情指行合成作戰(zhàn)體系改革的探索與思考
——以紹興市公安局為例

（紹興市公安局越城區(qū)分局，浙江 紹興 312000）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往更趨于多元化、品質(zhì)化，公安機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)、肩負(fù)的使命、接受的挑戰(zhàn)，也都發(fā)生了深刻的變化。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)居安思危、知危圖安、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，努力在打防管控服等方面提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與保障產(chǎn)品。如何立足新時(shí)代、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，按照公安部關(guān)于“四個(gè)中心”一體化建設(shè)的部署要求，建立一套情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮、高效處置的合成作戰(zhàn)體系，是當(dāng)前做好公安工作的重要任務(wù)。對(duì)此，紹興市公安機(jī)關(guān)敢破敢立、先行先試，積極探索并大力實(shí)施了情指行合成作戰(zhàn)體系改革，形成了具有時(shí)代特征、紹興特色的現(xiàn)代警務(wù)新機(jī)制，走出了公安工作高質(zhì)量、高水平發(fā)展之路。

一、困惑：探索情指行合成作戰(zhàn)體系的動(dòng)因

2015年2月15日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，明確完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這是我們探索情指行合成作戰(zhàn)體系的決策依據(jù)。

一是形勢(shì)所迫。中央關(guān)于全面深化公安改革“1+3”意見(jiàn)方案下發(fā)后，從中央到地方對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革都提出了明確要求。公安部專門部署以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化為核心的“四項(xiàng)建設(shè)”，著力構(gòu)建體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、符合實(shí)戰(zhàn)要求的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制建設(shè)、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制建設(shè)、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制建設(shè)、實(shí)用高效的警務(wù)保障體系建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。與此同時(shí)，公安部主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升打擊犯罪、社會(huì)治理、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。這為公安機(jī)關(guān)搶占大數(shù)據(jù)和人工智能制高點(diǎn)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與警務(wù)機(jī)制改革的深度融合、積極探索情指行合成作戰(zhàn)體系指明了方向。

二是任務(wù)所需。全國(guó)公安機(jī)關(guān)“四個(gè)中心”一體化運(yùn)作建設(shè)工作研討會(huì)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)以“情指融合、情指一體、指勤對(duì)接”為核心的實(shí)戰(zhàn)型指揮平臺(tái)建設(shè)。為此，浙江省公安廳專門下發(fā)了重點(diǎn)改革任務(wù)分工實(shí)施方案，明確按照“指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部”的功能定位，大力推進(jìn)情指聯(lián)勤、情勤對(duì)接、視頻導(dǎo)處、精準(zhǔn)指揮、高效處置的實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，緊緊圍繞由警情、案情、輿情產(chǎn)生的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，規(guī)范機(jī)制設(shè)置、優(yōu)化人員配置、完善運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)職能，不斷提升實(shí)戰(zhàn)指揮和處置能力。浙江省公安廳還專門下發(fā)了《“構(gòu)建聯(lián)勤指揮·合成處置工作機(jī)制”試點(diǎn)任務(wù)書(shū)》，要求紹興市公安機(jī)關(guān)先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)，拿出可復(fù)制、可借鑒的情指行合成作戰(zhàn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三是自身所困。近年來(lái)，面對(duì)動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化條件下的公安工作，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在頂層設(shè)計(jì)、資源整合、勤務(wù)運(yùn)作等方面，特別是情指行一體化建設(shè)方面還存在一些短板，一定程度上制約了公安事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，指揮不夠權(quán)威，受信息壁壘、資源壁壘、手段壁壘等影響，信息來(lái)源單一、情報(bào)產(chǎn)品低下，特別是情指一體、情警對(duì)接體系尚未形成；勤務(wù)不夠高效，合成處置流于形式，沒(méi)有形成機(jī)制性的合成處置體系，尤其是“資源倒掛”現(xiàn)象突出，對(duì)基層一線缺乏即時(shí)服務(wù)與支撐；布警不夠科學(xué)，社會(huì)面動(dòng)態(tài)布警的緊湊感不強(qiáng)、威懾力不大、效率不高，特別是對(duì)巡防警力到位等情況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，影響群眾的安全感和滿意度；保障不夠有力，對(duì)信息化的投入、研發(fā)和應(yīng)用，以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理明顯不足，特別是對(duì)聯(lián)勤指揮、合成處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理和保障還不夠有力有效。

