我國校地協(xié)同創(chuàng)新路徑探析
——以發(fā)展健康服務業(yè)為例

曹 越 范良松

（1. 廣州中醫(yī)藥大學科技處，廣東 廣州 510405；2.廣州地鐵物資有限公司，廣東 廣州 510010）

一、前言

隨著知識對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用愈加凸顯，高校已經(jīng)成為構建國家創(chuàng)新體系、推進地方發(fā)展的重要力量。高校的發(fā)展必須適應社會生產和生活的需要，同整個社會的發(fā)展相協(xié)調、相統(tǒng)一，在服務社會中更好更快地發(fā)展。校地協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為提升區(qū)域教育實力、增強區(qū)域核心競爭力的路徑選擇。因此，研究校地協(xié)同創(chuàng)新的關鍵影響因素對于校地創(chuàng)新的實踐具有重要的指導意義，我國高校發(fā)展與地方的依存度之緊密也更加顯示出研究的重要性和必要性。

已有的研究從不同的研究視角或研究方法開展了校地協(xié)同創(chuàng)新研究，在問題剖析、路徑分析或機制創(chuàng)新等研究中一定程度上體現(xiàn)了對影響因素的分析。但本文認為，深入的研究影響因素，是協(xié)同創(chuàng)新有效實施的前提，也是具體校地協(xié)同創(chuàng)新案例分析的重要評價支撐。

二、校地協(xié)同創(chuàng)新利益相關者的關聯(lián)分析

要分析校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，需要梳理出校地協(xié)同創(chuàng)新的目標和校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關者及關聯(lián)，從而分析影響利益相關者相互之間關聯(lián)的特點，即校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素。

校地協(xié)同創(chuàng)新目標是什么？

根據(jù)高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的四大功能，校地協(xié)同創(chuàng)新目標可分為協(xié)同育人、科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展以及文化傳播四個方面，而協(xié)同育人是基礎。成協(xié)設等[1]、蔡志奇等[2]探討了校地協(xié)同育人的路徑，吳昊榮等[3]分析了高校服務行業(yè)發(fā)展的模式，顧永安[4]和周紅煒[5]分析了校地協(xié)同開展文化傳播的案例。

校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關者有哪些？

如何實現(xiàn)結合校地協(xié)同創(chuàng)新的定義和目標，校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關者主要包括了地方政府、高校以及地方企業(yè)/社會，這三者之間的關系詳見圖1和表1。

圖1 校地協(xié)同創(chuàng)新體系關聯(lián)圖

表1 地方政府、高校以及地方企業(yè)/社會三者關聯(lián)及影響路徑

校地協(xié)同創(chuàng)新利益相關者的關聯(lián)分析？

從高校來看，滿足地方政府以及地方企業(yè)/社會提出的需求是高校的影響力來源，決定了政府校地協(xié)同的動力，主要包括：密切聯(lián)系地方；通過建立協(xié)同創(chuàng)新體并完善體制機制創(chuàng)新，促進資源向行業(yè)及社會開放；提供具有先進性或市場價值的科技成果，并促進成果推廣及轉化；輸出符合要求的人才；發(fā)揮智力優(yōu)勢，打造具有影響力的智庫，促進協(xié)同創(chuàng)新政策體系的優(yōu)化以及文化氛圍的形成等。

從地方政府來看，滿足高校的需求決定了高校校地協(xié)同的動力，主要包括：發(fā)揮好行為引導的作用，整合及協(xié)調地方資源；加強資源投入，同時尋求更多元化的創(chuàng)新或投資主體，推進區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新體的建設，設立重大產業(yè)技術研發(fā)聯(lián)盟及專項計劃，引導、激勵和支撐科技創(chuàng)新等，促進產業(yè)的發(fā)展及跨產業(yè)融合創(chuàng)新；研究制定相關的法律法規(guī)及優(yōu)惠政策等。

從地方企業(yè)/社會來看，通過對高?；虻胤秸挠绊憦亩g接影響了相互之間的關系。而地方企業(yè)/社會對校地協(xié)同創(chuàng)新的影響主要包括：地方經(jīng)濟發(fā)展領先程度、產業(yè)在全國的價值鏈分工，以及地方企業(yè)對人才教育和科技的重視或需求等。

三、發(fā)展健康服務業(yè)為目標的校地協(xié)同創(chuàng)新路徑探析

隨著《健康中國2020戰(zhàn)略研究》《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等的相繼發(fā)布，發(fā)展健康產業(yè)已逐步提升到我國的國家戰(zhàn)略層面，成為我國經(jīng)濟社會轉型升級的戰(zhàn)略突破口。如何發(fā)展健康服務業(yè)，是擺在企業(yè)/社會、高校以及政府等面前的重要課題。從已有的研究來看，我國學者通過研究國外成功案例來提煉我國健康服務業(yè)發(fā)展的研究較多，包括波士頓[6]、新加坡[7]等。同時，部分學者針對各地區(qū)健康服務業(yè)的發(fā)展也進行了定性的探討和研究。例如，吳凌放等[8]研究上海的健康服務業(yè)發(fā)展策略，茍夢雍等[9]采用系統(tǒng)動力學方法構建山西省健康服務業(yè)發(fā)展模型及產業(yè)路徑，唐慧等[10]等對廣東省健康服務業(yè)的發(fā)展進行了研究。也有學者探討了人才培養(yǎng)與健康服務業(yè)發(fā)展的關系，例如王玉芬等[11]。

