社區(qū)矯正幫扶與安置方式調(diào)查研究

摘要：社區(qū)矯正是我國當前司法體制改革和工作機制改革的重要舉措，社區(qū)矯正人員的幫扶是指司法行政部門組織或者直接實施的解決社區(qū)矯正人員面臨的困難的社區(qū)矯正活動，是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容之一。由于社區(qū)矯正人員在政治、經(jīng)濟、社會等多方面處于弱勢，對其的幫扶與安置面臨著諸多困境。本次研究主要從社區(qū)矯正人員的幫扶問題的現(xiàn)狀著手，運用社會資本理論進行分析并提出幫扶安置的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正、幫扶、安置、再就業(yè)、社會資本

一、調(diào)查地點、對象及方法

中江縣轄45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、837個村（社區(qū)），總?cè)丝?41.8萬人。中江縣幅員面積寬、人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，區(qū)域性集中貧困和“插花式”貧困人口大量存在 。轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員數(shù)量眾多，人員結(jié)構(gòu)上農(nóng)村人口與貧困人口居多，幫扶與安置難度較大，故選取中江縣做為典型。

2016至2017年度中江縣轄區(qū)內(nèi)共接收社區(qū)矯正對象近五千人，轉(zhuǎn)化教育八千多人次，收監(jiān)執(zhí)行七十人，解除服刑三千多人。課題研究小組通過立意抽樣方式抽取了中江縣司法局轄區(qū)內(nèi)的100名社區(qū)矯正人員，即那些基本生活較為困難且獲得過社區(qū)矯正幫扶的社區(qū)矯正人員。同時，課題組還訪談了8名司法所社區(qū)矯正工作人員以及10名社區(qū)居民。為了收集到準確深入且豐富的信息，課題組采取了問卷與深度訪談定量與定性相結(jié)合的調(diào)查方法收集資料。

二、社區(qū)矯正人員幫扶與安置的問題

（一）經(jīng)濟貧困、再就業(yè)較為困難

經(jīng)課題組調(diào)查，從經(jīng)濟與就業(yè)情況來看，大部分社區(qū)矯正人員的收入較低，再就業(yè)形式嚴峻，存在工作不穩(wěn)定、受歧視的情況。72%的矯正對象工資處于1500元以下，有27%的矯正對象工資在1000元以下，只有11%人的收入在2000元以上。貧困的原因主要有：1.大部分社區(qū)矯正人員在犯罪前就已經(jīng)陷入經(jīng)濟困境，存在因貧困而犯罪的情況，到社區(qū)服刑后依舊無力負擔基本的生活費用。2.服刑出獄后，難以找到工作而導致經(jīng)濟困難。3.因病致貧及因賭博、吸毒致貧。

就業(yè)困難的原因，社區(qū)矯正人員的文化程度普遍偏低，在受教育程度方面，初中及以下學歷的占33%，高中、中專學歷的，占48%，大專及以上學歷占19%。文化程度低、沒有專業(yè)技能、缺乏工作經(jīng)驗是就業(yè)難的重要因素。在求職過程中，矯正人員的違法犯罪行為及其罪犯身份，使用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)對他們產(chǎn)生不信任，甚至是歧視與排斥。使其更難在激烈的市場競爭中找到合適的工作。

（二）社會關(guān)系斷裂

社區(qū)矯正人員，因其犯罪行為及罪犯身份，被社會貼上了“壞人”、“罪犯”的負面標簽。周圍的人會開始根據(jù)這一標簽對其做出種種反應(yīng)，如歧視、輕蔑等，這樣時間一長，社區(qū)矯正人員就會在有意無意之中接受這一標簽，形成新的自我概念，甚至對別人的看法表示認同，認定自己是越軌者，并開始做出相應(yīng)的行動 。進而受到其他社會成員的排斥和疏離，造成社會關(guān)系斷裂，如家庭破裂、父母排斥、朋友斷交、他人歧視，所能獲取的資源日漸減少。進而正如標簽理論所言，社區(qū)矯正人員雖然無奈，但也漸漸接受了“壞人”、“罪犯”這一標簽，容易出現(xiàn)再次犯罪的情形。

（三）家庭關(guān)系問題

家庭關(guān)系問題主要表現(xiàn)為家人對社區(qū)矯正人員的冷漠、不接納、看不起，覺得他丟了家人的臉；婚姻破裂，有妻子因其被判刑與其離的；難以養(yǎng)育子女，家庭貧困，養(yǎng)育子女非常艱難。家庭關(guān)系的惡化也是社區(qū)矯正人員重新犯罪的重要因素。