二、破題：構(gòu)建情指行合成作戰(zhàn)體系的實(shí)踐

近年來(lái)，紹興市公安機(jī)關(guān)緊扣公安部“四項(xiàng)建設(shè)”總體部署和浙江省公安廳“云上公安·智能防控”第一戰(zhàn)略，以“補(bǔ)齊短板強(qiáng)素質(zhì)、拉高標(biāo)桿樹(shù)形象”主題活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以“天下無(wú)賊”“天下無(wú)事”為追求，對(duì)標(biāo)上級(jí)任務(wù)書(shū)明確的“四大體系”建設(shè)要求，如期完成了各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了縱向扁平指揮、橫向合成作戰(zhàn)的情指行合成作戰(zhàn)體系，既讓預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防成為現(xiàn)實(shí)，也有效解決警種部門割裂、碎片化、各自為政的矛盾，有力提升了紹興公安的核心戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，紹興市各類警情、案件全面下降，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升，2017年還達(dá)到歷年最高值。紹興市公安局構(gòu)建情指行合成作戰(zhàn)體系的經(jīng)驗(yàn)做法，被浙江省公安廳評(píng)為2017年度全省公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽金獎(jiǎng)，并在省廳“溫州會(huì)議”上介紹、被公安部改革辦簡(jiǎn)報(bào)推介。

（一）大格局探索情指行合成作戰(zhàn)指揮體系。為全面深化以信息化為引領(lǐng)的警務(wù)改革，進(jìn)一步固化G20杭州峰會(huì)安保成功經(jīng)驗(yàn)，紹興市公安局按照“集中、統(tǒng)一、高效”的要求，圍繞“決策、指令、執(zhí)行、監(jiān)督”的職能定位，以改革思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，著力打破部門界限、整合警務(wù)資源，集成全市最優(yōu)警力資源、最全數(shù)據(jù)應(yīng)用和最高手段權(quán)限，建立情報(bào)研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、應(yīng)急處突高效化、打防管控一體化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化“五位一體”警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新機(jī)制。一是虛實(shí)結(jié)合、常態(tài)運(yùn)行。按照“千里眼、順風(fēng)耳、活檔案、司令部”的定位，提請(qǐng)市編辦將指揮中心更名為情指聯(lián)勤中心。依托情指聯(lián)勤中心設(shè)立聯(lián)勤指揮部，堅(jiān)持職務(wù)服從職能的原則，實(shí)行常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)日常各司其職、戰(zhàn)時(shí)按需用警的模式，切實(shí)提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平。聯(lián)勤指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮、執(zhí)勤指揮和工作專班組成?？傊笓]由6名業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)輪流擔(dān)任，實(shí)時(shí)掌握全市社會(huì)面情況，全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)日所有公安業(yè)務(wù)的常規(guī)處理和即時(shí)性、突發(fā)性案事件指揮處置；執(zhí)行指揮由13名業(yè)務(wù)支隊(duì)長(zhǎng)輪流擔(dān)任，并落實(shí)指揮部24小時(shí)值守制，在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮處置各類案事件；執(zhí)勤指揮由情指聯(lián)勤中心值班領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，協(xié)助總指揮處理相關(guān)事務(wù)，協(xié)同配合執(zhí)行指揮工作；工作專班由各常設(shè)專項(xiàng)工作組構(gòu)成，總指揮可視情指令增設(shè)專班，并開(kāi)展相關(guān)工作。二是聯(lián)勤指揮、合成處置。情指聯(lián)勤中心作為指揮部常設(shè)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，立足指揮調(diào)度、即時(shí)服務(wù)、情報(bào)研判、合成作戰(zhàn)、監(jiān)督管理“五大職能”，負(fù)責(zé)指揮部24小時(shí)日常運(yùn)行保障。中心定編44人，整合原指揮中心、情報(bào)中心、合成作戰(zhàn)中心，并抽調(diào)刑偵、網(wǎng)警、技偵等部門的18名業(yè)務(wù)骨干帶手段常態(tài)化進(jìn)駐；中心組建勤務(wù)指導(dǎo)組、維穩(wěn)研判組、防控預(yù)警組、合成支撐組、技術(shù)保障組和綜合組6個(gè)專班，并配備情、指、技、網(wǎng)、圖手段民警6人值班組，實(shí)施全天候、保姆式運(yùn)作；中心還設(shè)置接警指揮、綜合研判、手段支撐、數(shù)據(jù)保障等四大職能區(qū)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤指揮、合成處置。三是三級(jí)一體、全域響應(yīng)。在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和交警、消防等警種中設(shè)立分指揮部，接受市公安局指揮部指令并開(kāi)展相關(guān)工作；在城區(qū)及重要集鎮(zhèn)等重點(diǎn)派出所建立綜合指揮室，直接落地執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)指令。橫向上聯(lián)通各警種分指揮部和工作專班，縱向上貫穿市、縣、所三級(jí)指揮節(jié)點(diǎn)，基本形成了橫向到邊、縱向到底，全時(shí)空、全覆蓋、全響應(yīng)的情指行合成作戰(zhàn)的指揮體系。