從《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的八項主要任務來看，體現(xiàn)的主要是當前的弱項，反映出當前發(fā)展健康服務業(yè)存在的問題和障礙：一是健康服務的實施主體以公辦的醫(yī)療服務為主，結構單一；二是健康服務業(yè)的產品或服務不夠多樣化；三是細分市場發(fā)展不健全，尤其是養(yǎng)老服務市場；四是健康服務業(yè)相關的支撐產業(yè)不健全；五是缺乏人力資源保障，從業(yè)人員少且素質低，服務水平和能力與產業(yè)發(fā)展需求不匹配；六是相關的政策及機制不健全、技術應用仍滯后等，包括行業(yè)準入制度不健全、誠信體系缺失、醫(yī)療信息化應用不普及等。解決這些問題或破除這些障礙就是校地協(xié)同創(chuàng)新的目標和價值體現(xiàn)。

推進以發(fā)展健康服務業(yè)為目的的校地協(xié)同創(chuàng)新，就是要直面當前存在的問題并形成協(xié)同創(chuàng)新的目標，結合健康服務業(yè)利益相關者的關聯(lián)及影響因素，推進校地協(xié)同創(chuàng)新的具體實施。

首先，促進高校與地方共建創(chuàng)新體，匯聚高校、政府、企業(yè)等的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新動力，協(xié)同創(chuàng)新體之間形成了密切的利益共同體，促進了協(xié)同創(chuàng)新的動力機制和約束機制的形成。一是建設健康服務業(yè)產業(yè)基地。例如，博羅規(guī)劃建設健康產業(yè)園，規(guī)劃面積約2平方公里，包括華潤羅浮山風景區(qū)項目、華南養(yǎng)生谷基地項目以及總投資暨南大學產業(yè)研究院博羅項目等。二是建設健康服務業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。例如，延邊大學成立“長白山生物資源與健康產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”、貴州醫(yī)科大學成立“貴州省健康大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心”等。三是共建創(chuàng)新孵化載體。例如廣州中醫(yī)藥大學與東莞共建中醫(yī)藥數(shù)理工程研究院以及國醫(yī)堂項目，加強校地創(chuàng)新要素的集成和滾動式協(xié)同，推進了松山湖高新科技產業(yè)園的建設等。三是搭建健康服務業(yè)共享平臺。依托中醫(yī)藥高?？萍籍a業(yè)基地，與王老吉、無限極等企業(yè)組建產業(yè)（技術）研究院和產學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，提升健康服務業(yè)公共研發(fā)和服務能力。

第二，形成政府政策引導及扶持機制，以重大專題和項目實施，促進健康服務業(yè)成果產出、轉化以及產業(yè)化。隨著國家政策文件的相繼發(fā)布，各區(qū)域分別制定了健康服務業(yè)發(fā)展計劃，例如廣東省促進健康服務業(yè)發(fā)展行動計劃（2015-2020年）、沈陽市促進健康服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃、南陽市生命健康產業(yè)行動計劃(2015-2020年)以及青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動計劃(2016-2020年)等。同時，由廣州市人民政府、廣東省教育廳以及多個高校、企業(yè)一級科研機構于2013年共同組建廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動建立了健康醫(yī)療等多個協(xié)同創(chuàng)新中心。自2014年始，廣州市通過產學研協(xié)同創(chuàng)新重大專項引導產業(yè)發(fā)展，促進了包括健康服務業(yè)等多個產業(yè)的科研創(chuàng)新。

第三，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施，完善形成健康服務業(yè)的完整教育體系。創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，通過吸引引進國內外先進技術成果和高水平團隊形成人才集聚效應，推進高水平先進技術研發(fā)創(chuàng)新，建設以校地協(xié)同創(chuàng)新為支撐的產業(yè)發(fā)展人才保障。例如，廣州中醫(yī)藥大學通過推動教育教學改進，突出“寬口徑、強基礎、重實踐”特色，積極探索和踐行實踐教學與課堂教學并重，導師全程培養(yǎng)、多導師聯(lián)合培養(yǎng)和國家交流聯(lián)合培養(yǎng)等，重視理論與實踐能力的共同培養(yǎng)，通過實驗資源和科研項目資源，探索自主、開放和探索性的科研能力培養(yǎng)模式。一方面，與協(xié)同單位聯(lián)合培養(yǎng)研究生、博士后人員，強化科技創(chuàng)新實踐能力及其多學科、產業(yè)化、國際化視野；另一方面，實施“本科拔尖創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)試驗計劃”，采用靈活的課程設置、考核評價及管理方式，建立以科學研究實踐創(chuàng)新為主導的“協(xié)同育人”新機制，探索“寓教于研”的中醫(yī)藥拔尖創(chuàng)新人才個性化培養(yǎng)模式；第三方面，推動發(fā)展健康服務業(yè)的繼續(xù)教育方式，通過成人教育和職業(yè)資格認證等促進健康服務業(yè)從業(yè)人員素質的提升和規(guī)范化經(jīng)營。同時，加大全球相關領域拔尖人才的招聘，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的青年科研骨干人才，為中醫(yī)藥科研教育和健康服務業(yè)發(fā)展儲備人才。

