技術(shù)預(yù)防構(gòu)建可控安全
——安全防范理論的創(chuàng)新與發(fā)展

□蔣文榮，韋婷婷

（1.浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

（2.杭州市公安局蕭山區(qū)分局，浙江 杭州 311200）

黨的十九大報告明確提出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]安全需求是人們的基本需求，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。發(fā)展安全保障能力、提升安全服務(wù)水平將是當前和今后一個歷史時期的重要使命。安全的獲得必然需要防范，防范是獲得安全的基本途徑。因此，以安全保障為目的安全防范，被人們寄予厚望和期待，并投入巨資加以實施。人們希望通過安全防范的實施，以期達到理想的安全狀態(tài)。

安全防范是個廣義概念，是指做好準備和保護，以應(yīng)付攻擊或避免受害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故和意外事件的安全狀態(tài)。[2]在諸多安全風險的防范中，其中人的違法犯罪是社會的主要安全風險之一，其造成的人身及財產(chǎn)的安全問題，更是受到社會的重視，也是安全防范的重點。筆者以法學界的犯罪預(yù)防研究內(nèi)容作為研究對象進行論述，但與法學界犯罪預(yù)防的審視角度又有所不同。安全防范更多屬于實務(wù)范疇，但在現(xiàn)實安全防范實踐中，其效果并不理想，在每年投入大量的人力、財力和物力用于安全防范，并實施了大量的安全防范措施后，依然會發(fā)生諸多的人為犯罪導(dǎo)致的安全事件，即使在投入巨資并構(gòu)建有現(xiàn)代化安防設(shè)施和系統(tǒng)的區(qū)域，也不會因其擁有嚴密的安防網(wǎng)絡(luò)而杜絕了盜竊等案件，安全防范失效的案例和現(xiàn)象仍時有發(fā)生。本文以居民小區(qū)安全防范為例，通過對其安全防范現(xiàn)狀的調(diào)查，分析出現(xiàn)的有關(guān)現(xiàn)象，從安全防范其應(yīng)保障安全且能保障安全的根本要義和必然要求出發(fā)，剖析現(xiàn)行指導(dǎo)理論的缺陷，進而提出了以構(gòu)建可控安全為中心的技術(shù)預(yù)防核心思想及基本思路，以期促進安全防范的創(chuàng)新發(fā)展，使安全防范走向科學可行的健康發(fā)展之路。

一、調(diào)查與分析

自2011年以來，浙江省杭州市綜治委為促進平安杭州建設(shè)，組織開展“零發(fā)案小區(qū)”和“控案先進小區(qū)”的創(chuàng)建活動，以引導(dǎo)促進小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)投入和安防組織管理的完善，促進立體化社會治安防控體系的構(gòu)建。為了定性分析安全防范工作的實際效果，筆者從杭州市某區(qū)全區(qū)516個村、社區(qū)中，選擇了城區(qū)條件較好，安防設(shè)施比較齊全，設(shè)置有圍墻及周界控制，配備有安保人員，安裝有視頻監(jiān)控、出入口控制及樓宇對講防盜門鎖裝置等防范措施的85個封閉式小區(qū)，調(diào)查其安防狀況，并收集了2014-2016年三年的入室盜竊、入室搶劫、盜搶機動車、盜搶車內(nèi)物品、盜竊電動自行車等五類案件的發(fā)案數(shù)量，以備后續(xù)分析應(yīng)用（具體數(shù)據(jù)見表1）。

表1 2014-2016年樣本小區(qū)“五類案件”發(fā)案數(shù)①

通過對樣本小區(qū)安全防范設(shè)施的建設(shè)投入情況及其現(xiàn)實安全狀況的調(diào)查分析，我們就會發(fā)現(xiàn)如下問題。

