傾力打造脫貧攻堅系統(tǒng)工程

李暉

河南省封丘縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，堅持動員全縣力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“黨旗飄起來、產(chǎn)業(yè)做起來、群眾富起來”，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，切實把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想落到實處，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.堅持黨建引領(lǐng)，壓實責(zé)任?？h委以黨建引領(lǐng)扶貧、以扶貧促進黨建，實現(xiàn)共推共贏?？h、鄉(xiāng)、村干部全員參戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實責(zé)任、形成合力。一是壓實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立縣脫貧攻堅指揮部。縣委常委、政府班子全體成員及人大、政協(xié)班子中的黨員副職全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任第一書記，形成了橫向到邊、縱向到底的指揮運作體系。二是壓實干部幫扶責(zé)任。建立“三二一”幫扶機制，縣處級、鄉(xiāng)科級、一般干部分別聯(lián)系3戶、2戶、1戶貧困戶。對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂責(zé)任目標(biāo)，量化考核，嚴(yán)格獎懲，壓實第一責(zé)任人職責(zé)，為脫貧攻堅提供保障。三是壓實駐村工作責(zé)任。220個駐村工作隊全部由所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。對173個縣直派出單位強化幫扶責(zé)任，建立督導(dǎo)問責(zé)機制，真正實現(xiàn)隊員上一線、單位做后盾、一把手負(fù)總責(zé)。駐村工作隊全面承擔(dān)派駐村的產(chǎn)業(yè)謀劃、項目推進、政策落實、幫困解難等任務(wù)。四是樹立良好的干部用人導(dǎo)向。下派了199名干部到基層一線去，并通過層層篩選，選優(yōu)配強51名村支部書記，把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成老百姓的致富帶頭人，解決基層黨建工作的“最后一公里”問題。

2.堅持項目支撐，補齊短板。貧困縣要脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。貧困縣經(jīng)濟條件差，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不夠，嚴(yán)重制約了群眾脫貧步伐。一是找準(zhǔn)短板。首先，自上而下、自下而上，分層次開會討論，多角度全方位征求意見，摸軟肋、找短板；其次，認(rèn)真梳理近年來群眾反映的熱點難點問題，找出隱藏在表面問題背后的深層次短板；第三，對找出的短板分門別類建立臺賬，按照輕重緩急排出時間表，逐一銷號解決。由于長期以來封丘基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，三館建設(shè)、教育均衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村集體經(jīng)濟等仍是重要短板。二是破解難題。封丘在河南省率先出臺實施統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用方案、撥付操作程序，有效破解資金整合難題、規(guī)范了操作程序，被作為樣本在全省推廣。同時，按照可統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，整合資金5.77億元，為脫貧攻堅提供強有力資金保障。三是強力推進。縣脫貧攻堅指揮部堅持周例會制度，每周一晚上定期召開會議，研究解決項目推進過程中存在的困難和問題，確保431個扶貧項目如期完工。將聯(lián)戶代表制度引入脫貧攻堅項目建設(shè)，以聯(lián)戶代表集民意、匯民智、聚民力，在項目落地、推進實施、質(zhì)量監(jiān)督、管理維護等方面發(fā)揮了巨大作用。

3.堅持產(chǎn)業(yè)帶動，富民興業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是群眾脫貧的根本途徑。著力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）基地，在五個主體與貧困群眾之間劃上“+”號，實現(xiàn)把“有能力的帶起來、沒有能力的扶起來”。一是“黨組織+”?？h委、縣政府深入基層，問需于民、超前謀劃項目；專業(yè)人員科學(xué)論證、把關(guān)推薦項目；鄉(xiāng)村兩級組織考察，篩選確定項目，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣有43個村黨支部書記帶頭成立合作社，吸納貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，帶動貧困群眾3000余戶。二是“合作社+”。農(nóng)民合作社利用現(xiàn)代科技發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以流轉(zhuǎn)土地掙租金、資金注入掙股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金的形式帶貧。目前全縣已有上百個合作社與貧困戶結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。三是“龍頭企業(yè)+”?？h委、縣政府因勢利導(dǎo)，搭建企業(yè)帶貧綠色通道，借助健康食品企業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。根據(jù)企業(yè)用工、原材料、貧困戶就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等方面的需求，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貧困戶增收，企業(yè)通過帶貧最高可拿獎勵百萬元。貧困戶以到戶增收資金入股企業(yè)分紅，進入企業(yè)務(wù)工年收入可達2萬元以上。形成了企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的雙贏局面。縣政府成立國有獨資公司實施光伏扶貧，充分利用政府辦公用房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保障性住房等政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。建設(shè)公用屋頂光伏扶貧項目，規(guī)模8.18兆瓦；村級光伏扶貧項目，規(guī)模13.5兆瓦；其中黃河灘區(qū)遷建村光伏扶貧電站，規(guī)模2.1兆瓦。項目設(shè)計總規(guī)模21.68兆瓦，總投資2.16億元，項目建成后能幫扶貧困戶4224戶。四是“鄉(xiāng)村旅游+”。依托封丘長壽之鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施生態(tài)旅游扶貧，促進生態(tài)資源向生態(tài)資本和經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。曹崗“萬畝花?！?、陳橋東湖濕地、應(yīng)舉嘉聯(lián)農(nóng)業(yè)引爆封丘旅游業(yè)，為2000多貧困戶增加了收入。山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)扶貧項目總投資5億元，建設(shè)集生態(tài)種植、研發(fā)科普、觀光旅游、休閑度假四大功能為一體的田園綜合體，項目建成后可帶貧6000人左右。五是“庭院經(jīng)濟+”。充分挖掘貧困村特色資源，大力實施“庭院經(jīng)濟+扶貧”，因地、因村、因戶制宜，形成一村一品、一村一景。整體推進貧困村、貧困戶房前屋后發(fā)展林果業(yè)，實現(xiàn)貧困戶收入增加、環(huán)境美化、自信提升。

