打造堅(jiān)強(qiáng)的反腐鐵軍

廖吉軒

反腐集結(jié)號(hào)已吹響，鐵拳已攥緊。

2018年2月5日，一個(gè)看似平常的日子，卻將永遠(yuǎn)鐫刻于遼寧反腐歷史上。這一天，省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立。省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)機(jī)關(guān)干部大會(huì)，新集結(jié)的遼寧“反腐鐵軍”整裝待發(fā)。

“要始終保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅(jiān)韌執(zhí)著，勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)面對(duì)這支意氣風(fēng)發(fā)的黨的紀(jì)律部隊(duì)發(fā)出號(hào)令。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，是黨中央作出的重大政治決策，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。從黨的十九大報(bào)告提出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，到省監(jiān)察委員會(huì)組建，這場(chǎng)重大政治體制改革在我省真正實(shí)施操作不足3個(gè)月時(shí)間。全省自下而上、上下結(jié)合，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神將改革藍(lán)圖化為一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)踐——率先在全國(guó)成建制完成縣級(jí)監(jiān)委會(huì)組建，率先在全國(guó)完成100個(gè)縣級(jí)監(jiān)委組建工作……順利完成全省三級(jí)監(jiān)委組建工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省公職人員監(jiān)察全覆蓋。

永不卸任的“施工隊(duì)長(zhǎng)”

黨的十九大開(kāi)幕后不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，并要求省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建工作要與地方人大換屆工作緊密銜接。改革“發(fā)令槍”打響后，我省迅速行動(dòng)，丹東所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）和沈陽(yáng)沈北新區(qū)、遼中區(qū)、康平縣在全國(guó)率先“起跑”。

省委穩(wěn)扎穩(wěn)打，把改革試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。陳求發(fā)多次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究決定重大改革事項(xiàng)，謀劃實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署。陳求發(fā)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨中央審定的方案精準(zhǔn)“施工”，把牢政治方向，注重穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)落地。

在省里制定了“路線圖”、明確了“時(shí)間表”后，全省各級(jí)黨委書記擔(dān)起“施工隊(duì)長(zhǎng)”的責(zé)任，快馬加鞭，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。省委常委、沈陽(yáng)市委書記易煉紅說(shuō)，我們要履行好市委的主體責(zé)任，要以敬終如始的耐力和定力，深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我省牢牢把握住了改革的方向、力度和節(jié)奏，確保改革試點(diǎn)工作不走樣、不跑偏。在黨委的靠前指揮下，紀(jì)委認(rèn)真組織實(shí)施，人大、組織、編制、檢察等機(jī)關(guān)部門通力配合，各級(jí)監(jiān)委組建工作格外順暢，沒(méi)有發(fā)生一例“腸梗阻”。

三級(jí)監(jiān)委組建完成，對(duì)于各級(jí)黨委書記來(lái)說(shuō)，只是完成了改革試點(diǎn)的第一階段工作。如何讓監(jiān)委真正“合”起來(lái)、“融”進(jìn)去，釋放改革效能，需要下更大的功夫?！凹o(jì)委與監(jiān)委合署辦公，黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)要更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！钡|市委書記葛海鷹說(shuō)，這次改革要求黨委書記“全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、反腐敗力量全面整合、監(jiān)察全面覆蓋。

激活反腐敗能量

改革讓干部隊(duì)伍聚合，實(shí)現(xiàn)力量的整合。從新起點(diǎn)出發(fā)，表面上是“1+1=1”的整合，實(shí)則正在催生“1+1>2”的反腐能量裂變。

舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。我省把人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)作為改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一步、重要環(huán)節(jié)，確定先轉(zhuǎn)隸、后掛牌。省改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對(duì)面提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)改革任務(wù)細(xì)化落實(shí)。

每一項(xiàng)設(shè)計(jì)都從建設(shè)一個(gè)權(quán)威高效的反腐機(jī)構(gòu)來(lái)考量，每一項(xiàng)決策都從打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹o(jì)律部隊(duì)”“反腐鐵軍”出發(fā)。1月16日，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇在大連市中山區(qū)調(diào)研時(shí)總結(jié)說(shuō)，做好監(jiān)委組建工作，要做到“兩看”：一個(gè)是往后看，看已經(jīng)完成的工作是否存在瑕疵，是否全部做到位。另一個(gè)就是往前看，看還有什么工作是沒(méi)有做完的，還有什么程序需要履行。只有確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)真正落地見(jiàn)效，才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

改革，就是要改出新氣象，改出更強(qiáng)戰(zhàn)斗力。為了讓編制劃轉(zhuǎn)達(dá)到科學(xué)合理的比例，省改革工作小組綜合考慮了涉改部門占檢察機(jī)關(guān)的工作量、實(shí)際配備人數(shù)等因素。改革后，執(zhí)紀(jì)一線部門編制占總編制的73.2%，省紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)14個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，工作力量更加向一線傾斜，更聚焦主責(zé)主業(yè)。

