當(dāng)前扶貧工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

于瀟珊 秦曼

【摘 要】 本文以德州市臨邑縣林子鎮(zhèn)的扶貧工作為例，介紹了林子鎮(zhèn)扶貧工作的實(shí)際現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前扶貧工作存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。要完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，提高識(shí)別精準(zhǔn)度；加大宣傳力度，提高村民的政策知曉率；創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目發(fā)展模式，提高項(xiàng)目質(zhì)量；發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效，我們以臨邑縣林子鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市作為參照，通過(guò)座談交流、下村考察等形式，深入貧困村和部分貧困戶(hù)等扶貧一線，掌握實(shí)情，深入思考，對(duì)扶貧工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，提出了進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前林子鎮(zhèn)扶貧工作的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，臨邑縣林子鎮(zhèn)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，將精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶(hù)，以連片扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好精準(zhǔn)扶貧工作，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，緊緊扭住“兩不愁三保障”目標(biāo)下足功夫。通過(guò)兩年來(lái)的努力，精準(zhǔn)扶貧工作取得扎實(shí)的成效。在脫貧攻堅(jiān)工作中，臨邑縣林子鎮(zhèn)按照“組織培訓(xùn)、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡”六個(gè)步驟進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；建立鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困戶(hù)逐一建檔立卡；嚴(yán)格劃分扶貧對(duì)象，確保各項(xiàng)扶貧政策得到精準(zhǔn)實(shí)施。截止目前，扶貧工作成效顯著，貧困群眾生活條件持續(xù)改善，錢(qián)袋子鼓起來(lái)了；村容村貌日益改善，生活環(huán)境更加宜居；村集體經(jīng)濟(jì)連年增收，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

1、貧困群眾生活有了明顯改善

一是建立扶貧產(chǎn)業(yè)園。2016年建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，占地115.45畝，產(chǎn)業(yè)園采用“園區(qū)+合作社+貧困村+貧困戶(hù)”的合作方式，充分發(fā)揮“造血”功能，40%收益用于貧困戶(hù)分紅。2017年，建設(shè)了林子鎮(zhèn)玫瑰產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園一期生產(chǎn)基地，共投資328萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地500畝，目前已建成300米高溫暖棚2個(gè)、拱棚4個(gè)，已種植玫瑰200畝。二是發(fā)展村域沉睡資源聚合經(jīng)濟(jì)。通過(guò)貧困村村容村貌集中整治，利用整理的閑散場(chǎng)院、坑塘，東西張村發(fā)展了60畝核桃樹(shù)和紅薯種植，40畝的旱藕種植；董家村發(fā)展了30畝的旱藕種植和10畝土豆種植；小龐村發(fā)展了18畝冬棗樹(shù)種植，15畝土豆種植，并全部獲得成功，收益資金幫助貧困村分紅。三是公共服務(wù)進(jìn)一步改善。四個(gè)重點(diǎn)村“十有”中辦公用房、文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)所、良好的生態(tài)環(huán)境四項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)，2016年借力“村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所提升年”活動(dòng)，為四村建設(shè)共計(jì)440余㎡的辦公場(chǎng)所。四是多種渠道脫貧。幫助10戶(hù)居住危房的貧困戶(hù)完成危房改造，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改，能改就改”。

2、村容村貌日益得到改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。臨邑縣林子鎮(zhèn)全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，堅(jiān)持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振，四個(gè)貧困村村內(nèi)主干道全部實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化，通過(guò)疏通改造排水設(shè)施，修建排水管道3000米；通過(guò)硬化工程，新硬化路面500米，花磚鋪裝3600平方米；通過(guò)綠化工程，主干路兩側(cè)種植綠化苗木6000余株。二是完善“一事一議”，鄉(xiāng)村連片治理效果明顯。召開(kāi)群眾代表會(huì)議，實(shí)施閑散院落、坑塘集中連片治理，四個(gè)貧困村共清理閑置宅基、閑散場(chǎng)院27處共75畝，開(kāi)挖坑塘14個(gè)共30畝。三是發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”，改變農(nóng)村落后面貌。將連片治理后的閑置場(chǎng)地，合理劃分種植區(qū)域，統(tǒng)一實(shí)行圍欄風(fēng)景模式，劃片種植立體果蔬，發(fā)展可觀賞、高收益的“邊角經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)脫貧與村容村貌整治同頻共振。

