論自然災害風險的綜合行政管理

摘要：導致自然災害發(fā)生的原因是非常復雜的，一旦災害發(fā)生就會對社會發(fā)展帶來嚴重危害，為此必須提升自然災害風險的管理水平?；诖?，本文就自然災害風險的綜合行政管理進行研究，首先就自然災害的復雜性、突發(fā)性和漸進性風險特征進行分析，然后結(jié)合當前政府對自然災害風險的管理情況，提出一些切實可行的措施，促進綜合行政管理水平不斷提升。

關鍵詞：自然災害；風險控制；行政管理

引言：

為促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，必須對自然災害風險進行有效管理。就當前我國對自然災害風險管理的現(xiàn)狀來看，雖然各級政府對管轄區(qū)域內(nèi)的防災減災工作都給予充分的重視，但是在協(xié)調(diào)工作和管理效率方面還存在一些亟待解決的問題。為提升自然災害風險的防控水平，必須構建綜合行政管理體系，實現(xiàn)各項防災減災信息的高效共享，從而提升自然災害風險防控水平。

一、自然災害的風險特征分析

造成自然災害發(fā)生的原因主要有兩個方面，一是自然因素，二是人文因素。自然因素主要包括地勢地貌、氣候條件、土壤情況、植被分布等，人文因素主要包括生活活動、政治活動和經(jīng)濟活動等。當自然災害發(fā)生后，就會對區(qū)域經(jīng)濟造成極大影響。就自然災害的風險特征來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，分別是復雜性、突發(fā)性和漸進性，而不同的特征對自然災害系統(tǒng)具有不同的影響和作用。自然災害系統(tǒng)主要包括承災體、致災因子和災情，這三個主體之間是相互轉(zhuǎn)換和相互作用的關系，承災體在發(fā)生自然災害之前屬于孕災環(huán)境，在這一環(huán)境中存在致災風險，當致災因子發(fā)生作用后，就會導致災情發(fā)生，使社會生命財產(chǎn)和資源環(huán)境受到極大威脅和損失，而災情發(fā)生后必須對承災體進行重建和恢復，這一過程中，承災體的恢復力取決于致災因子的致災強度，而自然災害的復雜性導致自然災害發(fā)生后救災和重建工作存在不同程度的難度，而突發(fā)性和漸進性則對自然災害的影響程度具有直接作用。

二、自然災害風險的綜合行政管理模式及策略

（一）綜合行政管理模式分析

根據(jù)自然災害風險特征和自然災害系統(tǒng)內(nèi)容，必須構建完善的綜合行政管理模式，將政策協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)構成一個系統(tǒng)性的整體，這一模式被稱為“三維矩陣模式”。三維矩陣模式著重以調(diào)動社會各方面積極力量為主要目的，使自然災害的風險控制工作與災后發(fā)展工作達成協(xié)調(diào)一致，以災后重建提高災前預防水平，以災前預防提升災后重建效率。另外，在宏觀調(diào)控的基礎上，還要尊重個體的差異性，在管理工作中充分發(fā)揮個體的主觀積極性，從而使整個行政管理模式更加和諧有序。例如充分發(fā)揮中央政府的指導作用，聯(lián)合各級政府實施公共安全建設，在中央政府協(xié)調(diào)管理各級政府的基礎上，各級政府協(xié)調(diào)管理基層組織工作，以三級聯(lián)控的方式提高自然災害風險預防的效率，使減災資源的利用率達到最大化。

（二）綜合行政管理策略分析

為構建完善的綜合行政管理模式，提升自然災害風險防控水平，必須以政策協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)的原則，做到以下幾個方面：

其一，國家要提高防災減災工作的政策協(xié)調(diào)水平，為此中央政府必須結(jié)合各級政府的工作現(xiàn)狀，制定科學完善的減災安全管理條例，并且出臺有關自然災害防控和減災救災的管理法，以嚴格的法律法規(guī)規(guī)范各級政府的防控手段和救災重建行為，例如出臺“自然災害應急管理法”、“自然災害防御基本法”等，對不同區(qū)域的承災體、孕災環(huán)境和致災因子進行分析，使法律法規(guī)與區(qū)域城市建設、土地規(guī)劃、生態(tài)保護等工作相協(xié)調(diào)。

其二，政府要加強各級政府有關自然災害風險防控的協(xié)調(diào)工作能力，為此國家必須構建完善的自然災害風險信息共享平臺，制定合理的減災管理機制和風險管理標準，通過規(guī)范化和標準化的指標指導各級政府部門之間的工作，使不同部門在工作期間進行高效的溝通和協(xié)作，例如在洪水災害發(fā)生過后，政府水利部門、氣象部門、農(nóng)業(yè)部門和民政部門要建立緊密合作關系，對自然災害信息資源進行共享，明確界定并充分發(fā)揮各部門職能，以此提升減災救災效率。

其三，中央政府要加強與各級政府之間的協(xié)調(diào)工作能力。在自然災害的風險管理工作中，中央政府應該發(fā)揮重要的指導作用，以法律法規(guī)和政策條例的形式協(xié)調(diào)各級政府展開減災救災工作，并且根據(jù)自然災害的綜合信息，構建自然災害風險評估體系，對各區(qū)域內(nèi)發(fā)生的不用自然災害進行風險評估，針對災害程度制定針對性的應急管理計劃，協(xié)調(diào)各級部門緊急制動，在明確目標的前提下實現(xiàn)高效率的協(xié)同作戰(zhàn)。例如由中央政府建立自然災害風險管理局，對單一災害的特征進行明確，根據(jù)不同區(qū)域孕災環(huán)境的特點下設專業(yè)監(jiān)測機構，以風險評估指標為根據(jù)對自然災害進行風險預警。

結(jié)論：

綜上所述，針對自然災害風險的綜合行政管理的探究是非常必要的。隨著人類活動形式的不斷增加，自然災害的種類及發(fā)生的頻率也日益增加，給社會發(fā)展帶來極大威脅。為此必須構建完善的綜合行政管理體系，加強國家對各級政府自然災害風險防控工作的協(xié)調(diào)力度，促進相關部門協(xié)調(diào)配合，不斷提升管理質(zhì)量和管理效率。希望本文能夠為研究自然災害風險的綜合行政管理的相關人員提供參考。

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作者簡介：安翔宇（1997.2.25），男，漢，湖北省襄陽市，學歷：本科，研究方向：行政管理。