（二）大數(shù)據(jù)支撐情指行合成作戰(zhàn)警務(wù)平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，自主研發(fā)并建成了集請(qǐng)求服務(wù)、指令核查、警情建檔、人員建檔、情報(bào)研判、合成作戰(zhàn)、指揮調(diào)度、監(jiān)督管理“八大功能模塊”于一體的情指行合成作戰(zhàn)平臺(tái)，并作為紹興公安的中樞神經(jīng)延伸部署到全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)，全面落實(shí)業(yè)務(wù)警種入軌平臺(tái)“八個(gè)一律”，切實(shí)將公安業(yè)務(wù)流匯聚到同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過(guò)程、數(shù)字化高效流轉(zhuǎn)。一是實(shí)行一站存貯。圍繞基礎(chǔ)信息常采常新和治安要素管控工作，確定29個(gè)維度、10個(gè)特征的數(shù)據(jù)屬性，持續(xù)匯聚整合公安業(yè)務(wù)信息、政務(wù)管理信息和社會(huì)公共數(shù)據(jù)，及時(shí)過(guò)濾“問(wèn)題”信息，并將核查指令推送給責(zé)任民警，督促開(kāi)展“二次”采集，確?；A(chǔ)信息鮮活有效。二是實(shí)行一圖展現(xiàn)。將全市所有街面警力、治安卡點(diǎn)等基礎(chǔ)要素全部納入指揮調(diào)度模塊，實(shí)行可視化調(diào)度管理；同時(shí)按照“一警情一檔案”要求，關(guān)聯(lián)警情建檔模塊與110接處警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管源頭執(zhí)法行為。三是實(shí)行一網(wǎng)支撐。對(duì)案件偵辦、事件處置、情報(bào)搜集等方面，實(shí)行一網(wǎng)式信息資源和技術(shù)手段支撐，切實(shí)提高警務(wù)運(yùn)作效率。四是實(shí)行一鍵指揮。靈活利用指令核查模塊，打通全市情指行合成作戰(zhàn)指揮體系所有節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨警種、跨層級(jí)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)時(shí)響應(yīng)，確保警令暢通、執(zhí)行有力。五是實(shí)行一體作戰(zhàn)。通過(guò)合成作戰(zhàn)模塊，做到即時(shí)發(fā)起、即時(shí)響應(yīng)，實(shí)時(shí)研判、合成處置，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)發(fā)起、全網(wǎng)響應(yīng)、體系支撐、精準(zhǔn)打防。