4.堅持政策保障，形成合力。封丘縣研究出臺了“1+9”落實文件及配套措施，形成全面性、扶助性、指導(dǎo)性強的政策保障體系。一是封丘縣與有關(guān)方面簽訂協(xié)議，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，建立封丘縣“四位一體+黨建支農(nóng)”扶貧融資平臺。二是出臺相關(guān)規(guī)定，搭建電商就業(yè)平臺，直接間接帶動6000多名貧困人口增收。三是制定科技扶貧辦法，落實科技扶貧經(jīng)費，按需為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派55名科技特派員，解決貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。四是出臺醫(yī)療保險大病救助政策?？h政府與中原農(nóng)業(yè)保險股份公司簽訂協(xié)議，為全縣建檔立卡貧困人口按照每人每年160元的標(biāo)準(zhǔn)購買健康扶貧保險。組建“健康扶貧服務(wù)中心”，實現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)，全面落實健康扶貧政策，為貧困群眾構(gòu)筑五重醫(yī)療保障。五是挖掘公益性崗位，安置3688名建檔立卡貧困人口就業(yè)。

5.堅持精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進。一是創(chuàng)新“864211”機制，精準(zhǔn)識別。全面實施“八摸底、六簽字、三公示、四個一”的管理模式。二是創(chuàng)新“1+2+ N”模式，精準(zhǔn)幫扶。按照貧困戶致貧原因，分門別類、精準(zhǔn)施策，每戶固定一名幫扶責(zé)任人，落實兩項以上扶持政策，每個家庭成員制定一條以上幫扶措施，實現(xiàn)扶持政策疊加、幫扶措施覆蓋。三是開通信息智慧平臺，精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)放《封丘縣脫貧攻堅服務(wù)手冊》，開通精準(zhǔn)脫貧熱線服務(wù)電話，實現(xiàn)干部群眾溝通、職能部門互通、情況意見暢通。四是大力倡導(dǎo)自主脫貧，精準(zhǔn)引導(dǎo)。通過發(fā)放倡議書，評選封丘縣“十大脫貧人物”。開展扶貧與扶志扶智相結(jié)合行動，全縣從退休老工人、教師和黨員里面，推薦出有名望有威信的2589名鄉(xiāng)賢聯(lián)系貧困戶，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立勤勞節(jié)儉、自立自強、不甘貧困的意識，全面激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

6.堅持借勢發(fā)展，共奔小康。脫貧攻堅是黨和國家著眼整體發(fā)展、全面小康做出的一項重大戰(zhàn)略決策，從今年到2020年，對貧困縣來說是多重政策機遇的疊加期，是全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重大機遇期。我們將積極作為，舉全縣之力，以“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭一流”實踐活動為抓手，借政策利好之勢，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，強力推進脫貧攻堅，壯大縣域經(jīng)濟。

封丘脫貧攻堅堅持黨建引領(lǐng)、項目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、政策保障、精準(zhǔn)發(fā)力、借勢發(fā)展。黨建引領(lǐng)是一條紅線，為脫貧攻堅提供政治方向、組織領(lǐng)導(dǎo)、骨干力量和帶頭作用，解決了“誰來扶”問題。項目支撐主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件；產(chǎn)業(yè)帶動是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，帶動貧困群眾脫貧致富，帶動各業(yè)發(fā)展；政策保障是貧困群眾脫貧的有力保障。這三個方面是作戰(zhàn)方略，解決“如何扶”問題。精準(zhǔn)發(fā)力是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力手段，為項目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、政策保障提供主攻方向和發(fā)力點，確保靶向明確，解決“扶持誰”問題。借勢發(fā)展是脫貧攻堅戰(zhàn)最終目標(biāo)。傾力打造脫貧攻堅系統(tǒng)工程，必將決戰(zhàn)決勝，如期完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)全縣83.8萬群眾共同奔小康的愿望。

（作者：中共河南省封丘縣委書記）