治理現(xiàn)代化視閾下新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新進路研究*

（臺州市海洋與漁業(yè)局，浙江 臺州 318000）

治國安邦，重點在基層、難點在鄉(xiāng)村、支點在社會。黨的十九大報告明確要求“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)?；鶎由鐣巧鐣卫淼年P(guān)鍵支撐，是國家治理的重要基石。全面推進基層社會治理現(xiàn)代化，高度契合以人民為中心的發(fā)展思想，高度契合全面建成小康社會的宏偉藍圖，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵。“楓橋經(jīng)驗”肇始于鄉(xiāng)村，蘊勢于群眾，立足于解紛，富涵現(xiàn)代社會治理的精神內(nèi)核、演進邏輯與實踐基礎(chǔ)，是全國政法綜治戰(zhàn)線的旗幟、基層社會治理創(chuàng)新的典范。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，聚焦我國社會主要矛盾歷史性更迭，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展之需，緊扣基層社會治理的重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，提升治理品質(zhì)、治理效能、治理目標(biāo)，深入推動鄉(xiāng)村楓橋向都市楓橋、城鎮(zhèn)楓橋、社區(qū)楓橋、網(wǎng)絡(luò)楓橋、民族楓橋、海上楓橋拓展，打造基層社會治理的“東方模式”，成為亟待研究的時代課題。

一、治理現(xiàn)代化：新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)軔于社會主義教育運動，發(fā)展于改革開放偉大實踐，創(chuàng)新于決勝中國特色社會主義新時代，歷經(jīng)55載春秋，跨越社會主義探索時期、“文化大革命”、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期等三大歷史時期，具有穿越時空的旺盛活力、強大影響與恒久價值?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以歷久彌新、永葆生機，根源在于深刻把握因時而進、因地而異、因勢而新的“與時俱進之律”，基礎(chǔ)在于全面踐行為了人民、依靠人民、惠及人民的“群眾路線之法”；從階級斗爭經(jīng)驗演進為社會治安經(jīng)驗，從社會治安經(jīng)驗演進為社會管理經(jīng)驗，從社會管理經(jīng)驗演進為社會治安綜合治理經(jīng)驗，在變革中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)繪中國廣闊政治地理空間“增量漸進式改革”（Incremental Gradual Reform）的多元社會治理圖景，在基層社會治理中作用重大。黨的十九大立足歷史新起點，以“制度建設(shè)”視角謀劃新時代社會治理新方略，明確指出提高社會治理“四化”水平和加強“四大”體系建設(shè)。“楓橋經(jīng)驗”蘊含基層社會善治的治理邏輯，處于推進基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵“生態(tài)位”（Ecological Niche）。如何以創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌社會治理理念革新、社會治理機制創(chuàng)新、社會治理領(lǐng)域更新，妥善化解社會矛盾與社會風(fēng)險，關(guān)涉全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖的如期實現(xiàn)。

綜觀世界，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、政治民主化不平衡發(fā)展的宏觀場域下，“逆全球化”盛行，民粹主義世界性泛起與極右勢力地區(qū)性崛起，加劇了政局動蕩與社會分裂，“國際社會生態(tài)”（Interna?tional Social Ecology）遭到嚴重沖擊。聚焦中國，黨情、國情、社情深刻變化，深化改革攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、社會矛盾凸顯期“三期疊加”的歷史階段性特征顯著，經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型深刻調(diào)整涵育了兼具傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、空間共時性與發(fā)展歷時性、異質(zhì)過渡性與整體漸進性特征的轉(zhuǎn)型社會，社會離散化、原子化、碎片化趨向明顯，社會結(jié)構(gòu)分形（Fractal）、社會階層分化（Differentia?tion）、社會發(fā)展失諧（Detuning）、社會心態(tài)失衡（Out-of-Balance）、社會行為混沌（Chaos）①、社會治理缺位（Omission）等社會問題頻發(fā)，基層社會治理面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、形勢環(huán)境變化之快、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。