一是總體防范成效呈遞減性。從抽樣調(diào)查的“兩創(chuàng)小區(qū)”創(chuàng)建活動期間小區(qū)發(fā)案數(shù)量統(tǒng)計分析，在85個參加創(chuàng)建的小區(qū)中，連續(xù)三年都保持零發(fā)案的小區(qū)僅有9個，占10.5%，且樣本小區(qū)的總發(fā)案數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢，其中，2014年總發(fā)案數(shù)為181起，2015年總發(fā)案數(shù)為217起，2016年總發(fā)案數(shù)為284起（如圖1）。

圖12014 -2016年抽樣小區(qū)“五類案件”發(fā)案總數(shù)

二是防范作用呈隨機性。通過對85個小區(qū)三年發(fā)案數(shù)逐年增減現(xiàn)象的分析，除9個小區(qū)保持0發(fā)案外，一些小區(qū)的發(fā)案數(shù)量存在或增或減的變化，一些小區(qū)則呈現(xiàn)較大的隨機性。在有關(guān)增減變化的具體統(tǒng)計中，有26個小區(qū)的發(fā)案數(shù)逐年遞增，11個小區(qū)逐年遞減，其余39個小區(qū)呈隨機態(tài)勢（如圖2）。

圖2 2014-2016年樣本小區(qū)安全防范成效分類統(tǒng)計

三是防范投入與防范成效呈弱關(guān)聯(lián)性。根據(jù)調(diào)查，85個小區(qū)中，三年內(nèi)基本上都有一些新增的防范投入，其中增加安保人員的有63個，增加出入口管理設(shè)施的有52個，更新或增加視頻監(jiān)控的有78個，增加樓宇門禁控制的有35個，增加巡更系統(tǒng)的有48個，增加防范宣傳欄的有80個，增加圍墻電子防護的有28個。這些數(shù)據(jù)說明，小區(qū)的防范是在不斷加強，但從逐年增加的發(fā)案數(shù)據(jù)來看，其總體防范成效并未體現(xiàn)出與防范投入同步增加的態(tài)勢。在個體上，有的減少，有的增加，也沒能呈現(xiàn)投入與產(chǎn)出成效的正向相關(guān)性。

四是防范模式呈被動性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各小區(qū)在日常安全防范工作開展過程中，比較注重小區(qū)出入口管理，有出入口崗?fù)さ陌脖Ｈ藛T負責小區(qū)人員與車輛的出入管理，至于小區(qū)安裝的視頻監(jiān)控、樓宇門禁等安防設(shè)施，日常工作中基本不予利用，呈現(xiàn)外緊內(nèi)松的現(xiàn)象，一旦進入小區(qū)，基本上就如進入“無防”區(qū)域，只有等發(fā)案后，進行一些事后的線索查證應(yīng)用。這種只注重出入口管理，忽視視頻監(jiān)控、樓宇門禁等技術(shù)防范監(jiān)測識別應(yīng)用的防范模式呈現(xiàn)顯著的被動性，不符合安全防范的根本要求。

安全防范是以保障安全為目的的，要確實能給人們帶來可靠穩(wěn)定的安全保障，這是安全防范理應(yīng)具有的內(nèi)涵，也是人們對安全防范的基本要求。但從上述調(diào)查情況及數(shù)據(jù)分析中可見，通過大力實施安全防范后所獲得的安全是隨機的，不確定的。在同樣的安防措施下，小區(qū)時而不發(fā)案，時而發(fā)案，且總體發(fā)案數(shù)呈遞增態(tài)勢，表明防范效能在遞減。這種不穩(wěn)定、不可靠且效能遞減、被動的安全防范，無法給予人們一種踏實的安全感，與人民群眾日益增長的可靠穩(wěn)定的安全保障要求顯然不相適應(yīng)。

二、問題透視

為什么投入了巨大的人力、財力和物力，建設(shè)了視頻圖像監(jiān)控網(wǎng)，實施了封閉式社區(qū)管理等多種防范措施和手段，但安全并沒有伴隨安全防范的大力開展而得到有效保障，人們生命及財產(chǎn)的安全，依然處于漂浮不定的狀態(tài)，無法獲得一種踏實的安全感？仔細分析我們當前的安全防范現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面的問題。

