領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政德

鄯愛紅 李淑英

2018年3月10日上午，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。中華民族向來倡導(dǎo)做人要有道德，為官要講政德。所謂政德，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生活、公共管理以及個人日常生活中應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是領(lǐng)導(dǎo)干部群體應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)精神和道德操守。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員干部的政德既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命的要求，也要包含行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，還應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部個體的人格和品德修養(yǎng)?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ā墩撜Z·為政》）古往今來，政德都是對為政者最為核心的素質(zhì)要求。今天，面對新時代、新征程，政德建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨的先進性的內(nèi)在要求，是加強干部隊伍建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，是增強黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)保障。

一

我們黨歷來重視政德建設(shè)，重視以德治黨。中國共產(chǎn)黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，早在延安時期，《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》《愚公移山》以及劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》就是中央黨校高級領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨非常重視黨員干部的道德建設(shè)，提出了又紅又專、德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，在黨員干部中開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”的學(xué)習(xí)教育實踐活動，印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，這一系列舉措都是加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要步驟。今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記再次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，突出了政德作為整個社會道德建設(shè)風(fēng)向標(biāo)的重要價值。

加強政德建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的需要。共產(chǎn)黨的政德，反映的是無產(chǎn)階級和全體人民的共同意志和價值追求，是先進生產(chǎn)力、先進文化與最廣大人民群眾利益的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部加強政德修養(yǎng)，就是要明大德，鑄牢共產(chǎn)主義的理想信念；守公德，堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；嚴(yán)私德，加強自身的德行修為，堅守道德人格與道德定力。三德之中，“明大德”是根本，“守公德”是關(guān)鍵，“嚴(yán)私德”是基礎(chǔ)和底線，三者相互作用、相互影響、辯證統(tǒng)一。

加強政德建設(shè)是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求，是新時代筑牢反腐敗堤壩的重要基石。十九大報告提出，要增強領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。不敢腐、不能腐、不想腐，是一個從強力治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從外在約束到內(nèi)在自覺的過程。習(xí)近平總書記曾語重心長地告誡各級干部：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有加強自律，才能抵制各種誘惑，防止被“圍獵”。領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律的關(guān)鍵是“增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”。這四個方面的定力共同構(gòu)筑了“不想腐”堤壩的重要內(nèi)容。其中，道德定力就是政德修養(yǎng)，是構(gòu)筑“不想腐”堤壩的基石。

加強政德建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部增強執(zhí)政本領(lǐng)的保障。十九大報告結(jié)合當(dāng)前我國面臨的新形勢、新任務(wù)、新矛盾，提出了具有針對性的“八大執(zhí)政本領(lǐng)”，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)?！鞍舜髨?zhí)政本領(lǐng)”全面詮釋了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的各方面素質(zhì)與能力。“人無德不立，國無德不興?！敝袊伯a(chǎn)黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的練就，都需要以政德修養(yǎng)為基礎(chǔ)，即所謂“厚德載物”。失去了政德，執(zhí)政本領(lǐng)就失去了依托和基礎(chǔ)。從組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)而言，中國共產(chǎn)黨一直致力于德治與法治相統(tǒng)一的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，強調(diào)德治對于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性。從對領(lǐng)導(dǎo)干部個體的要求上來講，中國共產(chǎn)黨歷來堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強。

二

道德是人類對人與人之間應(yīng)然關(guān)系的自覺認(rèn)知。政德是從政者基于對治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上所確立的人生追求、價值取向和道德準(zhǔn)則，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之本。從其構(gòu)成要素來講，政德包括從政者的政治道德、公共道德和思想品德三個方面，這三個方面是有機的整體，缺一不可。習(xí)近平總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德的論述，深刻闡釋了加強領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的核心要義，對領(lǐng)導(dǎo)干部立政德提出了明確要求，為領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身政德修為指明了方向。