治理現(xiàn)代化與“楓橋經(jīng)驗”深度對接，必須立足中國基層社會“微結(jié)構(gòu)”，以治標(biāo)性治理為導(dǎo)向，統(tǒng)籌強化戰(zhàn)略性視角、結(jié)構(gòu)性視角、制度性視角、文化性視角，有機融通現(xiàn)代治理理論、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、新時代中國特色社會主義國情，兼收并蓄傳統(tǒng)治理、現(xiàn)代治理與本土治理、域外治理的經(jīng)典邏輯因子，構(gòu)建與中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與中國社會主要矛盾歷史性變化相適應(yīng)的現(xiàn)代基層治理體系。從“國家—社會”的關(guān)系視角審視有為政府、有效市場與有機社會的治理鏈接，深化自治、法治、德治“三治融合”，重構(gòu)基層黨—政—經(jīng)—社—民的平衡關(guān)系，突破基層治理主體“結(jié)構(gòu)性缺位”；從“穩(wěn)定—發(fā)展”的價值視角探索事前預(yù)防、事中控制、事后處置的全程治理模式，超越“塔西佗陷阱”②與“中等收入陷阱”的雙重桎梏，超越“政府失靈”與“市場失靈”的雙重局限，突破基層治理效能“機制性障礙”；從“傳統(tǒng)—創(chuàng)新”的技術(shù)視角解構(gòu)經(jīng)驗工具與科技應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新的演進機理，促進人防、物防、智防、心防、制防、聯(lián)防“六防協(xié)同”，突破基層治理方式“技術(shù)性缺陷”；從“權(quán)力—權(quán)利”的權(quán)責(zé)視角聚焦基層民權(quán)、基層民主與基層民生的實現(xiàn)路徑，消解基層社會“失諧增量”，打造和合共生的利益共同體③、責(zé)任共同體、發(fā)展共同體，突破基層治理程式“系統(tǒng)性矛盾”；從“一般—特殊”的規(guī)律視角，探析城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、民族地區(qū)等基層治理的個性方案與共性特征，突破基層治理模式“地域性局限”。以完善的基層治理體系全面促進基層社會治理法治化、整體化、協(xié)同化、智能化（見表1）。

表1 新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的價值之維

“楓橋經(jīng)驗”誕生于楓橋，卻不局限于楓橋，立足于解紛，卻不局限于解紛，集成創(chuàng)新改革、發(fā)展、穩(wěn)定三大“元治理”功能，是社會治理創(chuàng)新的國家實驗和基層實踐。立足新時代，加快“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，以更高質(zhì)量的制度供給、更廣范圍的系統(tǒng)治理、更深層次的多元共治，探索基層社會治理現(xiàn)代化的有效模式，既有重大現(xiàn)實意義，也有深遠歷史意義。

（一）本然維度：新時代“楓橋經(jīng)驗”是踐行黨的群眾路線的戰(zhàn)略性路徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓要義——“發(fā)動和依靠群眾”，是黨的群眾路線的集中呈現(xiàn)；“楓橋經(jīng)驗”的人本思想和人文精神蘊含了“以人民為中心”的發(fā)展思想。在55年的發(fā)展歷程中，尊重群眾的首創(chuàng)精神、尊重群眾的主體地位，以群眾之力鞏固人民民主政權(quán)，以群眾之力推進社會主義探索，以群眾之力全面深化改革創(chuàng)新，以群眾之力維護社會和諧穩(wěn)定，充分展現(xiàn)廣大群眾的創(chuàng)造偉力。立足新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的群眾優(yōu)勢、群眾方略，深察民情、集聚民智、調(diào)解民紛、優(yōu)化民生，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，創(chuàng)造與時勢相適、與基層相維、與群眾相聯(lián)的實踐碩果，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，將成為踐行群眾路線的重要戰(zhàn)略路徑。

（二）應(yīng)然高度：新時代“楓橋經(jīng)驗”是全面依法治國的基礎(chǔ)性制度。“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，也是現(xiàn)代社會治理的制度邏輯。黨的十九大強調(diào)“堅持全面依法治國”，“楓橋經(jīng)驗”是全面依法治國的鮮活實踐、基層法治建設(shè)的標(biāo)桿典范，體現(xiàn)了有限政府、民權(quán)保障、制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一，符合社會主義法治公平正義的價值導(dǎo)向、服務(wù)大局的政治使命、執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。立足新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，著眼“理想法治”公權(quán)與私權(quán)和諧共生，以法治精神為引領(lǐng)，深挖“楓橋經(jīng)驗”法治內(nèi)涵，從依法制定制度機制、依法推進基層民主、依法化解社會矛盾、依法嚴打違法犯罪、依法維護和諧穩(wěn)定等維度統(tǒng)籌發(fā)力，著力將成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面將“楓橋經(jīng)驗”納入法治化軌道，將成為深化依法治國實踐的基礎(chǔ)組織部分。

（三）實然向度：新時代“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的長效性工程。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，“楓橋經(jīng)驗”聚焦基層社會穩(wěn)定與發(fā)展的核心使命，創(chuàng)造了和諧優(yōu)質(zhì)的基層社會生態(tài)。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，“總體—支配型”④社會漸趨消解，基層社會矛盾顯著增加，社會變革烈度、社會治理難度空前，對“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。立足新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，必須進一步破除利益藩籬、激發(fā)社會活力，著力解決長期以來“重黨政、輕社會，重管控、輕服務(wù)，重局部利益、輕全局統(tǒng)籌，重事后處理、輕源頭治理”等問題，深入推動資源在基層集成、服務(wù)在基層優(yōu)化、矛盾在基層解決、民心在基層凝聚，打造共商共建共治共享的社會治理新格局，將成為基層社會治理的關(guān)鍵長效支柱。