（三）大合成提升情指行合成作戰(zhàn)勤務(wù)效能。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、深度合成，靈活切換即時(shí)合成、常態(tài)合成、實(shí)時(shí)合成等勤務(wù)模式，不斷提升情指行一體化合成作戰(zhàn)的實(shí)效。一是即時(shí)合成。對(duì)現(xiàn)發(fā)案件，由情指聯(lián)勤中心內(nèi)部合成，技偵、網(wǎng)偵、圖偵等專班和值班組即時(shí)介入、跟蹤研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、合成處置；對(duì)緊急求助，由情指聯(lián)勤中心值班組即時(shí)查詢分析、快速定位、合成處置；對(duì)請(qǐng)求發(fā)起，情指聯(lián)勤中心給予基層實(shí)戰(zhàn)單位即時(shí)支撐，對(duì)需要深度研判的案件在第一時(shí)間推送給專業(yè)警種開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對(duì)指令核查，由情指聯(lián)勤中心值班組即時(shí)落地核查、會(huì)商研究，并提出針對(duì)性措施。二是常態(tài)合成。各專班按職責(zé)分工，常態(tài)化開(kāi)展情指行合成作戰(zhàn)工作。對(duì)情報(bào)線索、敏感熱點(diǎn)、重大隱患及時(shí)分析，定期會(huì)商、主動(dòng)預(yù)警、情指聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合成維穩(wěn)；以社會(huì)治安動(dòng)態(tài)評(píng)估和“亮劍”系列行動(dòng)評(píng)估為抓手，分析各地治安情況及趨勢(shì)，指導(dǎo)各地科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)布防，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合成防控；綜合運(yùn)用常態(tài)研判、建模研判等手段，在第一時(shí)間向?qū)崙?zhàn)部門推送高質(zhì)量的情報(bào)成品，與各地各警種聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合成打擊；優(yōu)化情指行合成作戰(zhàn)平臺(tái)八大功能模塊，深化全警“微改革、微創(chuàng)新”競(jìng)賽活動(dòng)，先后研發(fā)并應(yīng)用涉毒人群靶向分析、犯罪拼圖等30多個(gè)符合基層實(shí)戰(zhàn)需求的工具軟件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合成研發(fā)。三是戰(zhàn)時(shí)合成。在處置重大突發(fā)案事件時(shí)，由總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各專班、值班組和相關(guān)分指揮部按照既定預(yù)案合成處置；在執(zhí)行重大節(jié)會(huì)安保任務(wù)時(shí)，根據(jù)安保工作方案和社會(huì)治安防控響應(yīng)等級(jí)安排，由各專班和分指揮部全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求；在專案專項(xiàng)工作時(shí)，由各專班先期深度研判，分管局領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)警種主要負(fù)責(zé)人適時(shí)組織發(fā)起集群戰(zhàn)役，指揮部全力提供支撐。

情指行合成作戰(zhàn)體系的深入實(shí)施，較好地推動(dòng)了紹興公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革與效能提高。一是實(shí)現(xiàn)信息由碎片向融合、集約轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集、整合、應(yīng)用“三大工程”，推廣應(yīng)用基礎(chǔ)信息常采常新平臺(tái)，自動(dòng)采集處理人地關(guān)系1770萬(wàn)人次，較好地解決了基礎(chǔ)信息采集依靠人力、重復(fù)采集等問(wèn)題；研發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化整合平臺(tái)，匯集公安內(nèi)外39大類、145小類的各類數(shù)據(jù)，初步形成人員信息庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)和人臉基礎(chǔ)庫(kù)；同時(shí)，大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，為情指行合成作戰(zhàn)提供視頻等基礎(chǔ)性支撐。二是實(shí)現(xiàn)指揮由單一向集中、高效轉(zhuǎn)變。對(duì)標(biāo)浙江省公安廳第一戰(zhàn)略和情指聯(lián)勤工作要求，出臺(tái)關(guān)于建立實(shí)戰(zhàn)指揮體系的實(shí)施意見(jiàn)及工作手冊(cè)，成立情指聯(lián)勤中心并組建聯(lián)勤指揮部，由業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、警種主要負(fù)責(zé)人為執(zhí)行指揮、情指聯(lián)勤中心領(lǐng)導(dǎo)為執(zhí)勤指揮，較好地解決了指揮能級(jí)不足、效率不高的問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)由條線向聯(lián)勤、合成轉(zhuǎn)變。按照“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)”的要求和“千里眼、順風(fēng)耳、活檔案、司令部”的定位，依托情指聯(lián)勤中心和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，構(gòu)建了集“情報(bào)研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、應(yīng)急處突高效化、打防管控一體化、考核評(píng)價(jià)科學(xué)化”五位一體的市縣所、情指行一體化合成實(shí)戰(zhàn)體系，在安保維穩(wěn)、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)和作用。四是實(shí)現(xiàn)保障由硬件向軟件、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在建好聯(lián)勤指揮部的同時(shí)，還設(shè)立了系列工作專班，組建了技術(shù)攻堅(jiān)小組和專家團(tuán)隊(duì)，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)優(yōu)化、高端科技應(yīng)用與課題研究等工作；緊盯警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用這塊短板，深入開(kāi)展全市公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽和“微改革、微創(chuàng)新”比賽，激勵(lì)和引導(dǎo)全警開(kāi)展技戰(zhàn)法、應(yīng)用軟件、工具模型等研發(fā)。

