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    欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與啟示

    2018-07-03 21:29:10郭曉飛
    時代金融 2018年12期
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)普惠金融

    郭曉飛

    【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其對區(qū)域整體發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)支撐不牢固、特色優(yōu)勢不明顯、全鏈推動未形成、集群發(fā)展后勁弱、生產(chǎn)要素不集中等問題還較為突出,尤其是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體制機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。

    【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 信貸產(chǎn)品 普惠金融

    一、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)概況

    金融業(yè)圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域園區(qū)平臺發(fā)展,縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域結(jié)構(gòu)性改革等方面做出了大膽的創(chuàng)新和實踐,取得了初步成效。一是金融無縫對接城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)其統(tǒng)籌先導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。人的城鎮(zhèn)化是金融支持城鎮(zhèn)化始終堅的核心,以便捷的金融服務(wù)方式和貼合的信貸產(chǎn)品為依托,不斷改善和凈化縣域金融生態(tài)環(huán)境,建立起與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。二是金融高效連接經(jīng)濟(jì)園區(qū),突出其平臺載體作用。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵平臺和主要載體。通過支持經(jīng)濟(jì)園區(qū)整合土地、資金、項目、技術(shù)等要素的集中,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能,經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化、就業(yè)承載、扶貧帶動、技術(shù)升級等作用得到有效發(fā)揮。三是金融精準(zhǔn)“嫁接”特色產(chǎn)業(yè),突出其帶動發(fā)展作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱,是實現(xiàn)全面減貧目標(biāo)的重要的抓手。針對地方特色產(chǎn)業(yè)的富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需求,金融業(yè)主動作為,積極融入,通過支持特色產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧,已成為金融業(yè)支持脫貧攻堅的主要路徑和渠道。四是金融強(qiáng)力“焊接”供給側(cè)改革,突出其調(diào)整升級作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然途徑。金融業(yè)圍繞“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù),針對性地推進(jìn)了重點(diǎn)工作,特別是在降低融資成本當(dāng)面積極作為。

    二、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題

    (一)縣域金融資源集聚能力較弱,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)主渠道作用弱化

    金融部門的信貸投入和吸引外部資金是縣域經(jīng)濟(jì)資金供給的主渠道,而信貸資金的本質(zhì)屬性往往會流向資源、資金富集地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)所需的信貸資金不能最大程度的得到供應(yīng)和保障,金融支持作用相應(yīng)也就弱化。一是“三農(nóng)”的弱質(zhì)屬性排斥了金融供給,影響了信貸資金在“三農(nóng)”領(lǐng)域的順暢流動,造成外部資金引進(jìn)不足和內(nèi)部資金外流。二是薄弱領(lǐng)域融資仍面臨信貸擠出效應(yīng),供需矛盾將會更為突出。同時,類似于中小企業(yè)擔(dān)保公司、財政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未完全深入到農(nóng)村地區(qū),對于“雙創(chuàng)”群體和新型農(nóng)村經(jīng)營主體,金融機(jī)構(gòu)本著控制風(fēng)險考慮,弱化了信貸支持。

    (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約信貸資源的可獲得性

    企業(yè)信用評級的廣泛應(yīng)用,企業(yè)征信系統(tǒng)的推廣使用給縣域企業(yè)、尤其是縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來了機(jī)制上的剛性約束,受制于縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀,部分農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)不到信貸條件。金融在支持特色產(chǎn)業(yè)中,現(xiàn)有信貸產(chǎn)品對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化過程所涉及的育苗、種植、收購、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的信貸投入不均衡。

    (三)金融產(chǎn)品和服務(wù)種類不夠豐富

    近年來金融機(jī)構(gòu)雖然不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,一定程度上解決了“三農(nóng)”和小微企業(yè)的普惠金融需求。但當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多樣性、多層次、多維度的金融需求,產(chǎn)品創(chuàng)新的動力和水平不足,創(chuàng)新推出的一系列新產(chǎn)品的服務(wù)范圍和領(lǐng)域相對狹窄。

    (四)縣域經(jīng)濟(jì)多元化融資保障機(jī)制仍不健全

    大部分縣域不缺資金、農(nóng)民不缺誠信,但缺乏把富余資金轉(zhuǎn)化為貸款的機(jī)制,金融業(yè)態(tài)協(xié)同效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。擔(dān)保體系建設(shè)落后,缺乏專業(yè)化的評估、登記機(jī)構(gòu),銀行押品處置不暢。同時,政策性農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面較低,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)成本較高。涉農(nóng)信貸風(fēng)險缺乏緩釋機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不足。

    三、啟示

    (一)將普惠金融作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的“黏合劑”,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

    金融機(jī)構(gòu)單列支持縣域特色產(chǎn)業(yè)的信貸計劃,為金融支持特色產(chǎn)業(yè)提供信貸資金保障。精選與當(dāng)?shù)刭Y源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極研發(fā)推出針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展階段的信貸產(chǎn)品,在貸款利率、期限與準(zhǔn)入等方面進(jìn)行適度讓利,調(diào)動各方積極性。積極支持縣域新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場籌措發(fā)展資金,指導(dǎo)幫助其在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市,擴(kuò)大在資本市場的融資比例。借助金融手段幫助縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略和重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

    (二)將普惠金融作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化劑”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

    農(nóng)業(yè)先天具有弱質(zhì)性。金融要緊盯縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立起良性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)互動協(xié)作機(jī)制,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展。保險業(yè)要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)加快特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險和小額貸款保證保險等保險產(chǎn)品,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,擴(kuò)大銀行與保險公司合作,發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品,推廣中藥材產(chǎn)值保險等更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

    (三)將普惠金融作為推進(jìn)縣域金融服務(wù)均等化的“潤滑劑”,實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)有效覆蓋

    對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策,以及有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的小企業(yè)列出名單作為重點(diǎn)支持對象。大型商業(yè)銀行要針對小企業(yè)融資需求特點(diǎn),進(jìn)行組織架構(gòu)和流程再造,提高對小企業(yè)的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。加大對縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、具有高成長性的小企業(yè)以及具有較大規(guī)模、管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的專業(yè)合作社的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)適合農(nóng)戶的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等,擴(kuò)展現(xiàn)代支付系統(tǒng)在農(nóng)村的輻射范圍。

    (四)將普惠金融作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“助燃劑”,實現(xiàn)鞏固脫貧防止返貧

    緊盯縣域整體脫貧的目標(biāo)任務(wù),全面貫徹落實好各項扶貧信貸政策,持續(xù)加大對脫貧攻堅的信貸支持力度,并將農(nóng)戶小額信用貸款打造成金融扶貧的專屬信貸產(chǎn)品,處理好支持脫貧與支持固脫貧防返貧的關(guān)系,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。按照國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村(農(nóng)業(yè))供應(yīng)鏈金融發(fā)展的要求,從構(gòu)建數(shù)字金融的政策支持體系入手,采取“電子商務(wù)+供應(yīng)鏈金融”模式,探索產(chǎn)業(yè)資本和金融資本跨界組合的服務(wù)方式,彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融服務(wù)的短板,向農(nóng)村地區(qū)提供靈活多樣、便捷優(yōu)惠的融資渠道。

    參考文獻(xiàn)

    [1]楊德勇,王朝印.金融助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國金融,2017,(15).

    [2]王增春.欠發(fā)達(dá)縣域普惠金融發(fā)展情況調(diào)查[J].河北金融,2014,(4).

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