（四）必然效度：新時代“楓橋經(jīng)驗”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性機制。黨的十九大首倡實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興是攸關(guān)全局的時代治理命題，“楓橋經(jīng)驗”意涵鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)情和諧的治理向度，是具有中國特色、時代特征、民族特性、地域特點的鄉(xiāng)村治理典范。立足新時代，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，聚焦“農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富”的主題，堅持以自治為基、法治為本、德治為先，進一步深化“三治融合”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理能力升級，深化縣鎮(zhèn)村三級綜治聯(lián)動機制、農(nóng)村小微權(quán)力改革、“最多跑一次”改革村級拓展工程等創(chuàng)新工程，實現(xiàn)由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”到“高質(zhì)量解紛、高水平平安、高品質(zhì)服務(wù)”的歷史性變革，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新抓手。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的進路之基

“楓橋經(jīng)驗”是源自基層一線的社會治理創(chuàng)新典范，始終立足時代前列、實踐前沿，因地制宜、因時制宜、因勢制宜地衍生創(chuàng)造基層社會治理樣板。新時代基層社會治理中國道路的制度創(chuàng)新空間、效能增益空間更加廣闊，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展具有堅實的實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

（一）理論淵藪：現(xiàn)代社會治理體系的研究基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會治理理論與傳統(tǒng)社會治理危機相伴發(fā)展，新自由主義思潮與新公共管理運動為社會治理提供了重要理論支撐。西方學(xué)界基于“改良維護型”與“革命批評型”兩大流派對社會治理的概念內(nèi)涵、發(fā)展趨向等進行理論闡釋、實證研究，在政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等領(lǐng)域進行了大量探索。從功能視角來看，福利國家理論、鄰里政府理論、中間道路理論⑤、智慧治理理論等提出了現(xiàn)代社會治理的改良方案；從結(jié)構(gòu)視角來看，多層次治理理論、多中心治理理論、公私合作伙伴治理理論⑥等探析了現(xiàn)代社會治理的樣本結(jié)構(gòu)；從演進視角來看，城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)一理論、鄉(xiāng)村城市化理論、鄉(xiāng)村社會變動動力機制理論⑦等闡釋了現(xiàn)代社會治理的發(fā)展邏輯。在批判性吸收全球經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)界從法治、倫理、自治等角度推動了中國社會治理研究縱深化、多元化、本土化發(fā)展（見表2）。

表2 現(xiàn)代社會治理的理論基礎(chǔ)

（二）創(chuàng)新探索：社會治理標(biāo)桿地區(qū)的實踐基礎(chǔ)。浙、蘇、京等地在社會治理方面積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，涵蓋鄉(xiāng)村、城市、民族地區(qū)、海島灣區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間的社會治理體系日臻完善。在矛盾糾紛處理方面，“楓橋經(jīng)驗”、南通大調(diào)解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“遂寧模式”等機制日趨成熟。在城鄉(xiāng)基層治理方面，桐鄉(xiāng)“三治合一”、上海閔行大聯(lián)動、北京朝陽“居民提案”協(xié)商式自治模式、舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等亮點頻現(xiàn)。在社會力量參與方面，無錫“志愿服務(wù)1+4”模式、寧波海曙社會組織黨建服務(wù)中心“三三三”機制、呼和浩特社會組織孵化基地等活力充沛。

（三）國際鏡鑒：發(fā)達國家社會治理的比較基礎(chǔ)。發(fā)達國家或地區(qū)在社會治理方面積累了系統(tǒng)性經(jīng)驗，形成了以美國為代表的自治型治理、以新加坡為代表的威權(quán)型治理、以日本和北歐為代表的合作型治理等三大模式（見表3）。借鑒國際先進經(jīng)驗，對于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會治理體系具有重要參考意義。

表3 現(xiàn)代社會治理的國際實踐

四、新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實之困

“楓橋經(jīng)驗”已成為我國基層社會治理的“風(fēng)向標(biāo)”。然而，審視其現(xiàn)實成效，與黨的十九大倡導(dǎo)的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系相比、與“共建共治共享”的社會治理格局相比，仍存在較大差距，尤其在制度供給、多元共治、社團培育等方面存在明顯短板，造成新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實困頓。