三、路徑：深化情指行合成作戰(zhàn)體系的思考

情指行合成作戰(zhàn)體系既是重塑信息流、工作流、業(yè)務(wù)流的重大警務(wù)機(jī)制改革，也對(duì)推進(jìn)資源大整合、部門大融合、市縣一體化，提升公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于深化情指行合成作戰(zhàn)體系建設(shè)，我們的主要體會(huì)和思考有以下幾個(gè)方面。

（一）主要體會(huì)。

1.必須領(lǐng)導(dǎo)重視、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。紹興市公安局試點(diǎn)期間，浙江省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)；省公安廳情指聯(lián)勤中心、科技通信局全力保障，開(kāi)放多個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)接口。紹興市委、市政府將其寫(xiě)入政府工作報(bào)告，予以重點(diǎn)保障。紹興公安前后兩任局主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，局黨委召開(kāi)專題會(huì)議20余次，統(tǒng)一全警思想、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)以信息化為引領(lǐng)的各項(xiàng)警務(wù)改革。實(shí)踐證明，改革只有緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門支持，才能方向不偏、力度不減、定力不變。

2.必須問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)思維。針對(duì)公安工作碎片化、資源分散、信息整合不全等問(wèn)題，紹興公安抓住警務(wù)效能提升、體制機(jī)制改革的切入點(diǎn)、突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化系統(tǒng)、再造機(jī)制、革新體制，不斷推進(jìn)情指行合成作戰(zhàn)體系。實(shí)踐證明，改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，但絕不能為了改革而改革，關(guān)鍵要抓住制約發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制的深層次變革。

3.必須保持定力、實(shí)行包容試錯(cuò)。隨著改革不斷深入，在取得成效的同時(shí)也會(huì)為困難所掣肘。針對(duì)基層有需求沒(méi)資源、頂層有資源沒(méi)需求的突出矛盾，紹興公安始終保持定力、持續(xù)發(fā)力，敢闖敢試、包容試錯(cuò)，創(chuàng)新并賦予情指聯(lián)勤中心即時(shí)服務(wù)、監(jiān)督管理等功能，妥善處理縱向?qū)蛹?jí)、橫向警種之間的關(guān)系。實(shí)踐證明，改革必須注重長(zhǎng)效、持續(xù)發(fā)力，才能不斷延伸續(xù)航力和生命力，讓改革紅利最大限度惠及基層民警和廣大群眾。