（一）指導(dǎo)理論防范機理存在缺陷。當前我們開展的諸多安全防范工作，其指導(dǎo)理論及依據(jù)主要是源于西方情景預(yù)防理論。該理論的主要理論基礎(chǔ)是理性選擇理論、日常行為理論和犯罪模式理論，其基本理論假設(shè)是潛在犯罪人的犯罪抉擇是基于對風險和收益的理性權(quán)衡，當有效控制缺失，機會顯現(xiàn)，犯罪人就會選擇合適的目標實施犯罪。[3]因此，其安全預(yù)防的基本思路是，通過采取各種防范措施，改變犯罪潛在發(fā)生地的環(huán)境要素，從提高犯罪風險、增加犯罪難度、減少犯罪收益、完善環(huán)境設(shè)計和管理等方面，影響干預(yù)潛在犯罪人，促使其放棄犯罪欲念和終止犯罪，從而達到犯罪預(yù)防的目的。[4]該理論提出的多種主要措施在犯罪預(yù)防方面得到廣泛應(yīng)用，極大地提升了安全防范的能力和水平，也取得了較好的成效，但其在防范作用發(fā)揮的機理上存在較大的缺陷。

這種基于通過環(huán)境情景改變，影響干預(yù)潛在犯罪人，依賴于潛在犯罪人的理性選擇而達到犯罪預(yù)防目的的情景預(yù)防，其犯罪預(yù)防作用的發(fā)揮與否，依賴于潛在犯罪人的理性與否及理性程度。但潛在犯罪人具有顯著的差異性，導(dǎo)致預(yù)防效果存在差異性，因而就出現(xiàn)防范作用的隨機性。同一防范措施，對潛在犯罪分子A有效，但對潛在犯罪分子B不一定有效。比如，針對安裝在小區(qū)的視頻監(jiān)控，潛在犯罪分子A可能覺得該小區(qū)裝有視頻監(jiān)控，其進出小區(qū)及其在小區(qū)的活動都將會被視頻監(jiān)控所監(jiān)控到，覺得在該小區(qū)進行偷盜犯罪比較危險，于是放棄了在該小區(qū)作案的念頭，此時視頻監(jiān)控就起到了預(yù)防作用。但潛在犯罪分子B可能認為，即使該小區(qū)安裝有視頻監(jiān)控，也不一定有人實時進行監(jiān)視，不一定能發(fā)現(xiàn)他，于是他繼續(xù)選擇到該小區(qū)作案，此情視頻監(jiān)控則沒有起到預(yù)期的預(yù)防作用。另外，在某種犯罪預(yù)防措施采用的初期，其對潛在犯罪人的威懾力較大，發(fā)揮較好的預(yù)防作用，但隨著預(yù)防失效事件的多發(fā)，其威懾力將逐步減弱，其預(yù)防作用也就逐步消失。在現(xiàn)實中，從小區(qū)發(fā)案情況統(tǒng)計分析中可以發(fā)現(xiàn)，在諸多安防設(shè)施較完備的新建小區(qū)，照樣有入室盜竊案的發(fā)生，或起初沒有案件發(fā)生，后來又有發(fā)生了，就是這種問題的具體體現(xiàn)。

（二）安全防范措施形式化和孤立化?？v觀當前所做的各種安全防范工作和所采取的各種防范措施，缺乏相互之間的配合，基本上處于各自獨立的運行狀態(tài)，各自發(fā)揮其一定的預(yù)防作用。比如，我們的各個住宅小區(qū)，普遍配備了保安、設(shè)置了出入口控制、安裝了防盜門和視頻監(jiān)控等，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在住宅小區(qū)盜竊案件中，竊賊在進入小區(qū)，實施破門入室或溜窗入室進行作案的整個過程中，保安并未覺察到案件正在發(fā)生，依然若無其事地值守，即時發(fā)現(xiàn)率幾乎為零，因而也就沒能發(fā)揮阻止犯罪發(fā)生的作用，導(dǎo)致防范的失效。