（一）制度供給不充分：頂層設(shè)計與基層探索的有機銜接亟待優(yōu)化?；鶎由鐣幱诳v向行政系統(tǒng)與橫向社會網(wǎng)絡(luò)的交匯區(qū)間，“倫理—法理”二元規(guī)則并存使得“社會張力”天然存在，對于治理規(guī)制銜接度、契合度的要求較高，我國社會主要矛盾變化凸顯了制度供給不足的弊端。統(tǒng)籌基層社會治理的綜合政策體系（Comprehensive Policy System）尚未形成，“兩新”組織、流動人口、境內(nèi)外NGO、鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制等領(lǐng)域均缺乏位階較高、效力較強的法律政策支撐，化解“條塊分割、資源稀缺、應(yīng)急遲滯”等問題的政策供給仍然匱乏，社會團體、基層自治受制于地方法治進程，以權(quán)責(zé)界定、資源整合、激勵約束等為基礎(chǔ)的長效機制亟待建立，政社之間、央地之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的協(xié)同機制欠缺。必須從規(guī)劃機制、協(xié)同機制、獎懲機制等關(guān)鍵制度節(jié)點著力，系統(tǒng)性解決基層黨組織功能弱化、基層政府職能模糊、基層自治進程緩慢、基層管理邊界變遷等治理難題，破解治理缺位、錯位、越位等突出問題，建構(gòu)從中央到地方、從起點到終點的可量化、可執(zhí)行的制度體系，深度銜接新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的宏觀制度框架與微觀治理機制。

（二）主體功能不平衡：黨政主導(dǎo)與社會參與的有效聯(lián)動尚待強化。在現(xiàn)行基層社會治理格局中，基層黨委、政府是社會綜合管理、公共服務(wù)供給的絕對主體，既是“掌舵者”，又是“劃槳者”，也是“裁判者”，行政強制、行政包攬傾向顯著，忽視了“黨—政—經(jīng)—社—民”的高度關(guān)聯(lián)（Tight-Coupling）性，對社會組織扶持政策不足、社會參與渠道拓展不力，限制了社會發(fā)育空間。我國社會組織整體發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，在行政成本高企與行政效率降低的影響下，基層社會治理主體功能不平衡的問題更加凸顯。在數(shù)量層面，2017年全國每萬人社會組織擁有量僅有4.8個，遠低于德國每萬人135個、日本每萬人98個的發(fā)展水平，與發(fā)展中國家每萬人10個的平均水平相比亦差距甚大。在質(zhì)量層面，社會主體參與基層社會治理的能力不強，社會組織整體質(zhì)量不高，樞紐型社會組織“行政化”色彩濃厚，承接政府職能轉(zhuǎn)移功能不足。在結(jié)構(gòu)層面，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織相對匱乏，社會組織覆蓋面不廣、代表性不強的問題突出，尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為滯后。在地域?qū)用?，中部地區(qū)社會治理創(chuàng)新活躍程度較低，社會組織區(qū)域不平衡發(fā)展現(xiàn)象明顯，江浙滬地區(qū)萬人社會組織擁有量最高，達到每萬人11.43個，而西南、東北地區(qū)僅為江浙滬地區(qū)的39.63%、43.21%。

（三）治理方式不貫通：傳統(tǒng)手段與新興工具的有力融合仍待深化。市場經(jīng)濟“外部性”（Externali?ty）問題導(dǎo)致社會階層分化、社會矛盾激增等問題萌發(fā)，基層社會矛盾復(fù)雜化、組織化、關(guān)聯(lián)化特征愈發(fā)突出，迫切需要以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)提升基層社會“微治理”的聯(lián)通水平。然而，目前傳統(tǒng)治理方式與新興治理工具的融合水平仍然較低。全國城鄉(xiāng)基層治理信息化體系建設(shè)缺乏全局統(tǒng)籌和整體設(shè)計，基層社會治理信息化發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)信息系統(tǒng)與創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通不足，“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息孤島”廣泛存在，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“大數(shù)據(jù)+社會治理”“云計算+社會治理”等在基層社會治理中的作用仍然不大。調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的銜接度有待提升，缺乏“一窗受理、閉環(huán)處置”的有效機制，跨域治理、城鄉(xiāng)偕進的基層社會治理格局尚未形成。2013—2017年，最高人民法院受理案件8.23萬件，審結(jié)7.96萬件，分別比前5年上升60.6%和58.8%；地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%；⑧全國信訪數(shù)量亦長期處于高位運行區(qū)間，顯示基層社會矛盾糾紛化解仍然乏力。

五、治理現(xiàn)代化視閾下新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新之道

堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，順應(yīng)社會治理法治化、整體化、協(xié)同化、智能化新趨勢，聚焦政策供給、流程管控、多元共治、科技應(yīng)用的綜合升級，統(tǒng)籌治理制度創(chuàng)新、治理格局創(chuàng)新、治理科技創(chuàng)新，完善橫向協(xié)同、縱向貫通、政社平衡、虛實相維的基層社會治理體系，全面推動基層社會治理關(guān)口前移、重心下沉、能力提升，加快新時代“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)、都市社區(qū)、民族邊疆地區(qū)、海島漁區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等拓展，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點。