3、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收

村集體在現(xiàn)有資源的條件下，整合村內(nèi)閑散土地，年收益10萬(wàn)余元，增加了集體土地可利用量，用于發(fā)展苗木、蔬菜、果樹(shù)等產(chǎn)業(yè)，周期短、收益高，且投入資金少、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低；整合的坑塘、水面發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，由村集體直接管理或?qū)ν獬邪?，?shí)現(xiàn)創(chuàng)收。采取“企業(yè)+集體+貧困戶(hù)”、“合作社+集體+貧困戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，把集體、公司、貧困戶(hù)聯(lián)系在一起，收益分配一部分留給集體，破解了村級(jí)發(fā)展難題。目前，林子鎮(zhèn)的東張村通過(guò)發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”，每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收3.4萬(wàn)元，西張村通過(guò)采摘大棚實(shí)現(xiàn)集體收益4.2萬(wàn)元，其他貧困村集體收入均在萬(wàn)元以上。同時(shí)，通過(guò)整合村級(jí)閑散資源，給村里留足了產(chǎn)業(yè)資源，如東張101畝土地+水面，西張70畝果樹(shù)，董家村30畝坑塘，小龐村15畝棗樹(shù)，為村莊自我良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；在整合村級(jí)閑散資源中，黨員干部帶頭拆遷，給群眾做出榜樣，基層黨組織建設(shè)也到了歷練，村級(jí)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問(wèn)題

結(jié)合對(duì)臨邑縣林子鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市的調(diào)查，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作還存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別難

扶貧工作貴在“精準(zhǔn)”，也難在“精準(zhǔn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型一定程度上增加了農(nóng)民收入估算難度。一方面，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，種養(yǎng)加及務(wù)工經(jīng)濟(jì)等相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶(hù)收入增加了難度。另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏低且不穩(wěn)的影響，近年來(lái)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)的收入變?yōu)檗r(nóng)民增收的主要渠道，其中部分群眾的一些隱性收入較難把握。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際操作中大多采取“評(píng)議為主、測(cè)算為輔”的方式來(lái)進(jìn)行計(jì)算，這樣難免存在一定的主觀隨意性與局限性，容易導(dǎo)致關(guān)系對(duì)象、人情對(duì)象等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2、政策宣傳不到位

政府工作人員在宣傳精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，通過(guò)下發(fā)文件到村委會(huì)，村兩委對(duì)于政策的解讀不到位，符合精準(zhǔn)扶貧條件的村民不了解精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策、精準(zhǔn)扶貧申請(qǐng)的條件與具體程序。另外，在家的都是些老人小孩，由于知識(shí)水平有限，不能完全理解扶貧工作的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為扶貧不可能扶到自己頭上來(lái)。因此，工作人員在實(shí)際的貧困狀況調(diào)查和收集貧困信息時(shí)，易出現(xiàn)村民故意逃避、回避的現(xiàn)象與詢(xún)問(wèn)不正面回答的現(xiàn)象。同時(shí)，由于對(duì)政策的不了解，還有部分群眾存在“等靠要”的心理，只是被動(dòng)的接受政府的幫扶，不懂得“內(nèi)部造血”的重要性，甚至不愿摘掉貧困的帽子，希望政府能夠一直對(duì)其進(jìn)行幫扶。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目質(zhì)量不高

現(xiàn)在的扶貧產(chǎn)業(yè)園多采用貧困村與公司聯(lián)合成立合作社的模式，采取“園區(qū)+合作社+貧困村+貧困戶(hù)”的合作方式，實(shí)行價(jià)格保護(hù)回收機(jī)制，使農(nóng)戶(hù)盈利。政府在脫貧指標(biāo)的壓力下，往往會(huì)采取見(jiàn)效快的方式，這就導(dǎo)致了扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量不夠高。在脫貧壓力下，要求這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能穩(wěn)賺不賠，這與市場(chǎng)規(guī)律是不符的，極大的增加了扶貧的難度系數(shù)。此外，這些項(xiàng)目對(duì)于勞動(dòng)力質(zhì)量的要求不高，往往只需要最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)方式，一旦公司合同到期，公司撤出后，這些貧困戶(hù)往往又會(huì)回到貧困的狀態(tài)。

4、部門(mén)、行業(yè)幫扶不主動(dòng)

有的行業(yè)、部門(mén)支持扶貧方面僅限于完成上級(jí)指標(biāo)，存在等靠思想，沒(méi)有積極與上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取更多的行業(yè)資金和政策支持扶貧。有的部門(mén)之間無(wú)合力，定項(xiàng)目下?lián)苤мr(nóng)資金，“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍。由于商業(yè)“逐利”的特性，有的企業(yè)認(rèn)為對(duì)貧困村進(jìn)行投資無(wú)利可圖，不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能主動(dòng)加入到扶貧工作中，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的投入力度不夠，企業(yè)資金不愿向扶貧傾斜。