明大德。具體地說，大德就是政治品質(zhì)，指黨員干部的政治信仰與政治忠誠。政治品質(zhì)在政德規(guī)范體系中居于核心地位并起主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部“明大德”，就是要嚴(yán)把理想信念這個“總開關(guān)”，堅持修養(yǎng)黨性，堅定共產(chǎn)主義理想信念，強化對黨組織的政治忠誠。中國共產(chǎn)黨正是靠著堅定的立場和信念取得了勝利，領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來到富起來的。今天，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民由富起來到強起來的路上，依然需要堅定共產(chǎn)主義信念，專一專心。在革命時期，很容易辨別誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，知道要堅持什么。在和平時期，由于敵我界限并不分明，雙方之間是看不見硝煙的戰(zhàn)爭，因此，要分清是非，辨明方向，堅定立場，就變得更為艱難，也因此顯得更為重要。面對新時代、新征程，領(lǐng)導(dǎo)干部在重大原則問題上必須立場堅定，任何時候、任何情況下都不能含糊和動搖，必須堅持黨的民主集中制，黨員干部個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，自覺堅定地維護黨中央的權(quán)威與核心。

守公德。公德是指存在于社會群體中間的道德，是生活于社會中的人們?yōu)榱巳后w的利益而約定俗成的行為規(guī)范。作為政德的“公德”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在公共生活中的德行，更具體地說，是管理公共事務(wù)中應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則。在公共事務(wù)活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部的政德要求就是服務(wù)人民、恪盡職守，公正廉潔。道德與法律發(fā)揮作用的機制不同，其最大的特點不是通過強制的手段來約束，而是通過社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和內(nèi)心信念來實現(xiàn)約束。這種約束機制雖然不是強制的，卻是根本的?！暗妹裥恼叩锰煜隆！睘檎咭美斫饷癖姷男枨?，獲得民眾情感的認(rèn)同，而不是靠權(quán)力和武力強行讓人們服從。要得到民眾的支持，關(guān)鍵是要得到人民內(nèi)心的認(rèn)同，而要得到人們內(nèi)心的認(rèn)同，就要堅持以人民為中心、服務(wù)人民。新時代的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是以守公德而確立自己威望的權(quán)威型領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)是以強大的國家機器為后盾的權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)。在人們的自主性和個性不斷增強的時代，建立在公信力基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)力才是真正持久、有力量的領(lǐng)導(dǎo)力。對于執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在公共生活中堅守道德，做道德的表率既是社會道德的風(fēng)向標(biāo)，也是新時代增強中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力的必然要求。

嚴(yán)私德。“私德”是指個人品德、作風(fēng)、習(xí)慣以及個人私生活中的道德。作為政德的“私德”是相對于公共生活中的公德而言的，是指領(lǐng)導(dǎo)干部個人的操守和行為。如果說社會對普通人私德的約束越來越寬松，更多地依靠個人的內(nèi)在信念和良知來維系的話，那么，對于黨員干部來講，互聯(lián)網(wǎng)時代對于個人私德的要求和約束卻是越來越嚴(yán)格，越來越具有強制性了。中國古代就有“修身齊家治國平天下”的邏輯，堅信一切皆以修身為本，只有內(nèi)圣才可能外王。古希臘柏拉圖的理想國也認(rèn)為治理國家的哲學(xué)王應(yīng)當(dāng)具備高尚的德行。在道德價值多元化的今天，西方國家在領(lǐng)導(dǎo)人競選時，個人的道德言行也是黨派之間互相攻擊的重要方面。從事公共事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)者個人的價值追求、品德情趣必然會對公共事務(wù)產(chǎn)生影響，因而也很難說是私人之事?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，私德的范圍越來越縮小，個人言行的公開性越來越強，透明度越來越高，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部戒貪止欲，克己奉公，廉潔修身，重視個人私德修養(yǎng)，慎獨、慎私、慎微、慎初。

三

領(lǐng)導(dǎo)干部講政德，要有明確的目標(biāo)，正確的方法和途徑。對此，習(xí)近平總書記也給出了具體而明確的答案。習(xí)近平總書記在河南考察時指出，要“自覺從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，老老實實向人民群眾學(xué)習(xí)，時時處處見賢思齊，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強自律、接受他律”。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部加強政德修養(yǎng)，需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化中汲取養(yǎng)分，需要從典型人物那里吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，需要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。