同樣，我們安裝的視頻監(jiān)控，盡管在后續(xù)的案件偵破過程中，發(fā)揮了很好的作用，提供了線索和證據(jù)，但在犯罪預(yù)防中，沒有發(fā)揮有效作用。為什么沒能在小偷進出小區(qū)作案的過程中，發(fā)揮預(yù)防作用呢？因為當前依據(jù)情景預(yù)防理論所做的安全防范工作，注重的是安防措施及相應(yīng)設(shè)施的存在，希望通過情景的營造達到犯罪預(yù)防的作用。因此，小區(qū)視頻監(jiān)控等多數(shù)犯罪預(yù)防措施只停留在外在形式，缺乏防范措施實時發(fā)現(xiàn)阻止犯罪的實質(zhì)作用，從而導(dǎo)致防范措施的形式化。

（三）安全防范措施目標指向抽象籠統(tǒng)。通常,大家認為，安全需要安全防范，安全防范為了安全，但并不清楚要達到什么樣的安全，如何防范才能實現(xiàn)。因此，在安全防范的實踐中，常常簡單地采取和應(yīng)用各種安全防范措施，防范措施采用的目標指向性并不清楚明確，籠統(tǒng)地認為采取了安全防范措施，就完成了安全防范，甚至錯誤地認為防范措施的實施就是完成了安全的保障，而沒有深入思考各預(yù)防措施的具體實際作用是什么，其能提供什么樣的安全保障。

安全是相對的，并具有顯著的動態(tài)特性。對一個健康成年人來說，到火爐上去提一壺燒開的水是安全的，但對一個健康的5歲小孩來說則是不安全的，而當健康成年人的手臂骨折受傷時，到火爐上去提一壺燒開的水則又從安全變?yōu)榱瞬话踩，F(xiàn)實社會中人為因素導(dǎo)致的安全問題更是如此，對潛在犯罪人甲有作用的防范措施，對潛在犯罪人乙并不一定有作用，今天有作用的安防措施明天并不一定有作用，這也是安全防范難度大的根本原因。

因此，安全防范要取得好的效果，必須有明確可行的具體目標，以適應(yīng)安全相對性和動態(tài)性特點的需要。當前小區(qū)的安全防范中，由于安全防范目標指向的模糊不清，在現(xiàn)實安防實踐中表現(xiàn)為防范措施的實施存在一定的盲目性，只有宏觀的安全目標，缺乏具體針對性的目標指向，導(dǎo)致安防措施的選擇和應(yīng)用并不能有效針對其真正所需。如小區(qū)安防中的視頻監(jiān)控，只知道視頻監(jiān)控的安裝是為了安全，但并不清楚其在安全保障中的具體目標任務(wù)應(yīng)如何應(yīng)用，以為安裝了視頻監(jiān)控就完成了安全保障，導(dǎo)致視頻監(jiān)控在小區(qū)安全防范中僅僅成為事后“英雄”。這種盲目性擴大了防范措施的作用，忽視了各種措施自身的局限性，使安全防范停留在以防范措施的采取應(yīng)用為目標的傳統(tǒng)形式防范層面，而不能圍繞各防范措施的具體目標及相互協(xié)同的最終目標實現(xiàn)去實施安全防范，迷失了安全防范的目標追求。

三、破解之道

面對不斷增長的安全需求和防不勝防的安防困境，迫切需要一個清晰可行的安全防范目標定位，從新的視角構(gòu)建安全防范理論，提供新的思路和方法，以適應(yīng)時代的需要，科學指導(dǎo)實務(wù)界的安防實踐。結(jié)合上述問題剖析，筆者提出可控安全的安全防范目標定位，并對面向可控安全的技術(shù)預(yù)防理論進行初步構(gòu)建。

（一）可控安全的目標定位。安全防范的目標追求是保障安全，這是籠統(tǒng)抽象的純理論闡述。由于現(xiàn)實世界安全威脅的無處不在及風險因素的多樣性、相對性和動態(tài)性，現(xiàn)實的安全問題也呈現(xiàn)很強的相對性和動態(tài)性等特性。那種不受威脅、沒有危險、沒有損失、不受傷害的理想安全，客觀上不可達，也并不存在。因此，以通常概念的安全為安全防范的目標定位是不切實際的，也不可行。