（一）秉承治理法治化，處理好宏觀場域與微觀結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，以政策供給為基礎(chǔ)，實現(xiàn)由經(jīng)驗管控向依法治理轉(zhuǎn)型。一是高質(zhì)量立法引領(lǐng)。堅持科學(xué)立法、民主立法，注重制度頂層設(shè)計，深入推動社會治理領(lǐng)域立法，加快地方立法先行先試，以良法深化基層善治，以良法推動社會發(fā)展。根據(jù)社會治理規(guī)劃與地方發(fā)展形勢，合理編制地方立法計劃，加快矛盾糾紛化解、社會公共安全、社區(qū)矯正幫扶、基本民生保障、社會組織培育與管理、流動人口和特殊群體管理服務(wù)等重點領(lǐng)域地方立法進程。完善社會治理規(guī)范性文件，探索建立社會政策需求調(diào)查機制、信息溝通機制、績效評估機制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會治安防控體系建設(shè)、非公經(jīng)濟組織社會服務(wù)等方面的政策意見，加快形成系統(tǒng)完備的社會治理政策體系。創(chuàng)新基層社會治理立法工作機制，擴大立法公開范圍，系統(tǒng)征集立法計劃、法規(guī)草案意見建議，健全立項調(diào)研、立法審議、立法后評估等系列制度。二是高質(zhì)量司法保障。優(yōu)化“一站式”糾紛解決平臺建設(shè)，有機融合訴調(diào)對接平臺與訴訟服務(wù)中心，系統(tǒng)設(shè)置分流引導(dǎo)室、人民調(diào)解室、法官工作室等，創(chuàng)新在線糾紛解決方式，健全案件研判、信息互通、資源共享、數(shù)據(jù)解析等功能，暢通司法機構(gòu)與綜治組織、行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織等的銜接通道，構(gòu)建集立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接、涉訴信訪等功能于一體的司法綜合服務(wù)平臺。深化多元糾紛解決制度創(chuàng)新，全面推進訴訟調(diào)解前置程序改革，完善委派（委托）調(diào)解機制、刑事和解與調(diào)解制度、民商事案件繁簡分流機制，探索民商事糾紛中立評估機制，重點在不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域先行先試，創(chuàng)新無爭議事實記載機制與無異議調(diào)解方案認可機制，強化調(diào)解與督促程序的有機銜接。進一步發(fā)揮北京第四中級人民法院、上海第三中級人民法院等跨行政區(qū)劃法院在大標(biāo)的跨域買賣合同案件、重大涉外商事案件、重大資源生態(tài)環(huán)境案件、食品藥品安全案件、消費公益訴訟案件等重大疑難案件的司法作用。全面推動國際交流合作，著力提升糾紛解決機制國際競爭力，為“一帶一路”倡議等重大國家戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。三是高質(zhì)量民主建設(shè)。健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度體系，規(guī)范村（居）民委員會選舉制度，全面整治基層選舉亂象，完善重大事項決策“五議兩公開”制度，提升民主懇談會、民主聽證會、民情溝通日等的治理效能，暢通村（居）民委員會成員、村（居）民代表退出渠道，深化基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，拓寬“協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商惠民”的協(xié)商空間，創(chuàng)新“微協(xié)商”“村（居）民提案”“一核多元”等協(xié)商載體，完善協(xié)商民主議事、協(xié)商民主理事、協(xié)商民主監(jiān)事等制度，推進決策性協(xié)商、調(diào)解性協(xié)商、執(zhí)行性協(xié)商、監(jiān)督性協(xié)商協(xié)同發(fā)展，凝聚基層社會治理的“最大公約數(shù)”。