三、社區(qū)矯正人員幫扶與安置問題分析

當前社區(qū)矯正人員面臨的經(jīng)濟狀況、社會支持、家庭關(guān)系方面的困境，其問題的核心主要還是資源性貧困問題，資源性貧困的緩解能夠極大程度的解決經(jīng)濟、社會、家庭方面的問題。而資源性貧困不僅包括經(jīng)濟資源、文化資源、教育資源的配置不均衡，而且還突出地表現(xiàn)在社會資本的供應(yīng)嚴重不足上。大部分社區(qū)矯正人員原本在犯罪前就生活在經(jīng)濟資源與社會資源的瓶頸中，犯罪服刑后經(jīng)濟、社會資源消耗殆盡，表現(xiàn)為物質(zhì)上的貧乏以及缺乏改變貧貧困的能力，促使我們從社會資本的層面考慮社區(qū)矯正人員所面臨的社會資本困境。

社會資本由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系和結(jié)構(gòu)之中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利 。這種資源不為個人所直接占有，而是通過個人的直接或間接的社會關(guān)系而獲取。擁有此種資源可以使個人更好地滿足自身生存和發(fā)展的需要。在一個分層社會結(jié)構(gòu)中，當行動者的行動為工具性行動時，他擁有的“弱關(guān)系”將比“強關(guān)系”給他帶來更多的社會資源（但前提是這種“弱關(guān)系”的對象處于比行動者本人更高而不是更低的社會地位） 。對社會個體或群體而言，社會資本的占有或缺失，對于個體或群體的生活方式、生活質(zhì)量及其社會存在狀態(tài)都有著極為重要的影響。社區(qū)矯正人員的社會資本先天不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的嚴重不足。根據(jù)林南的“社會資源”理論，決定個體所擁有社會資源的數(shù)量和質(zhì)量有下列三個因素：一是個體社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性，二是網(wǎng)絡(luò)成員的社會地位，三是個體與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系強度。具體說來，就是一個人的社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性越大，網(wǎng)絡(luò)成員的地位越高，個體與成員的關(guān)系越弱，則其擁有的社會資源就越豐富。社區(qū)矯正人員在他們十分有限的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員的地位大致相同的，社會貧困群體（包括了家人、親戚、朋友、獄友等）。而網(wǎng)絡(luò)成員的地位比個體越高，個體從他那兒得到有效的支持和幫助就越多 。所以，社區(qū)矯正人員幾乎不可能跟高層社會階層發(fā)生任何聯(lián)系，也就不可能從他們那兒得到任何資源。

2.體制性因素導致社區(qū)矯正人員的社會資本困境。不平等和貧困是社會各群體之間在利益分配過程中爭奪有限資源的結(jié)果。個體資源貧乏的弱勢群體必須聯(lián)合起來，結(jié)成一致行動的聯(lián)盟才能更多地影響政府的社會政策，更有效地保護自身利益。但是社區(qū)矯正人員不僅貧困，更帶有“壞人”、“罪犯”的標簽，根本不可能建立起一個廣泛而有力的聯(lián)盟組織。從而也就失去了與那些既得利益者進行討價還價的能力和條件。加之社區(qū)矯正告知制度的影響，我國《刑法》第 10 0 條明確規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時 候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞?！薄稌嫹ā贰ⅰ豆痉ā?、《教師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《律師法》等法律都對從業(yè)資格人員是否受過刑事處罰作為了限制條件，特別是限制了部分犯罪類型取得職業(yè)的從業(yè)資格。這項制度造成許多社區(qū)矯正人員很難正規(guī)就業(yè)，許多人都處于打臨工的半就業(yè)狀態(tài)，并且工作很不穩(wěn)定，再次失業(yè)的風險很大。幾乎無法取消的烙印封閉了他們上升的社會通道，把他們的一生牢固地封閉在犯罪的生涯里，再也看不到擺脫這無形牢籠的希望。

3.非政府組織的參與不足加劇了社會去矯正人員社會資本的缺失。非政府組織是社會資本發(fā)展進程中的重要橋梁和紐帶。通過自愿組織，聯(lián)系得越頻繁，越能夠形成共識與信任，越能形成有機的團結(jié)，而社會資本就會越豐厚。我國是缺乏社會中間組織的社會，社會協(xié)調(diào)呈“啞鈴型”——一端是強大的政府，另一端是弱小的個人和家庭，缺乏中間組織。