據(jù)介紹，改革后，全省縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最多的達(dá)16個(gè)，少的也有7個(gè)。全省有14個(gè)縣（區(qū)）解決了改革前69個(gè)“一人室”的問(wèn)題。改革實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)，將釋放出最大的反腐效能。

在實(shí)踐中深化融合

監(jiān)察體制改革，是一次從“物理移位”到“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合，是一次從人員組合、工作磨合到理念契合的深度融合，更是一次從空間距離到心理距離的深度融合。省委要求，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，統(tǒng)一到全面從嚴(yán)治黨的新部署上來(lái)，統(tǒng)一到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)上來(lái)，提高政治站位，通過(guò)深化改革激發(fā)動(dòng)力、煥發(fā)斗志、推進(jìn)工作。

監(jiān)委組建前，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志深入到檢察機(jī)關(guān)與85名轉(zhuǎn)隸人員一一談話、了解情況，進(jìn)行思想和能力摸底。各地紀(jì)委書記、檢察長(zhǎng)也與轉(zhuǎn)隸人員一對(duì)一地談話交流，全面了解轉(zhuǎn)隸干部的工作狀況、家庭情況和心理狀態(tài)。

一方面以春風(fēng)化雨般的談話消除思想顧慮，另一方面，警示教育、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在全省各地監(jiān)委如火如荼地進(jìn)行。1月17日，阜新市監(jiān)委成立的第二天，就組織市、縣監(jiān)委300余人參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，觀看警示教育片。

全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一手抓改革、一手抓反腐敗，在辦案實(shí)踐中不斷提高磨合融合的效率，保證改革試點(diǎn)和當(dāng)前工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。為了在工作銜接上沒(méi)有縫隙，省紀(jì)委在改革初期，就著手制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，完善工作流程，讓紀(jì)法銜接的工作更加順暢。結(jié)合遼寧省實(shí)際，省紀(jì)委還研究起草了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作試行辦法等。同時(shí)，省紀(jì)委還與省委政法委等部門密切配合，研究制定相關(guān)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序與司法、執(zhí)法程序的有序?qū)印?/p>

成立即開(kāi)局，開(kāi)局要打響。衡量改革的成效，就看我們的工作實(shí)績(jī)——這是省委的要求。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)改革中的深化融合充滿信心：始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以更大的氣力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更扎實(shí)的作風(fēng)，鞏固組織和制度創(chuàng)新成果。

不松勁不停步再出發(fā)

2月5日，一場(chǎng)以“不忘初心、牢記使命”為主題的集體活動(dòng)開(kāi)啟了省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子出征的步伐。

瞻仰中共滿洲省委舊址，參觀省反腐倡廉展覽館，重溫入黨誓詞，“第一課”是堅(jiān)定理想信念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，統(tǒng)一到推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)部署上來(lái)。隨后就明確分工和包案，要求每一位班子成員包辦一件損害群眾利益的典型案件，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，要定期督辦、隨時(shí)督辦、跟蹤到底——這是他們?cè)俪霭l(fā)的具體行動(dòng)。

2月8日，在十二屆省紀(jì)委三次全會(huì)上，省紀(jì)委監(jiān)委確定了2018年的重點(diǎn)工作，著力解決反腐敗“最后一公里”問(wèn)題，著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，著力健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力發(fā)揮派駐監(jiān)督作用……全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持以深化監(jiān)察體制改革為著力點(diǎn)，努力把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能，形成反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)大合力。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。為開(kāi)好局、起好步，省紀(jì)委監(jiān)委要求，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都要在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，時(shí)刻給自己戴上“金箍”，不僅要成為執(zhí)行紀(jì)律的尖兵，更要成為遵守紀(jì)律的典范。

一份重在提高素質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展的培訓(xùn)大綱和計(jì)劃正在抓緊實(shí)施。這里有黨的十九大精神，有十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，有中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的系列要求。依托之前開(kāi)展的“學(xué)條規(guī)、提規(guī)范、促能力”崗位練兵活動(dòng)平臺(tái)，圍繞主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，補(bǔ)短板、強(qiáng)素質(zhì)、提能力?！斑@是規(guī)定動(dòng)作，是必修課。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任邵林說(shuō)，其目的在于讓紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快以全新?tīng)顟B(tài)進(jìn)入新角色、投入新工作。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這支嶄新的反腐鐵軍將在我省全面從嚴(yán)治黨的新征程中，一步一個(gè)腳印邁出新步伐，創(chuàng)造出無(wú)愧于黨和人民的新業(yè)績(jī)。