（二）圍繞治理整體化，處理好事前預(yù)防與事后化解的辯證關(guān)系，以標(biāo)本兼治為導(dǎo)向，實現(xiàn)由末端處置向全程治理發(fā)展。一是深化民情觀察。構(gòu)建全息式社情民意觀測網(wǎng)絡(luò)，基于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、都市、民族邊疆地區(qū)、海島漁區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等的社會差異特質(zhì)，依托數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與試驗仿真技術(shù)等智能應(yīng)用，健全社會風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)民生、網(wǎng)絡(luò)輿情、社會心態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建社會風(fēng)險量化評估體系，探索引入中立第三方，加強重點工程、征拆安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，動態(tài)分析和精準(zhǔn)研判社情民意，系統(tǒng)提升基層社會風(fēng)險防控能力。完善社會利益表達機制，提升人民建議、政務(wù)微博、社情民意直通車、參政議政服務(wù)平臺等的服務(wù)效能，全面發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、群團社團組織、大眾傳媒、社交媒體等的社會利益表達功能，健全重大決策、重大項目、重大改革社會公示、民主聽證、專家論證等公眾參與制度，豐富群眾電子參與（E-Participation）形式。完善信訪責(zé)任制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪及包案調(diào)處信訪案件等工作，健全群眾訴求落實機制、監(jiān)督機制及問責(zé)機制，構(gòu)建科學(xué)高效的信訪案件辦理與終結(jié)機制。二是優(yōu)化民生服務(wù)。深入推動法律援助服務(wù)全覆蓋，加快將涉及勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等重要民生事項納入法律援助范圍。健全法律援助便民機制，開通針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的維權(quán)“綠色通道”，規(guī)范首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、援助公開等制度，在偏遠山區(qū)、海島漁區(qū)、邊境地區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案，健全法律援助異地協(xié)作機制、軍人軍屬法律援助工作機制，深化基層社會矛盾糾紛化解服務(wù)“最多跑一次”改革。探索建立公共法律綜合服務(wù)中心，吸納律師（會計）事務(wù)所、仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、法律援助機構(gòu)等入駐，構(gòu)建法律服務(wù)O2O平臺，創(chuàng)新推動一線咨詢、矛盾化解、法制宣傳、信息采集工作，為居民和企業(yè)提供“線上+線下”的法律服務(wù)，著力推動法律服務(wù)質(zhì)量效能“雙提升”。三是強化民事調(diào)解。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以司法調(diào)解為支撐、以行政調(diào)解為專業(yè)運用的綜合運作機制，深化仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議協(xié)同創(chuàng)新。探索建立市縣兩級矛盾糾紛調(diào)解中心，組建法院訴前、醫(yī)患矛盾、消費權(quán)益、交通事故等專業(yè)性調(diào)解中心，大力培育專家型品牌調(diào)解工作室，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”“網(wǎng)格員+調(diào)解”“裁決+調(diào)解”等新模式，深化社會熱點難點糾紛調(diào)解工作；構(gòu)建訴調(diào)對接、警調(diào)對接、檢調(diào)對接、專調(diào)對接四大調(diào)解平臺，探索一般治安案件、輕微刑事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的平臺優(yōu)勢，全域夯實矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、主要問題聯(lián)治、重大事件聯(lián)處、基層平安聯(lián)創(chuàng)、綜合服務(wù)聯(lián)動的基礎(chǔ)站位。創(chuàng)新人民調(diào)解員選拔機制，優(yōu)選特邀人民調(diào)解員，充分吸納“兩代表一委員”、網(wǎng)格員、專家律師、“五老人員”等進入調(diào)解專家?guī)?，深化專兼職隊伍融合發(fā)展，打造通法律、精政策、知民情的人民調(diào)解“鐵軍”。完善“大調(diào)解”聯(lián)席會議、常態(tài)督查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等配套制度，推廣人民調(diào)解委員會（人民調(diào)解員）星級評定機制，健全調(diào)解組織動態(tài)管理辦法，構(gòu)建“大調(diào)解”體系的制度保障。