根據(jù)導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)的根本原因，某區(qū)域空間安全與否取決于有沒有威脅該區(qū)域空間安全的因素出現(xiàn)及防護措施與威脅因素的強弱關(guān)系，沒有安全威脅或防范措施強則安全，有安全威脅或防范措施弱則不安全。因此，安全與否關(guān)鍵取決于是否能掌握安全狀態(tài)、識別安全危險、預(yù)控安全危機。筆者將這種通過掌握安全狀態(tài)、識別安全危險、預(yù)控安全危機而達到的一種安全狀態(tài)定義為可控安全，并將其作為安全防范的目標定位。可控安全將寬泛抽象的安全問題分解為三個層面，使籠統(tǒng)模糊的安全問題具體化、清晰化，并使主觀動態(tài)的安全問題客觀化、穩(wěn)定化，使安全防范措施的實施是否到位可依據(jù)具體目標要求進行客觀的評判。在可控安全的構(gòu)建中，掌握狀態(tài)是基礎(chǔ)，識別危險是關(guān)鍵，預(yù)控危機是根本。這是安全防范的三個層面，也是可控安全的核心內(nèi)涵。掌握、識別、預(yù)控，也勾畫了實現(xiàn)可控安全目標的機理，實現(xiàn)可控安全三個層面的要求，將使安全盡在掌控中，并可使其保障的安全穩(wěn)定、可靠，給人以踏實安全感。

（二）技術(shù)預(yù)防的理論構(gòu)建。安全防范為了安全是其本義，應(yīng)能保障安全是其根本要求，如何實現(xiàn)保障安全的安全防范目標是安防理論理應(yīng)研究的內(nèi)容，指導(dǎo)安防實踐、實現(xiàn)安全目標也是安防理論理應(yīng)具有的功能。當前，無論在犯罪預(yù)防理論體系還是策略體系中，仍然未能夠形成較為成熟的整體架構(gòu)。[5]以情景預(yù)防為主要指導(dǎo)理論的安全防范實踐，由于其在保障安全的機理上存在缺陷，難以給予人們踏實穩(wěn)定的安全保障之感，因此，安防理論需要創(chuàng)新發(fā)展以滿足現(xiàn)實需要。

相對基于環(huán)境營造影響改變潛在犯罪人的犯罪意志以實現(xiàn)安全防范目的的情景預(yù)防，技術(shù)預(yù)防是一種面向擬需防范的區(qū)域，通過針對安全狀態(tài)的掌控、安全危險的識別、安全危機的預(yù)控三方面所需安防措施的采用，構(gòu)建基于有效監(jiān)測、準確分析、及時處置的安全技術(shù)防范體系，以實現(xiàn)安全防范目的的一種安全防范思路。其主要內(nèi)容有如下幾個方面。

1.基本假設(shè)。依據(jù)犯罪需要有相應(yīng)的犯罪行為，犯罪行為的實施需要有相應(yīng)的犯罪活動及行為表現(xiàn)的客觀事項，技術(shù)預(yù)防的基本假設(shè)是違法犯罪具有可監(jiān)測性。違法犯罪的實施必然有活動行為表現(xiàn)，且與一般正?；顒有袨楸憩F(xiàn)相比存在一定的差異性。在當前網(wǎng)絡(luò)信息時代，人的活動行為表現(xiàn)可以被多種手段監(jiān)測，其不正常行為表現(xiàn)的差異性，可被技術(shù)手段識別，并通過進一步分析研判，可進行預(yù)告預(yù)警，從而使隱蔽的犯罪動機、犯罪預(yù)謀或犯罪實施得以即時發(fā)現(xiàn)，使犯罪預(yù)防從改變環(huán)境情景影響干預(yù)潛在犯罪人，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锘顒有袨楸憩F(xiàn)監(jiān)測分析預(yù)警的主動防范，從間接的犯罪預(yù)防轉(zhuǎn)向直接的安全保障。

