土地利用規(guī)劃管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索

楊懷剛

摘 要：供給側(cè)即是供給方面。供給側(cè)的主要要素包括勞力、土地、資本，其中土地的科學(xué)規(guī)劃與合理利用是影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素。土地利用管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行優(yōu)化，能夠充分發(fā)揮土地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)，本文就土地利用規(guī)劃管理的供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革進(jìn)行相關(guān)分析與研究。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)；土地利用規(guī)劃；土地管理；土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度歷經(jīng)了從急到緩的變化，在改革開(kāi)放的政策下，中國(guó)走出國(guó)門(mén)，開(kāi)始與世界接軌，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一路突飛猛進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，自我國(guó)提出需求側(cè)與供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)策略后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。土地資源作為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的主但是要組成部分，土地的科學(xué)規(guī)劃與合理應(yīng)用對(duì)于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要的影響，因此當(dāng)前我國(guó)提出了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)下的土地的改革，土地改革的內(nèi)容則主要包括土地的合理規(guī)劃、土地的儲(chǔ)備、土地的整治以及流轉(zhuǎn)與利用等。但是土地能夠得到合理高效的應(yīng)用，最重要的是進(jìn)行土地的合理規(guī)劃。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)下土地管理規(guī)劃的現(xiàn)狀

土地是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源利用方式即利用程度影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)地大物博，疆域遼闊，土地資源較為豐富，但是通過(guò)研究與調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)存在著土地資源利用不合理、土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，尤其是在我國(guó)提出供給側(cè)經(jīng)濟(jì)策略的背景下，我國(guó)土地資源的用方面的不足就更為明顯，具體表現(xiàn)如下：一是對(duì)于土地資源的功能定位不準(zhǔn)確，較模糊，例如商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、居住用地等的界限模糊不清，導(dǎo)致土地經(jīng)濟(jì)糾分較為頻繁，土地資源也得不到合理的利用；二是土地的編制技術(shù)與編制方法欠缺，導(dǎo)致土地資源得不到合理的分配與利用，出現(xiàn)廢地、荒地較多的情況；三是對(duì)于土地的管理方面不到位，管理方法較為落后，管理技術(shù)欠缺，管理模式不完善，管理體系存在漏洞等。在國(guó)家提出供給策略后，相關(guān)業(yè)界人士也進(jìn)行了在供給側(cè)模式下土地資源的規(guī)劃管理的改革，但是進(jìn)行的研究也是淺嘗輒止，涉及范圍非常有限，研究的深度也是非常淺，因此當(dāng)前我國(guó)的土地資源的管理與規(guī)劃仍存在許多待改進(jìn)的地方。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)下土地規(guī)劃管理的改革

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)提出的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)策略的需求以及我國(guó)在土地規(guī)劃管理與利用中存在的諸多不足，對(duì)于國(guó)家土地規(guī)劃管理的改革需求已經(jīng)成為必須的途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)下對(duì)于土地資源利用規(guī)劃管理的改革主要從結(jié)合供給側(cè)實(shí)際內(nèi)涵及土地利用需求以及系統(tǒng)的土地規(guī)劃方面著手進(jìn)行改革。

2.1土地資源科學(xué)合理理念下的規(guī)劃管理改革

基于供給側(cè)改革的相關(guān)要求，在進(jìn)行土地資源利用規(guī)劃管理的改革一定要在科學(xué)合理的改革理念上進(jìn)行。在土地資源供給側(cè)改革的系統(tǒng)中，土地并不是一個(gè)單獨(dú)的要素，它與多個(gè)經(jīng)濟(jì)要素是緊密相連的。例如土地與人力與經(jīng)濟(jì)之間是相互影響，相互制約的關(guān)系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)土地利用的結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接體現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有體現(xiàn)了土地資源的合理利用程度。在供給側(cè)策略提出的社會(huì)背景下，土地利用規(guī)劃管理的改革就是將一定數(shù)量的土地資源科學(xué)合理的分配到地區(qū)或城市的各個(gè)用地領(lǐng)域與部門(mén)中，使得土地資源能夠得到充分的、有效的運(yùn)用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求在土地改革中，要結(jié)合具體地區(qū)的具體發(fā)展情況，進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與分配，合理布置工業(yè)用地、商業(yè)用地、經(jīng)濟(jì)用地、農(nóng)業(yè)用地等，通過(guò)合理的規(guī)劃與分配，使區(qū)域各經(jīng)濟(jì)都有發(fā)展的空間與基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要求土地的規(guī)化要與環(huán)境、與人文、與城市產(chǎn)業(yè)以及人口的分布統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，把控全局，正確合理的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃管理的改革。在土地資源科學(xué)合理理念寫(xiě)的規(guī)劃改革應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施等保障民生的工程用地的合理分配，二是要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)用地的合理分配，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這其中包括經(jīng)濟(jì)用地與農(nóng)業(yè)用地的分配，要在保證經(jīng)濟(jì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下考慮到農(nóng)業(yè)的用地需求，保障糧食生產(chǎn)的安全。三是對(duì)于土地規(guī)劃管理的改革一個(gè)遵循生態(tài)安全的理念，在區(qū)域中要保證合理充足的林業(yè)用地與城市的綠化用地，遵循我國(guó)環(huán)境保護(hù)與綠色生活的理念。

2.2土地資源有序理念下的規(guī)劃管理改革

在供給側(cè)策略下的土地利用規(guī)劃管理的改革，應(yīng)注重土地分配與使用的有序性，在一區(qū)域或城市內(nèi)土地的利用不能雜亂無(wú)章，基于此，土地利用規(guī)劃的供給性結(jié)構(gòu)改革將不同空間對(duì)土地的需求調(diào)節(jié)開(kāi)來(lái)，不能出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)土地的合理規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或城市空間布局的完善，這就要求在土地規(guī)劃管理的改革中，要將土地的管理規(guī)則與其他規(guī)劃管理手段相結(jié)合，要對(duì)土地資源的建設(shè)利用加以管制，在整體用地布局進(jìn)行管控的基礎(chǔ)上，將土地得到管理與利用進(jìn)行細(xì)化，使其能夠各司其職、層次分明。

2.3注重土地流動(dòng)性管理下的土地管理改革

土地作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一大重要因素，它不是靜止不動(dòng)的，而是具有流動(dòng)性，例如會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)讓關(guān)系的發(fā)生而使土地的利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。土地利用規(guī)劃管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，具有流動(dòng)性，也就導(dǎo)致了土地在未來(lái)利用中的不可控性，因此，在土地規(guī)劃改革的過(guò)程中，就應(yīng)提前將土地的流動(dòng)進(jìn)行考慮，為未來(lái)的變化留足空間，為土地在以后用途中的轉(zhuǎn)變與通調(diào)整提供部分便利，有效減少因土地變動(dòng)帶來(lái)的影響，促進(jìn)土地在使用過(guò)程中能夠緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行功能與結(jié)構(gòu)的改變，使其能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的永久的經(jīng)濟(jì)效益，另外在土地規(guī)劃改革的過(guò)程中，也應(yīng)展望未來(lái)，將未來(lái)的社會(huì)理念及時(shí)代視角融入到土地的利用改革中，為土地的使用增添寬度與廣度。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源的利用規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著重要的影響，因此土地利用規(guī)劃管理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從多方面考慮，科學(xué)合理的規(guī)劃與利用土地，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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