（二）幾點(diǎn)思考。改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。深化情指行合成作戰(zhàn)體系改革，必須牢牢把握新時(shí)代“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)”帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)“智慧公安”建設(shè)新要求，順勢(shì)而為、破難而出，使公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息更加靈敏、指揮調(diào)度更加權(quán)威、應(yīng)急處突更加高效、打防管控更加精準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)以情指行合成作戰(zhàn)為核心的警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，更新警務(wù)理念。科技信息化的發(fā)展，為公安工作發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。我們要把“智慧公安”建設(shè)作為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略布局來(lái)抓，緊緊抓住新一輪科技革命契機(jī)，堅(jiān)持向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力。一是要認(rèn)清形勢(shì)。全國(guó)公安科技信息化工作會(huì)議指出，科技信息化在公安工作中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性地位，要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，全力開(kāi)創(chuàng)公安科技信息化工作新局面。我們要堅(jiān)持科技興警理念不動(dòng)搖，把科技信息化作為全面深化公安改革的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性工程來(lái)抓，在人財(cái)物等方面給予政策傾斜，建好公安自己的信息化“高速公路”，為打造“公安信息化示范省”而努力奮斗。二是要抓住機(jī)遇。全省公安工作會(huì)議明確，要大力實(shí)施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略、公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)振興計(jì)劃。這是推進(jìn)情指行合成作戰(zhàn)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變、全面打造共建共治共享社會(huì)治理格局的良好機(jī)遇。在目標(biāo)設(shè)定上，要以“智慧公安”建設(shè)為抓手，一手抓建設(shè)、一手抓創(chuàng)新，全面高水平推進(jìn)新時(shí)代公安事業(yè)新發(fā)展；在功能定位上，要按照“千里眼、順風(fēng)耳、活檔案、司令部”的定位和“五位一體”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)、優(yōu)化體制、優(yōu)化機(jī)制，全面打造“智慧公安”的情指行合成作戰(zhàn)樣板；在體制機(jī)制上，健全公安信息化工作和公安改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺(tái)相關(guān)配套意見(jiàn)和方案，加快構(gòu)建資源融合、警種融合的情指行合成作戰(zhàn)新格局。三是要找準(zhǔn)差距。要善于從全國(guó)、全省的視野看問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)標(biāo)上級(jí)決策部署和兄弟單位先進(jìn)做法，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，既要解決融合度不高的問(wèn)題，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與警務(wù)體制改革的深度融合、警務(wù)資源手段與實(shí)戰(zhàn)的深度融合、情指行一體化與市縣區(qū)同步的深度融合；又要解決創(chuàng)新性不強(qiáng)的問(wèn)題，集中攻堅(jiān)情報(bào)信息收集掌控還不夠準(zhǔn)不夠快、內(nèi)幕性行動(dòng)性情報(bào)不夠靈敏，以及預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防等工具研發(fā)不多等難題，盡快形成新“盤景”、打造新“風(fēng)景”。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)警務(wù)融合。大數(shù)據(jù)是公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，運(yùn)用好“天網(wǎng)”“天算”“天智”等新技術(shù)新手段，把先發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與科技信息化結(jié)合起來(lái)，抓住信息感知體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用模型開(kāi)發(fā)等核心要素，深入推進(jìn)“智慧公安”建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技應(yīng)用與警務(wù)機(jī)制改革的深度融合，提升公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。一是要優(yōu)化感知體系。要擦亮“天眼”，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控感知體系建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)監(jiān)控布局、拓展農(nóng)村視頻建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，切實(shí)形成“科技圍城、超級(jí)感知”新格局；要應(yīng)用“天算”，優(yōu)化警務(wù)視頻云平臺(tái)，加快車輛特征識(shí)別、人像比對(duì)、行為分析等智能化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)感知、預(yù)警防范、目標(biāo)追蹤，提高視頻圖像技術(shù)服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能；要完善“天網(wǎng)”，深化基礎(chǔ)信息常采常新機(jī)制，充分依靠科技信息化手段，編織信息感知門等非接觸式采集網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)羅數(shù)據(jù)信息的能力水平。二是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。