2.核心思想。技術(shù)預(yù)防的核心思想是基于導(dǎo)致安全問題的違法犯罪的活動必然性、行為可監(jiān)測性及表現(xiàn)差異性的假設(shè)，利用各種防范措施及手段，通過對擬實施安全防范區(qū)域空間的安全狀態(tài)監(jiān)測，獲得并掌握其安全狀態(tài)；通過利用技術(shù)系統(tǒng)進行實時的安全風險分析研判，識別出現(xiàn)的安全危險，使隱形的犯罪動機“外顯”、隱蔽的犯罪預(yù)謀或犯罪實施“曝光”；通過協(xié)同指控及時進行預(yù)警預(yù)控，做好即時安全危機處置，從而實現(xiàn)安全保障的目標。通過實施這種主動、直接、有針對性的安全防范，克服情景預(yù)防被動性、間接性和盲目性所導(dǎo)致的種種弊端。

3.基本思路。安全問題源于安全威脅及不安全因素的存在，且這些威脅和因素存在于我們所關(guān)注安全的某些區(qū)域空間。針對違法犯罪導(dǎo)致的安全問題，防范的本質(zhì)是安全保護者與潛在犯罪人的博弈與對抗。在這一博弈與對抗中，保護者在明處，潛在犯罪人員在暗處，隱秘在繁雜忙碌的現(xiàn)實社會中，其難點是保護者不知道誰是潛在犯罪人，不知道潛在犯罪人會在什么時候、什么地點、實施什么違法犯罪?；谶@種分析和考量，技術(shù)預(yù)防的基本思路是，以我們所關(guān)注安全的某區(qū)域空間為陣地，以所關(guān)注的安全問題為中心，利用各種防范措施手段采集有關(guān)該安全問題的相應(yīng)信息，利用技術(shù)分析手段監(jiān)測安全威脅，識別安全危險，預(yù)警安全危機，利用協(xié)同機制預(yù)控處置安全事件。該思路指導(dǎo)下的安全防范，基于面向防范區(qū)域客觀安全信息的采集，明確各安全防范措施手段的功能作用，通過監(jiān)測分析，掌握、預(yù)警、預(yù)控安全危機及安全事件，使安全防范客觀化，從監(jiān)測、識別、預(yù)控所需的客觀功能作用去布置落實安防措施及手段，從而確立客觀考量安全防范的視角，避免非客觀因素的影響。要避免情景預(yù)防理論指導(dǎo)下的安全防范，因其作用的發(fā)揮需要通過干擾影響潛在犯罪人的心理及抉擇而導(dǎo)致防范作用的不可靠和不穩(wěn)定等問題的出現(xiàn)。

日益高漲的安全需求迫切需要安全可靠的安全保障，智能防控的警務(wù)目標迫切需要切實可行的踐行路徑，兩者匯聚激發(fā)了對安防理論創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。面向可控安全目標定位的技術(shù)預(yù)防理論是基于對現(xiàn)實問題的客觀審視和存在問題的深入剖析，結(jié)合對安全防范本質(zhì)及關(guān)鍵內(nèi)涵的深入思考，并遵循有效可靠安防機理的要求而提出的一種防范思路。當然，理論的創(chuàng)新發(fā)展需要一個漫長的過程，作者在本文中提出的防范思路還有待進一步完善，望與廣大同仁共同探討，以促進我國安防事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2017年杭州市某區(qū)公安分局。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告{M}.北京：人民出版社，2017：11.

[2]黃超，楊躍杰.安全技術(shù)防范[M].北京：群眾出版社，2009:3.

[3]Ronald V.Clarke.Situational Crime Prevention Successful Case Studies.Harrow and Heston,Publishers.2nd ed.1997

[4]董士曇.犯罪預(yù)防模式研究[J].山東警察學院學報，2014（1）.

[5]岳平.我國犯罪預(yù)防理論有效性的檢視與推進[J].上海大學學報（社會科學版），2014（6）.