中國傳統(tǒng)文化中蘊含著極為豐富的道德營養(yǎng)和道德力量，學(xué)習(xí)和掌握其中的思想道德精華，對于領(lǐng)導(dǎo)干部加強政德修養(yǎng)很有益處。首先，可以從中國傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)淡泊明志、崇尚氣節(jié)的精神。中國傳統(tǒng)道德中有很多涉及如何對待富貴貧窮、生死福禍、榮辱功名、權(quán)位爵祿以及待人待己等方面的內(nèi)容，包括“立志”“弘毅”“德操”“大節(jié)”等內(nèi)容，其基本精神在于強調(diào)處世必以仁德，守身必從大義，為人重在大節(jié)。這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識修身與治國的關(guān)系、培養(yǎng)健康高雅的生活情趣、追求積極向上的生活方式有很強的借鑒意義。其次，可以從傳統(tǒng)文化中學(xué)習(xí)修身先修心、修身先修志的政治抱負(fù)?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”是歷代政治家的理想抱負(fù)；“位卑未敢忘憂國，事定猶須待闔棺”表達(dá)的是困境中堅守定力和信仰的精神；“天下興亡，匹夫有責(zé)”表達(dá)的是不論身處何種地位，都要擔(dān)當(dāng)起為國盡責(zé)的使命。歷朝歷代志士仁人留下了許多千古名篇章句，也彰顯了中華民族的優(yōu)秀道德品格，為領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)政德提供了深厚豐富的養(yǎng)分。第三，可以從中國傳統(tǒng)文化中汲取以民為本、造福于民的政治情懷?！笆ト藷o常心，以百姓心為心?！眰鹘y(tǒng)文化中有著豐富的以民為本的思想，對今天領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識黨群、干群關(guān)系，樹立心向民眾、以民為本的價值觀，修養(yǎng)政德具有很強的現(xiàn)實意義。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部的政德修養(yǎng)，要注意從正、反兩方面進行教育和引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從正反典型中吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要見賢思齊，向道德榜樣學(xué)習(xí)。道德榜樣身上體現(xiàn)出來的理想信念、公仆情懷、求實作風(fēng)和道德情操，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生巨大的激勵作用。在中國歷史上，有著無數(shù)堅守道德氣節(jié)的榜樣。中國共產(chǎn)黨一向重視道德榜樣的塑造與學(xué)習(xí)，在這方面積累了很多有價值的經(jīng)驗。在革命和戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨塑造的張思德、劉胡蘭、董存瑞等英雄榜樣，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。進入社會主義建設(shè)和改革時期，焦裕祿、孔繁森、楊善洲等政德榜樣為今天的領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、善惡和榮辱提供了標(biāo)桿。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還要見不賢而內(nèi)自省，要從政德敗壞的官員身上吸取教訓(xùn)。作為反面典型，中國歷史上的貪官污吏以及當(dāng)代反腐敗大潮中落馬的官員都為領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)政德提供了深刻的教訓(xùn)。反面典型的作用就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

領(lǐng)導(dǎo)干部講政德，除了要強化自身的修養(yǎng)外，還需要從加強政治生態(tài)建設(shè)和制度建設(shè)入手，建立起自律和他律相結(jié)合的機制。首先，要優(yōu)化政治生態(tài)，建立起風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的組織文化。道德的一個重要的約束機制是社會風(fēng)俗，政德的重要約束機制就是政治生態(tài)。風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的組織文化必然對于個體的政德修養(yǎng)發(fā)揮重要的塑造作用，相反，官僚主義、形式主義和潛規(guī)則盛行的組織文化必然會敗壞政德。其次，要建立起具有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性的制度做支撐。具體地說，切實把“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)落在實處，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的標(biāo)準(zhǔn)和流程，既要看顯績，又要看潛績。明確領(lǐng)導(dǎo)干部大德、公德和私德各個領(lǐng)域的具體要求，將其細(xì)化為可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)與晉升相聯(lián)系。不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育、監(jiān)督與制約機制，建立起公正公平的政德激勵和懲治機制，從制度和機制上保證“老實人不吃虧”“投機者占不到便宜”。

（作者：北京市委黨校教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；《中國人民大學(xué)學(xué)報》編輯部編審）