警務(wù)數(shù)據(jù)集聚和挖掘，是第一戰(zhàn)略落地見(jiàn)效的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持全警采，按照“應(yīng)采盡采”的原則，全時(shí)空獲取數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步打破信息壁壘，拓展數(shù)據(jù)接入源頭，擴(kuò)大數(shù)據(jù)整合范圍，完善數(shù)據(jù)資源目錄，努力實(shí)現(xiàn)信息全警采集、數(shù)據(jù)全警共享；要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)采，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)采錄和數(shù)據(jù)交換等工作，尤其對(duì)增量數(shù)據(jù)，要做到一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化，切實(shí)解決重復(fù)采錄、難以共享等問(wèn)題；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)采，把數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于公安信息化建設(shè)全過(guò)程，按照標(biāo)準(zhǔn)采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、清洗轉(zhuǎn)換已有數(shù)據(jù)、統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全流程、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。三是要深化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)積累只是一個(gè)形式，其核心在于服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要建好模型，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為支撐，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)分析工具和研判模型建設(shè)，鼓勵(lì)基層在實(shí)戰(zhàn)模型研發(fā)、APP軟件開(kāi)發(fā)等方面創(chuàng)新作為，特別對(duì)基層反響較好、應(yīng)用面廣的工具模型，要深度研發(fā)、拓展功能、推廣應(yīng)用；要用好模型，以信息化為支撐，完善情報(bào)信息研判機(jī)制，推動(dòng)警務(wù)決策由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性情報(bào)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，同時(shí)要以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為目標(biāo)，利用全省“一朵云”數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，有效突破警種、部門業(yè)務(wù)邊界和壁壘，全面支撐情指行合成作戰(zhàn)體系。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干，完善警務(wù)保障。情指行合成作戰(zhàn)體系改革，不僅僅只是一個(gè)值守機(jī)制改革，實(shí)際已觸及公安大部門大警種制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干，進(jìn)一步完善情指行合成作戰(zhàn)體系等警務(wù)改革的保障機(jī)制。一是重點(diǎn)在崗。圍繞“集中、統(tǒng)一、高效”的情指行合成作戰(zhàn)體系目標(biāo)，做到定人、定崗、定職責(zé)，重點(diǎn)把握“警務(wù)、統(tǒng)一、信息化、實(shí)戰(zhàn)化”四個(gè)關(guān)鍵詞。所謂警務(wù)，就是把公安業(yè)務(wù)集中整合起來(lái)；所謂統(tǒng)一，就是對(duì)總指揮充分授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)日公安業(yè)務(wù)的常規(guī)處理和即時(shí)性、突發(fā)性案事件指揮處置；所謂信息化，就是依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段會(huì)商研判，提高打擊犯罪和預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力；所謂實(shí)戰(zhàn)化，就是把改革的落腳點(diǎn)放到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)上，更好地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。二是核心在線。情指行合成作戰(zhàn)平臺(tái)是“在線”的基礎(chǔ)。只有“在線”才能合成，否則就容易碎片化。要按照“常規(guī)數(shù)據(jù)顆粒歸倉(cāng)、敏感數(shù)據(jù)脫敏減項(xiàng)、涉密數(shù)據(jù)安全調(diào)用”的原則，把所有數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一“上云入倉(cāng)”；以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以情指行合成作戰(zhàn)平臺(tái)為依托，集聚最全數(shù)據(jù)資源、最高手段權(quán)限，區(qū)分常態(tài)、專項(xiàng)、安保等不同運(yùn)行模式，全面支撐服務(wù)全警，確保警情、案情、輿情同步合成處置。同時(shí)，健全完善情指聯(lián)勤中心服務(wù)保障機(jī)制，打造內(nèi)部警務(wù)超市，為一線民警提供24小時(shí)在線服務(wù)。三是關(guān)鍵在人。要抓統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)部門整合、職能融合、機(jī)制創(chuàng)新，打通大部門大警種制改革的“堵點(diǎn)”，解決基層基礎(chǔ)建設(shè)的“痛點(diǎn)”，突破“最多跑一次”改革的“難點(diǎn)”，推動(dòng)各項(xiàng)改革同向同行、同步推進(jìn)；要抓執(zhí)行，對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)要不折不扣抓落實(shí)，對(duì)有利于群眾、有利于實(shí)戰(zhàn)的工作要不等不靠抓執(zhí)行，特別是聯(lián)勤指揮部和情指聯(lián)勤中心建設(shè)，務(wù)必堅(jiān)持常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行；要抓保障，把“智慧公安”特別是情指行合成作戰(zhàn)體系建設(shè)緊緊抓在手上，切實(shí)強(qiáng)化人財(cái)物等各項(xiàng)保障。同時(shí)，要注重人才培養(yǎng)與應(yīng)用，通過(guò)內(nèi)部遴選、特殊招錄、崗位交流等方式，集中一批信息化建設(shè)與應(yīng)用的精英，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；利用警企協(xié)作、項(xiàng)目共建等途徑，使身邊的科技領(lǐng)軍型企業(yè)成為培養(yǎng)公安科技專業(yè)人才的搖籃。

[1]趙克志.高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 堅(jiān)持改革引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面[N].法制日?qǐng)?bào)，2018-01-26（01）.

[2]王雙全.認(rèn)清新形勢(shì) 應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn) 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”作出新貢獻(xiàn)[J].公安學(xué)刊，2018（1）.

[3]趙飛.探索建立“四位一體”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制 提升風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)穩(wěn)定能力水平[J].公安研究，2017（7）.