第四，建立完善校地協(xié)同創(chuàng)新實施績效評價體系。健康服務業(yè)的發(fā)展是一項利國利民的大事，也是相關高校及地方發(fā)展的要事。協(xié)同創(chuàng)新的深度和廣度決定了健康服務業(yè)發(fā)展的質量和效益，協(xié)同創(chuàng)新實踐過程中的評價機制和動態(tài)調整機制是確保協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和促進健康服務業(yè)發(fā)展成效的關鍵。從已有的研究來看，協(xié)同創(chuàng)新能力、知識共享程度、領導支持、有效溝通、激勵機制、協(xié)同創(chuàng)新意愿、資源依賴性、利益分配和組織氛圍等對協(xié)同創(chuàng)新實施績效有正的影響，利益分配和協(xié)同創(chuàng)新能力是其中特別關鍵的要素[12]。推進建設和完善校地協(xié)同創(chuàng)新實施績效評價體系、形成相應的激勵約束措施，將有助于整體校地協(xié)同創(chuàng)新的落實。

四、小結

隨著知識對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用愈加凸顯，高校已經(jīng)成為構建國家創(chuàng)新體系、推進地方發(fā)展的重要力量，因此深入研究校地協(xié)同創(chuàng)新的路徑具有重要的意義。深入研究校地協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，是協(xié)同創(chuàng)新有效實施的前提，也是具體校地協(xié)同創(chuàng)新案例分析的重要評價支撐。從校地協(xié)同創(chuàng)新的利益相關者之間關聯(lián)和影響路徑著手，提煉出校地協(xié)同創(chuàng)新過程中高校與地方政府的需求與職責。繼而以健康服務業(yè)發(fā)展為例，從健康服務業(yè)當前存在的關鍵問題入手，結合校地協(xié)同創(chuàng)新的分析框架，提出了相應的實施路徑建議：促進高校與地方共建創(chuàng)新體、形成政府政策引導及扶持機制、鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施以及建立完善校地協(xié)同創(chuàng)新實施績效評價體系等。在研究分析過程中同時發(fā)現(xiàn)，尚缺乏校地協(xié)同創(chuàng)新的理論指導和成功案例提煉，尤其在健康服務業(yè)發(fā)展的校地協(xié)同創(chuàng)新方面尤其不多，這也是今后研究的重點和要點。

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[2] 蔡志奇,黃曉珩.校地協(xié)同培養(yǎng)應用型醫(yī)藥衛(wèi)生人才的新構想[J].中國高等醫(yī)學教育,2015(11)：15-16.

[3] 吳昊榮,李曉曉,孫付春.校地協(xié)同創(chuàng)新模式探索——服務地方機械制造業(yè)[J]. 經(jīng)營管理者,2015(30)：240-241.

[4] 顧永安.校地互動視域下地方高校與地方文化協(xié)同發(fā)展研究——基于常熟理工學院和常熟市的調查[J].常熟理工學院學報 ,2013,27(6)：1-6.

[5] 周紅煒.通過校地協(xié)同創(chuàng)新構建區(qū)域性科技創(chuàng)新情報信息服務平臺之實踐——以惠州學院圖書館為例[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟 ,2013,23(17)：112-116.

[6] 吳曉雋，車春鸝，高汝熹.大都市健康服務業(yè)的產業(yè)結構與生態(tài)初探——基于紐約、波士頓的案例研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究 ,2014(8)：18-23.

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[8] 吳凌放，金春林，謝春艷，等.健康服務業(yè)發(fā)展策略分析：以上海為例[J].中國衛(wèi)生資源, 2016,19(2)：149-153.

[9] 茍夢雍.山西省健康服務業(yè)發(fā)展研究[D].中北大學,2015.

[10] 唐慧，李雅妮，耿慶山.基于SWOT分析的廣東省發(fā)展健康服務業(yè)對策[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學,2015,26(2)：127-129.

[11] 王玉芬，文庠，司群英.深化中醫(yī)藥教育改革,培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務人才[J]. 中國中醫(yī)藥信息雜志,2016,23(5)：5-8.

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