（三）堅持治理協(xié)同化，處理好黨政主導(dǎo)與社會參與的辯證關(guān)系，以多元共治為要旨，實現(xiàn)由一元管治向系統(tǒng)治理跨越。一是提質(zhì)基層黨政統(tǒng)合力。強化黨政主導(dǎo)力量，優(yōu)化理性主導(dǎo)機制，統(tǒng)籌提升基層黨組織和基層政權(quán)社會治理水平。堅持“創(chuàng)新設(shè)置、服務(wù)提升”雙輪驅(qū)動，著力鞏固基層黨組織的核心地位。以重點區(qū)域與新興領(lǐng)域為主單元，以經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系為雙軸心，重點加強“兩新”組織、鎮(zhèn)改街、村改居、城中村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、流動人口集聚地等的黨建工作，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)片區(qū)統(tǒng)籌、商圈樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌與村居社區(qū)統(tǒng)籌，創(chuàng)建區(qū)域性或行業(yè)性黨組織，推廣工作室模式、項目模式等活動型黨組織，優(yōu)化社會服務(wù)型、解紛維穩(wěn)型黨支部建設(shè)，探索聯(lián)合黨委決策主導(dǎo)機制，⑨構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、多維立體、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的全域組織體系。實施黨政、黨群、干群“同心·同力·同向”工程，以黨員志愿服務(wù)為切入點，深化“1+X”組團式服務(wù)，推廣無職黨員置崗明責(zé)、有職黨員領(lǐng)崗履責(zé)、基層黨員干部依崗?fù)刎?zé)“三崗三責(zé)”制度；深化基層黨組織帶頭人“優(yōu)選動管常訓(xùn)”機制，完善黨代表聯(lián)系制度、黨代表述職評議制度、黨代表提案反饋制度等制度體系，構(gòu)建服務(wù)基層社會、聯(lián)鎮(zhèn)入村助企與黨內(nèi)幫扶互助長效機制，著力將黨在基層的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。加強基層服務(wù)型政府建設(shè)，以服務(wù)半徑、屬地人口、資源承載為主要依據(jù)，深度整合基層行政資源，健全基層綜治中心與民政、安監(jiān)、市場監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門的聯(lián)動機制，推動基層綜治中心和基層法庭、派出所、司法所、監(jiān)察室融合創(chuàng)新，加快“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸。二是提效新型社團協(xié)同力。堅持“精準(zhǔn)培育、分類管理、協(xié)同創(chuàng)新、綜合監(jiān)管”，強化社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會、工青婦等樞紐型社會組織的聚合作用，大力發(fā)展民生服務(wù)類、公益慈善類和鄰里互助類社會組織，積極培育為流動人口、特殊群體服務(wù)的專業(yè)社會組織，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，組織和動員群眾參與基層建設(shè)、掃黑除惡、矛盾調(diào)解、犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、困難救助等工作，提升社會協(xié)同共治能級。完善政府購買社會組織服務(wù)機制，鼓勵社會組織參與公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投。健全行政、市場、社會、智力四元協(xié)同培育機制，構(gòu)建“社會化機構(gòu)、社會化資金、社會化人才、社會化服務(wù)”的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，探索“備案登記、法人登記、公益法人登記”三級準(zhǔn)入制度，落實社會組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除等扶持政策，試點社會組織孵化基地，創(chuàng)建社會組織信息共享平臺，完善專業(yè)社工與社會組織聯(lián)系協(xié)作機制，打造明星級品牌社會組織，推動社會組織管理信息化、陣地網(wǎng)格化、服務(wù)專業(yè)化、人才集聚化。三是提振鄉(xiāng)賢精英凝聚力。立足和合文化、慈孝文化、善賢文化、德義文化、睦鄰文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，依托鄉(xiāng)賢研究協(xié)會與鄉(xiāng)賢傳承基地，全面推動鄉(xiāng)賢文化進禮堂、進課堂、進講堂，挖掘和弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。深化鄉(xiāng)賢回歸與基層精英整合，綜合運用“內(nèi)選一批、外聯(lián)一批、下派一批、回請一批”等方法，將黨員干部、經(jīng)濟能人、專家學(xué)者、軍人教師、海外華僑、道德模范等群體納入新鄉(xiāng)賢體系，建立鄉(xiāng)賢名錄庫與鄉(xiāng)賢定向聯(lián)系制度，依托理事會和基金會等現(xiàn)代組織，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢參政廳”“鄉(xiāng)賢顧問團”“鄉(xiāng)賢工作室”等運作模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英威望高、品德優(yōu)、能力強的綜合優(yōu)勢，推動在涵育鄉(xiāng)土風(fēng)尚、化解鄉(xiāng)里矛盾、增進鄉(xiāng)村和諧等方面深度作為。健全鄉(xiāng)賢精英培育儲備機制，通過規(guī)范登記、定期培訓(xùn)、動態(tài)管理等措施，提升鄉(xiāng)賢精英社會治理素養(yǎng)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳承者、公益事業(yè)先行者、矛盾糾紛調(diào)解者、村居自治推動者。完善鄉(xiāng)賢陣地建設(shè)、鄉(xiāng)賢人才培育的保障、激勵與評價機制，推動優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢經(jīng)驗制度化發(fā)展。四是提升自治組織支撐力。優(yōu)化基層自治的政治生態(tài)、社會生態(tài)與組織生態(tài)，提升基層自治組織發(fā)展水平。完善以村（居）黨組織為核心、村（居）民委員會和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟組織與城鄉(xiāng)物業(yè)組織為紐帶，基層服務(wù)中心（綜治工作站）為依托的城鄉(xiāng)基層自治體系；健全村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等制度體系。鼓勵鄉(xiāng)賢參與村（居）“兩委”選舉，鼓勵聘請鄉(xiāng)賢擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興參事”，支持在歷史底蘊深厚、文化特色鮮明、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)較好的歷史文化村（社區(qū)）、美麗鄉(xiāng)村精品村（社區(qū)）等建設(shè)綜合性農(nóng)村（社區(qū)）文化禮堂，提升新時代城鄉(xiāng)基層“自治共同體”的自治牽引力、鄉(xiāng)土凝聚力和文化感召力。深化“一村一約、一社一規(guī)”特色發(fā)展，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)、行業(yè)規(guī)章等自治規(guī)則，將新時代中國特色社會主義思想、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等融入自治規(guī)則體系，營造崇德向善、敦親睦鄰、文明有序的社會風(fēng)尚。

