設的根本，方可激活縣域教育發(fā)展的一池春水

縣域教育均衡發(fā)展，短板在農(nóng)村，關(guān)鍵是教師。圍繞“讓教師在農(nóng)村留得住、干得好”目標，我市落實了“三補兩傾斜”政策，即鄉(xiāng)村教師補助、山區(qū)教師補助、一人校教師補助和評優(yōu)評模、職稱評定向農(nóng)村教師傾斜、向一線教師傾斜的政策，在績效工資、住房補貼等方面給予大力度支持。同時更加注重在機制層面，盤活各類優(yōu)質(zhì)教育資源、提高農(nóng)村教師崗位的吸引力。

一是堅持“定期補充、持續(xù)優(yōu)化”。

針對全市教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，堅持每年公開、定向招錄優(yōu)秀大學生，重點向農(nóng)村傾斜，充實優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍。近三年共招錄教師630人，其中90%以上的新教師分配到了農(nóng)村學校。

二是堅持縣管校用，雙向交流。

為促進師資素質(zhì)、管理能力的快速提升，建立了教師、校長交流制，打破區(qū)域限制，拆除交流屏障，每年交流校長140余人次、教師近200人，切實將“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，搭建起全市教師、校長信息互通、交流學習的大平臺。

三是堅持“評優(yōu)評先、激發(fā)活力”。

連續(xù)多年實施“名校長、名教師、名班主任”三名工程，兩年一屆、隆重表彰，累計評選“三名”人員800余人次，促使全國優(yōu)秀教師、省級模范教師等一批名師在一縣之地集中涌現(xiàn)、活力迸發(fā)。

四、唯有補齊困難群體救助的短板，方可守牢教育公平的基本底線

教育公平是最大的公平，緊扣“一個都不能少”目標，堅持財政為主、社會為輔，構(gòu)建起“十五年、一條龍”教育救助體系，按時足額發(fā)放了貧困生補助，三年來，市財政累計投資5000余萬元，資助貧困生7萬余人次，有效解決因貧失學問題。特別是充分發(fā)揮我市民營企業(yè)家眾多、素有捐資助教優(yōu)良傳統(tǒng)等優(yōu)勢，積極發(fā)動社會力量，協(xié)調(diào)成立十余家社會助學基金會，專門針對貧困學子、特殊兒童等，每年籌集資金100多萬元，連續(xù)20年捐資助學從不間斷。僅近三年就面向社會籌資1800余萬元、幫助3000余名寒門學子圓夢大學，形成“全面覆蓋、不留盲區(qū)”的教育公平保障機制。

同時，采取針對性措施，切實保障進城務工人員隨遷子女，農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童公平接受交易的權(quán)利。武安市特殊教育學校，被國家教育部、中國殘聯(lián)命名為“中國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”，成為武安特殊兒童求知成才的搖籃，有效地推進了教育公平和均衡發(fā)展。