三、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的對(duì)策建議

要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出以下建議：

1、完善精準(zhǔn)扶貧管理制度，提高識(shí)別精準(zhǔn)度

提高思想認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)度，認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻度。嚴(yán)格按照“組織培訓(xùn)、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡”六個(gè)步驟進(jìn)行識(shí)別。實(shí)行班子成員包管區(qū)，機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制。以農(nóng)戶(hù)收入為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對(duì)貧困現(xiàn)狀、貧困原因、幫扶需求等數(shù)據(jù)做好統(tǒng)計(jì)，根據(jù)國(guó)家與本省扶貧認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求，一戶(hù)一戶(hù)“拿尺子量”，“一人一人”用條件卡，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)與鄉(xiāng)有簿，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。同時(shí)，注重宣傳發(fā)動(dòng)、公開(kāi)透明，實(shí)行家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前張貼明白紙、識(shí)別程序、貧困人口名單“三公示”，推行“零公示”制度，即無(wú)論村中有無(wú)貧困人口必須做到公示全覆蓋，提高群眾知曉率，公開(kāi)監(jiān)督電話，讓群眾來(lái)監(jiān)督。

2、加大宣傳力度，提高村民政策知曉率

為了讓精準(zhǔn)扶貧的政策普照到千家萬(wàn)戶(hù)，鎮(zhèn)政府和各村村委會(huì)可以充分利用宣傳車(chē)、村廣播和明白紙等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，也可以安排工作人員，通過(guò)白天進(jìn)田和晚上進(jìn)戶(hù)的方式，耐心細(xì)致的做好宣傳與引導(dǎo)工作，讓村民真正了解精準(zhǔn)扶貧的政策，把申請(qǐng)扶貧的條件與參加民主選舉的權(quán)利講到實(shí)處，這樣可以充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧工作中?？紤]到很多村民的文化水平較低，在村落里的大多是些老人，在這樣的環(huán)境背景下，在宣傳政策時(shí)更要做到因地制宜，制定一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹枚男麄鲀?cè)，以此保證每個(gè)村民都能理解。

3、創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目發(fā)展模式，提高項(xiàng)目質(zhì)量

促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)性，不斷探索新的發(fā)展模式。一是村域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。針對(duì)部分重點(diǎn)村街道較寬、綠化投入較大的實(shí)際，積極探索邊角經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等“多位一體”融合發(fā)展的扶貧模式。二是杠桿撬動(dòng)型。以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為杠桿，撬動(dòng)吸引社會(huì)資本投入，變小項(xiàng)目為大園區(qū)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是股份合作型。利用扶貧資金參股、入股合作社，讓貧困群眾按股分紅。四是產(chǎn)業(yè)融合型。在重點(diǎn)村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施整體項(xiàng)目，與原有產(chǎn)業(yè)融為一體，擴(kuò)大規(guī)模效益。成立專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一收益分配，既做到扶貧項(xiàng)目融入大產(chǎn)業(yè)，又做到貧困人口受益均衡。五是“村域沉睡資源聚合經(jīng)濟(jì)”模式帶動(dòng)型。學(xué)習(xí)推廣邢仙龍“村域沉睡資源聚合經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，整理出閑散土地、閑散水面、整平林地，喚醒村域沉睡資源。

4、發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任

一方面，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一齊抓，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立“五位一體”幫扶機(jī)制。另一方面，扶貧不僅僅是政府的事，也應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任。出臺(tái)寬松的政策，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并通過(guò)各種方式進(jìn)行宣傳，吸引企業(yè)到本地帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富；同時(shí)，主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行洽談合作，發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，幫扶群眾脫貧攻堅(jiān)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王小龍.精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧對(duì)策分析——以揚(yáng)州市江都區(qū)S村為例[J].新農(nóng)業(yè)，2017.19.49-52.

[2] 李丹鳳，王亞芬.我國(guó)當(dāng)前的貧困狀況及精準(zhǔn)扶貧政策分析[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2017.11.940-945.

[3] 魏薇，王愛(ài)鳥(niǎo).精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017.34.84-86.

[4] 李鋒.精準(zhǔn)扶貧研究綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017.21.144-145.

[5] 張雪真，劉淑蘭.精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)民素質(zhì)的提升[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2017.6.48-53.

[6] 李文麗，韓宇.精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017.35.97-104.

[7] 程海龍.互聯(lián)網(wǎng)模式下的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題的研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017.24.340-342.

[8] 吳江華.精準(zhǔn)脫貧中影響精準(zhǔn)的瓶頸問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017.12.104-106.

[9] 華海琴.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)師，2018.1.41-42.

[10] 王鋼，周紹炳，劉宗泉，廖娟，喻世剛，農(nóng)向.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016.21.133-134.

[11] 莫修宇.淺談貧困地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016.12.10-12.

[12] 鞏一飛.新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016.13.5-6.

【作者簡(jiǎn)介】

于瀟珊（1981.01-）女，山東德州人，中共德州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建.