四、社區(qū)矯正人員幫扶與安置的相關(guān)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變“重刑主義”思想，營造幫扶救助氛圍在我國的傳統(tǒng)刑罰觀念中，“重刑主義”一直占據(jù)主導地位?！爸匦讨髁x”表現(xiàn)為社會民眾普遍認為，犯罪人作為道德惡的表征，其基本人格與尊嚴理應(yīng)受到全面否定，“犯人在公眾傳統(tǒng)觀念中都是壞人、惡人，從原始的情感上對犯人的態(tài)度就是鄙視他、憎恨他，甚至以打壓他、消滅他為快事?！?重刑主義理念造成社會成員強調(diào)矯正對象的罪犯身份，而缺乏必要的寬容、接納與信任，形成不利于服刑人員改造的社會氛圍，進而導致他們發(fā)展空間小。社會在追究社區(qū)矯正人員刑事責任，處以懲罰的同時，也負有教育、挽救、幫助其重新融入主流社會的責任。因此，我們有必要將“重刑主義”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫头鼍戎崩砟?，給予社區(qū)矯正人員重新回歸社會的機會。

（二）完善制度

完善社區(qū)矯正人員就業(yè)制度，推加強再就業(yè)幫扶。目前針對社區(qū)矯正對象的就業(yè)支持和保障政策尚未出臺，對矯正對象就業(yè)的幫扶是司法所協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位，整合社區(qū)力量的情況下開展的。立法機關(guān)應(yīng)該制定相關(guān)的法律維護社區(qū)矯正人員再就業(yè)的權(quán)利并同時兼顧雇主，使其利益不受損害。在美國，聯(lián)邦和州的法律通常會要求各機構(gòu)或企業(yè)不能僅僅因為應(yīng)聘者犯罪人的身份而拒絕雇傭，一些州的《矯正法》或《公平雇傭法》以及聯(lián)邦《1963年民權(quán)法》為之提供了法律依據(jù)，其目的是幫助刑釋人員及其家庭解決生存問題并防止其重新犯罪。如果雇主違反了該規(guī)定，求職的刑釋人員就可以起訴其就業(yè)歧視。任何時候只要是雇員傷害了該機構(gòu)或企業(yè)以外的第三方，雇主都必須基于過失雇傭而直接對受害的第三方承擔責任，為避免雇主因此不愿雇傭犯罪人。這種制度刺激了雇主聘用刑釋人員的積極性，有利于刑釋人員就業(yè)和社會安定。

完善社區(qū)矯正人員的社會保障制度，滿足其基本生活需求。社區(qū)矯正人員中的困難群體往往因生活窘迫犯罪，成為社區(qū)矯正人員后又因為罪犯身份難以獲得工作來養(yǎng)活自己和家人，低保這一社會救助金是他們最重要的生活來源。一旦他們就業(yè)，其低保就要被取消，但是領(lǐng)低保的收益卻與重新就業(yè)后的收益相差無幾。從而一定程度上降低其就業(yè)的積極性。因此，可以改革現(xiàn)行社會救助制度，讓一些從事低端行業(yè)且收入水平接近最低工資的社區(qū)矯正人員依然能夠全額或部分領(lǐng)取低保。

（三）擴大社會網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)矯正人員的社會資本是從自身所處的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲得的，是對其就業(yè)有幫助的各種社會資源的總和。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是獲取就業(yè)資本的基礎(chǔ)，特別是在重視關(guān)系運作的中國社會。倡導社會志愿力量參與，建立全面支持制度。社會參與性是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特征。首先，政府需要制定相關(guān)的法律法規(guī)從而建立社區(qū)矯正幫扶工作的資金支持制度、合理的激勵與獎勵制度、社會志愿力量與政府機構(gòu)的溝通制度、志愿者受到傷害的保障制度等，以此為社會志愿力量提供必要的物質(zhì)與精神上的支持。例如美國的阿拉巴馬州社區(qū)矯正立法規(guī)定緩刑、假釋部門等政府社區(qū)矯正機構(gòu)需要與為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)的非營利私人機構(gòu)等社會志愿力量簽訂合同，并提供資助 。其次，要倡導市場組織和民間組織加入到社區(qū)矯正人員幫扶中來。如不僅要倡導國有企業(yè)參與社區(qū)矯正人員就業(yè)幫扶，而且還要倡導國有企業(yè)在其他方面為社區(qū)矯正人員提供幫扶，還可以倡導更多資金充足的國內(nèi)外民間組織為社區(qū)矯正人員提供幫扶。再次，要向社會公眾宣傳社區(qū)矯正人員幫扶工作。宣傳社會公眾參與社區(qū)矯正的重要性，使他們認識到投身于社區(qū)矯正人員幫扶中的作用，增強他們的主動性與責任感。

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作者簡介：姓名：王鵬性別：男 民族：漢 籍貫：浙江溫州 出生年月1988.12.6

研究方向：社會學 工作單位：四川司法警官職業(yè)學院 單位所在城市：德陽