（四）聚焦治理智能化，處理好經(jīng)驗技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用的辯證關(guān)系，以現(xiàn)代科技為引領(lǐng)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理到智慧治理邁進。一是直擊弱點，著力推動治理鏈資源整合。堅持“云治理”與“微治理”融合創(chuàng)新，統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，暢通“橫向網(wǎng)格+縱向部門”的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑智慧治理的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)格化+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為切入，依托三維地理信息系統(tǒng)（GIS），深化以人口信息、不動產(chǎn)信息、城市部件信息等為主的基礎(chǔ)系統(tǒng)與以電子政務(wù)、網(wǎng)格管理、電子監(jiān)察、公共資源管理為主的應(yīng)用系統(tǒng)的信息采集，推進政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨機構(gòu)共享，優(yōu)先推動金融信用、綜合交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會開放，突破“數(shù)據(jù)鴻溝”與“信息孤島”效應(yīng)，破解非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理困局，構(gòu)建集重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)監(jiān)督等功能于一體的基層社會綜合信息數(shù)據(jù)庫。二是聚焦重點，著力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，全面深化“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，著力推廣浙江平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作，系統(tǒng)強化基層社會治理“中樞極核”，提速重點區(qū)域、復(fù)雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)、民族邊疆區(qū)域公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點提升高危區(qū)域、高危行業(yè)、高危群體、高危時段數(shù)據(jù)掌控度，健全數(shù)據(jù)閉環(huán)處理機制，建構(gòu)基層社會大數(shù)據(jù)深度研判機制與實用數(shù)據(jù)分析模型，優(yōu)化警力綜合調(diào)度與快速響應(yīng)系統(tǒng)，融合創(chuàng)新“平安通”“漁信通”“消防通”等現(xiàn)代科技應(yīng)用，完善社會監(jiān)測系統(tǒng)、等級預(yù)警系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)與監(jiān)督反饋系統(tǒng)，⑩健全人防、物防、智防、心防、制防、聯(lián)防“六防協(xié)同”機制，全面增強基層社會風(fēng)險精準(zhǔn)防控能力。參照楓橋基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化項目核心標(biāo)準(zhǔn)清單，?推動政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的高效采集、有機整合與科學(xué)利用，創(chuàng)新“法治指數(shù)”“社會和諧指數(shù)”等，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。三是突破難點，著力推動高效能跨域協(xié)作。堅持協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)動智慧公安、智慧法院與智慧檢務(wù)建設(shè)，深挖“數(shù)據(jù)流”“業(yè)務(wù)流”與“關(guān)系流”的內(nèi)在運行機理，加快大情報全面主導(dǎo)警務(wù)機制改革、異步時空審理模式、電子物證檢驗等的創(chuàng)新步伐。堅持重點突破，聚焦問題突出、反映強烈的重點地區(qū)、領(lǐng)域與行業(yè)，暢通掃黑除惡、獵狐行動、反腐敗斗爭與整治基層“微腐敗”的有機聯(lián)系，創(chuàng)新社會公共安全防范系統(tǒng)，統(tǒng)籌“線上線下”群防群治力量，完善基層社會不穩(wěn)定信息源頭偵測、源頭研判、源頭介入機制，健全線索發(fā)現(xiàn)移交機制、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制、重大案件跟蹤反饋機制，探索“一單受理、多元反饋、智慧建檔、全程督辦”的閉環(huán)處置體系。堅持便民惠民，推廣“最多跑一次”改革，加快重點民生事項“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”，實現(xiàn)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、精細服務(wù)、精密管理有機銜接。

注釋：

①范如國：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國社會科學(xué)》2014年第4期。

②靳浩輝，唐寶全：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對“塔西佗陷阱”與“修昔底德陷阱”的雙重超越——以國家治理與全球治理的良性互動為視角》，《學(xué)術(shù)探索》2017年第12期。

③盧芳霞：《“楓橋經(jīng)驗”：成效、困惑與轉(zhuǎn)型——基于社會管理現(xiàn)代化的分析視角》，《浙江社會科學(xué)》2013年第11期。

④黃毅，文軍：《從“總體—支配型”到“技術(shù)—治理型”：地方政府社會治理創(chuàng)新的邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第2期。

⑤Roderick Rhodes，The New Governance:Governing without Government.Political Studies，1996（4）.

⑥Inge Kaul and Pedro Conceicao，The New Public Finance:Responding to Global Challenges，Oxford University Press（2006）.

⑦金太軍，張振波：《鄉(xiāng)村社區(qū)治理路徑研究——基于蘇南、蘇中、蘇北的比較分析》，北京大學(xué)出版社2016年版。

⑧參見2018年最高人民法院工作報告。

⑨中共浙江省委政法委員會課題組：《建設(shè)具有浙江特色基層社會治理機制的實踐與思考》，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》2015年第3期。

⑩任建通，馮景：《糾紛解決與基層社會治理——以“楓橋經(jīng)驗”為例》，《社會科學(xué)論壇》2016年第1期。

?陳怡晨，張鑫，盧芳霞：《標(biāo)準(zhǔn)化推動基層社會治理的實踐與啟示——以浙江“楓橋經(jīng)驗”為例》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第23期。